賦權視角下城鎮失業者的福利依賴研究

廖麗君

摘 要：近年來，我國由于經濟結構在不斷調整，失業人員不斷增多。2020年爆發的新冠疫情更是對整個經濟市場運作和就業形勢造成較大的沖擊，這導致了當前失業人員進一步增加。城市給予失業者相關的社會福利救助，這種給予型的救助福利一定程度上降低了他們再就業的意愿，在一定程度上出現了“福利依賴”現象，加強失業人員再就業工作受到了廣泛關注。本文以城鎮失業人員為研究對象，從多維度視角分析城鎮失業者“福利依賴”的問題，并從賦權視角論述城鎮失業者再就業對策，以推進城鎮失業者再就業，減少城鎮失業率。

關鍵詞：福利依賴;城鎮失業者;賦權

一、引言

隨著我國經濟社會的轉型，企業為追求高質量的發展，不斷提高對技術性人才素質的要求，對勞動力總體數量的減少，使我國當下面臨著比較嚴峻的就業挑戰。據國家統計局發布的數據來看，近幾年我國城鎮失業人數一直在呈上升趨勢，2020年2月份我國失業率攀升到近十年新高6.2%。根據2020年4月智聯招聘發布《新冠疫情對勞動力市場、中國及全球產業鏈的影響———基于招聘大數據的分析和預測》的報告中顯示，受新關疫情影響，我國就業率在第一季度招聘職位和人數同比下降27個百分點，其中低收入群體和出初入職場的求職群體受到的就業沖擊比較大，由此可見，新冠疫情的爆發使當前整個就業形勢不容樂觀[1]。為了維護社會秩序和推進社會發展，我國城鎮設立了一系列救助福利制度，保障失業人員的最低生活標準，同時，隨著城市經濟的快速發展，相關救助福利水平也相應提升。找工作的難度提升，救助福利補貼的增加，降低了失業人員的就業意愿，或者敷衍就業和不就業，這就引發了西方語境下“福利依賴”問題的出現[2]。

有關“福利依賴”的概念，目前國內外都沒有一個比較統一的界定，關于我國是否出現“福利依賴”現象，學者們各執一詞，主要分為兩種觀點，一種是認同觀點，如下：這是國內學者普遍認同的觀點，從經濟角度來界定“福利依賴”的標準，美國健康和人類服務部根據家庭年收人中超過50%收入來自于福利補助項目，而且這些收入與工作行為無關，則這個家庭就被認為是“福利依賴”;第二種是從“受助累計受助時長+市場參與率”來界定，學者劉璐嬋、林閩鋼通過分析2013年國家民政部調查項目的數據，以100個月為分界線將受助者劃分為高低兩個區間，高于限定標準區間的受助者則是已經出現“福利依賴”（劉璐嬋、林閩鋼，2016）[3]。;第三種從社會救助制度來看，認為由于我國福利制度的設計存在弱化受助者勞動，“福利依賴”現象是受助者依靠福利制度而獲取更多的社會保障所采取的策略（王增文、鄧大松，2012）[4]。另一種是否定觀點：學者王雅珠，張開云從福利含義角度來分析，認為我國不是福利國家，與西方的“福利依賴”有著本質的區別，我國的福利動態是受助者在不同時期的階段性表現，并不是傳統意義上的“福利依賴”（王雅珠、張開云，2019）[5];還有學者從政策動態的角度來看，我國相關福利救助政策只是“權宜之計”，并沒有達到“福利依賴”的程度，因為隱性就業的現象普遍存在（彭宅文，2009）[6];學者李威、畢向陽則從就業意愿的角度來看，認為就業消極態度的產生不是因為對福利救助的依賴，而是社會其他因素所造成的（李威、畢向陽，2016）[7]。

綜上，學者們從不同的角度上來看待福利依賴的問題，并做出自己的論斷，關于我國是否存在“福利依賴”目前還處于爭論階段。“福利依賴”本身存在的爭議并不意味著我國對此研究沒有必要性，基于我國福利救助制度從“碎片化”到“普遍化”的關鍵期，社會保障水平不斷提升，出現與福利國家類似的“福利依賴”問題，即有勞動力的失業群體千方百計的消耗公共資源而不為社會創造價值，造成“養懶漢”、“搭便車”的問題出現，筆者把這種現象定義為中國體制下的福利依賴現象。賦權理論認為，個人或群體擁有的權力是變化的和發展的，無權或弱權的狀況是可以通過個人努力改變的，失業者的“福利依賴”行為更多是“無權”的表現，本文將從W社區失業人員的文化、制度等多維角度下，分析城鎮失業者出現“福利依賴”現象的成因，再以賦權視角來探究城鎮失業人員的再就業對策，促進其走出福利依賴，實現社會可持續發展。

二、多維視角下失業者“福利依賴”的現狀

本文將以W社區為例，分析研究失業者的“福利依賴”問題。W社區是易地扶貧搬遷社區，坐落在銅仁市萬山區新區，在2015年該社區實現全部落戶，從社區負責人那里得到相關數據資料，W社區的失業人員在2015-2017年期間基本得到充分就業，但從2018-2020年失業人口開始增加，尤其在疫情期間，失業者人數迅速遞增。

（一）個人維度

從心里失衡因素來看，關于最低生活保障制度是按照一定標準保證低保對象基本生活，有的城鎮失業者并不是真正意義上的失業，他們當中許多有自己的隱性事業。當他們申請最低生活保障時，我們無法對他們是否有其他隱性工作進行考量，“為啥子他領低保過的日子比我們工作的還滋潤”，同時還有的失業者在社會求職過程中，遭受社會歧視、打壓，因此會從心理覺得自己沒什么奔頭，形成悲觀主義思想，從而選擇依賴國家福利救助悠然過完一生，以上的心理不平衡會導致失業者安于福利救助的狀態而拒絕外出工作，從而還會誘使一些收入邊緣性群體萌“重低保輕工作”的念頭，失業者產生的“福利依賴”行為與福利制度鼓勵就業的原則相悖[8];從受教育因素來看，受教育的程度決定失業者的專業技能，文化素質高的多從事技術性的勞動，能夠為企業創造更多的利益，反之，文化素質低的往往無法適應企業生產經營化的工作，從而直接影響到就業率的高低。從W社區30名失業人員的個人信息來看，29%的是小學畢業，31%是大專以上，35%是初高中畢業，5%是大學畢業，他們普遍學歷偏低，在競爭激烈的就業市場中沒有優勢，一旦失業，最后只能靠社會福利對他們進行兜底。

（二）文化維度

“福利依賴”具有傳遞性。文化學派認為福利依賴作為一種亞文化，會產生代際傳遞，影響下一代的行為[9]。福利依賴的代際傳遞有顯性和隱性兩種表現，顯現表現是長期依賴福利的父母在對孩子言傳身教時是教孩子如何去獲取福利的資格，而不是通過自己的努力去獲得相關的工作信息;隱性表現是長期在福利家庭長大的孩子，會意識不到享受福利的羞恥感，長大后會缺乏上進心和自我獨立性。

老H一家5口人，夫妻倆和兩個孩子一個老人，他家從搬遷前到搬遷后就一直是低保戶，不管是孩子上學，還是老人看病或者是他們找工作等，一直都受到社會福利的救濟，用他自己的話來說就是被政府安排的明明白白，根本啥都不用愁。疫情爆發后，他上班的廠垮了，他就整天待在家里打麻將，也不去找工作，他說一個月累死累活領那點工錢還沒有麻將來的錢容易。他家大孩子受他的影響，今年大專畢業后，也一直未找到工作，孩子以疫情為由，天天宅在家里打游戲。現在他們一家都沒有一個人工作，都是處于失業和待業的狀態，基本的生活就是靠相關福利救助維持。

代際福利依賴植根于社會底層，父母一旦產生這種不工作的惰性思維，就會潛移默化轉移到孩子的身上，未來孩子的職業道德感就會降低，出現對福利依賴的可能性就會增加[10]。

（三）制度維度

具有中國特色的“福利依賴”問題本質原因還是出在制度體系上，隨著我國社會福利救助制度從“廣覆蓋”開始向“全覆蓋”進行轉變，不管是社會救助能力、社會制度體系還是社會保障方面，都不斷得到了增強、完善和提高。出臺在教育、住房、衛生、醫療和養老等多領域的一系列相關福利政策，本是對社會起著救助、兜底、促公平的作用，由于“福利疊加效應”的存在，福利政策“含金量”的提高使失業者在國家幫扶政策下逐漸變得心安理得[11];當失業者享受多種福利政策的優惠后，他們的生活質量高于身邊其他邊緣群體時，突然退出這種保障機制，會使他們的生活又迅速跌入崖底，這種現象我們稱之為“懸崖效應”，“懸崖效應”會在思想上助長失業者的“福利依賴”對傾向。“懸崖效應”作為一種社會政策斷層的現象，用一條收入線來衡量貧困戶是否能夠納入受保范圍內，導致低保對象和未納入低保的邊緣群體之間的社會救助政策出現斷層，即“懸崖”[12]。在和W社區工作人員訪談時了解到：

T姐一家四口人，夫妻倆主要靠擺攤維持生計以及供養兩個孩子上學，但是受疫情的影響，他們的小本生意根本沒辦法做，一直處于失業狀態。家里的兩個孩子接受非義務教育，老公的腿關節風濕又得馬上做手術，家中的擔子全部壓在她一個人身上，她咨詢了社區扶貧辦，想申請低保資格，但是社區扶貧辦卻以她失業的時間沒有達到政策要求拒絕了。

過于剛性的準入標準，會讓失業邊緣性群體逐漸虛化，使他們的生活狀況急劇惡化，生活困窘的推力和低保福利的引力，往往會成為這部分群體產生“騙保”的強大推動力。

三、賦權視角下失業者再就業實現路徑

（一）個體賦權

失業者在失業的過程中往往會處于一種無助感和無權感的狀態，這種狀態會隨著失業的時間加長而不斷被自身負面所構建，在賦權理論的視角下，社會工作者的使命就是幫助案主恢復社會功能，根據社會要求挖掘案主自身的權力感，這種權力感能夠幫助案主解決自己所遇到的困境[13]。從主觀方面來講，個體賦權首先是幫助失業者建立自信心，失業者群眾中一定程度上存在“低估自己的能力”、“工作動機受損”，因此，社會工作者應該幫助失業者先自我分析，確認自己在家庭、社會以及經濟活動中所發揮的重要作用來建立自尊、自信，相信自己能夠通過自身能力去改變當前失業的現狀，而不是放棄行動，心里產生失衡，一味地依賴社會福利。從客觀方面來講，失業者的失業是受教育程度和就業技能不足造成的，這使他們在正常從事經濟活動中無法充分發揮自己的實力，從而在一定程度上導致失業，因此，社會工作者應該協助失業者積極參與職業培訓以提高他們在就業市場中的綜合競爭力及決策能力[14]。

（二）外部環境賦權

失業者選擇“福利依賴”的這種行為，更多的是受外部環境影響。失業者們所生活的外部環境對他們的認知行為影響很大，父母作為孩子的第一任老師，如果給孩子傳遞的信息是負向的，則這個負向觀念會在他們潛意識里根深蒂固，產生錯誤的行為，賦權作為一種教育性活動，可以挖掘失業者的潛能，重新塑造正確的認知，阻斷這種文化的代際傳遞;社區作為失業者成長的重要外部環境，如果這個外部環境圈子的文化氛圍是消極的，則會給孩子造成一種無力感，孩子的自我“權力”也會逐漸被外部環境所剝奪。因此社會工作者應以賦權為價值導向，協助失業者們打破這外部環境的桎梏，重新構建積極向上的外部環境條件。在這個過程中特別強調失業者所在家庭、社區以及社會組織等社會支持網絡充權介入，為失業者從小所生活的環境給予更多人文關懷，同時要求在社工的引導下積極參與決策和行動，以此改變失業者的不利處境，提高他們的權力和能力，從而幫助失業者放棄對福利依賴的追求，達到增加失業者權能，恢復失業者社會功能的目的[15]。

（三）制度賦權

“福利依賴”觀念的產生責任主體是政府，我國傳統的福利救助體系的本質是被動事后風險分配制度，制度產生源于問題出現，事后又沒有及時再立其他制度進行規避風險，逐漸形成消極福利。失業者在制度缺陷下無力改變自身的處境，必須通過相關制度的賦權才能夠安排實現個人的能力。制度賦權的首要問題就是得合理界定福利救助的責任邊界，再瞄準失業者，避免錯保、漏保，然后建立階梯式救助模式來提高救助的精準度，最后設立激勵與約束機制，從源頭上杜絕失業者產生“福利依賴”的想法。制度賦權只是為失業者創造了一個平等就業機會，不能設定為賦權的最終目標，協助失業者再就業才是賦權的做種目的。因此，失業者必須通過自身的能力去獲取經濟、政治上的權利，如果失業者不具備這種素質能力，即使通過制度賦權提供相對公平的機會和權利，他們也不一定能夠消除“福利依賴”，因此，制度賦權也是一種外部賦權，必須還得靠失業者自己打破習得性無助感，重新獲得權力，從而更好的實現再就業[16]。

四、結語

隨著我國經濟快速發展，福利依賴問題越來越受到社會關注，L社區的失業者對福利依賴的問題只是福利依賴問題中的一個縮影，折射出失業者在福利依賴的情境下，變得懶惰，消極和無力，如任由這種現況發展下去，只會加重國家財政負擔，滋生社會不公，破壞社會秩序，對社會的可持續發展造成巨大危害。制定長效機制，完善社會政策，雖然能夠從宏觀層面去解決當下問題，促進大環境下的社會公平，但人作為發展和變化中的人，其中有許多內在因素不可控，這個時候社會工作的介入就十分重要。社會工作關注的是人與環境的互動，可以及時發現社會政策的缺陷以及社會群體的發展需求，促進社會良性運轉。

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