加強新時代全民國防教育管見

陳岳平

當前，國際國內形勢紛繁復雜，應對安全威脅任務繁重艱巨，全民國防教育地位作用日益凸顯。習近平總書記在黨的十八大報告中深刻指出：“我們要加強全民國防教育，鞏固軍政軍民團結，為實現中國夢強軍夢凝聚強大力量?！奔訌娙駠澜逃?，必須確立與新時代需要相適應的新思路、新理念，堅持以維護國家主權、安全和發展利益為根本著眼點，以弘揚愛黨愛國愛社會主義為核心，以深化改革為動力，以發動社會力量為依托，著力推動教育機構、類別、方法、制度改革。

抓組織領導——把教育機構從軍事機關為主向軍地合心拓展

受長期和平環境影響，少數地方黨委對國防教育的戰略地位認識不夠到位，對新時代開展國防教育的形勢需求缺乏理性判斷，職能意識有所淡化，開展工作不夠主動，片面認為是軍事機關的事，導致國防教育變成軍事機關的“獨角戲”，缺乏軍地合心謀發展的氛圍。從組織領導看，各級地方黨委都成立了以黨委常委為主任的國防教育委員會，但辦公室大多設在省軍區、軍分區、人武部，職能運行時容易形成軍隊主抓、地方配合的尷尬局面。從隊伍結構看，市以下國防教育委員會辦公室多由軍事機關同志兼職，其業務能力不強、人員流動快的矛盾比較突出，加之軍分區、人武部自身人少事多，導致機構關系難以理順，工作質量難以保證。從工作協調看，盡管各級地方黨委都能成立國防教育組織機構，明確成員單位工作職責，但因缺乏剛性監督獎懲機制，辦公室在協調溝通時，往往出現成員單位“不買賬”、職能部門不配合的現象，全民國防教育難以真正形成整體優勢。為此，要在充分發揮軍事機關職能的基礎上，切實走開軍地齊心協力抓國防教育的路子。

合建領導機構。軍地加強溝通協調，抓緊把國防教育納入經濟社會發展規劃、納入黨管武裝重要內容、納入“雙擁模范城”創建評比，成立一套黨委政府主導、軍事機關協力的國防教育領導機構，落實專職人員編制，加強軍地合署辦公，齊抓共管國防教育工作，有效理順各種關系，使工作協調更加順暢，監督問效更加有力。

合力履行職責。采取“小核心、大外圍”的方法，緊密結合各地實際，研究制定《國防教育委員會及成員單位工作職責》，選準配強國防教育委員會班子，明確人員安排，強調責任標準，確保國防教育有專人抓、有專人管、有專門機構統攬。

合用教育資源。既要發揮地方政府政策規定、紅色景點、媒介載體等功能作用，也要發揮部隊場所基地、教育人才、國防資源的固有優勢，各級國防教育委員會要加強統籌協調，健全用堅強有力的組織領導體系和工作運行機制，真正形成共抓共促、共建共享的良好局面。

抓類別把握——把教育對象從廣大民眾為主向黨政領導聚焦

黨政領導作為國防教育的“籌劃者”“設計師”，其國防理念如何，直接影響國防教育質量水平。據了解，當前各級國防教育委員會在籌劃、安排和部署國防教育工作時，傾向于把后備力量、企業員工、在校學生等人員作為教育重點。而黨政領導盡管能落實黨管武裝述職、過“軍事日”等基本制度，但與形勢需求相比，還存在組織活動不夠經常、落實制度不夠堅決，以及參加教育走走過場等問題。從思想認識看，個別黨政領導認為發展經濟、脫貧攻堅、改善民生是其職責所系的“硬任務”，而國防教育在和平時期是個無關緊要的“軟指標”。這些思想誤區，會導致部分地區國防教育浮在表面、流于形式。從制度落實看，黨政領導的重視程度決定國防教育的工作力度，個別地區國防教育組織不正規、不系統、不務實，很大原因在于黨政領導國防觀念有偏差、精力投入不夠多。從參與熱情看，部分黨政領導習慣于把自己當成教育者和組織者，滿足于安排布置國防教育工作，然而在自身學習教育方面，常常以工作忙、不分管等理由不參加國防教育活動，不能以普通一員的身份接受國防教育，參與熱情甚至比不過普通民眾。為此，在抓好全面普及的基礎上，要在黨政領導這個重點對象上下狠功夫、下真功夫，通過提高黨政領導的國防意識，來帶動國防教育質量和效果的整體躍升。

搞好理論灌輸。通過黨校培訓、黨委中心組理論學習、國防形勢報告等時機，組織學習國防建設的政策理論和法規制度，了解掌握國家安全形勢，增強各級領導干部履行國防職責的責任感。

搞好軍事實踐。組織黨政領導赴軍事機關過好“軍事日”，利用民兵演習演練時機當好“指揮員”，在條件允許的情況下觀摩部隊實兵演習和實彈射擊等軍事活動，培養和提高黨政領導關心國防、建設國防的使命意識。

搞好獎懲掛鉤。組織開展“黨管武裝好書記”“支持國防好領導”評選活動，提升黨政領導抓國防教育的責任感和榮譽感；切實落實黨政領導國防教育問責制，把國防教育工作履職情況納入政績評定，逐步完善兼任部隊職務的地方領導提拔使用征求上級軍事機關意見機制，讓國防教育工作成為黨政領導成長進步的“分水嶺”。

抓方法改進——把教育方法從集中實施為主向常態運行延伸

當前，部分地區開展國防教育，主要是按照季節性特點，集中實施國防教育日、過“軍事日”、軍地聯歡等重大國防教育活動，而平時開展活動相對較少，且形式比較單一、方法不夠靈活，效果也不夠好。從工作開展看，有的地區開展國防教育活動不夠連續、規范，把工作重心放在國防教育日、軍營開放日、征兵宣傳等教育活動上，經常性工作沒有得到有效落實。從方法手段看，缺少對新興媒體的積極利用和國防教育資源的有效整合，按老套路、舊方法開展工作比較多，區域特色不夠鮮明，吸引力感染力不夠強，缺乏時代意識和創新精神。從教育普及看，各地區、各領域工作開展不夠平衡，駐軍多的地區相對于其他地區有著獨特的資源優勢，在校學生、后備力量的工作力度明顯大于一般民眾，城鎮國防教育氛圍要比農村好得多，一些外來務工人員普遍沒有納入國防教育計劃。為此，要在集中實施好國防教育大項活動的基礎上，著力打造國防教育常態運行環境，讓民眾在潛移默化中增進對國防情感認同。

傳統文化熏陶。充分發揮部隊軍史館、革命烈士陵園、國防教育綜合實踐基地等場館的教育功能作用，通過參觀見學、瞻仰先烈、軍事拓展等形式，廣大民眾在傳統感悟中明職責、知使命。

媒體宣傳輻射。采取地方下達任務、軍隊提供資源的方式，軍地聯動開辟以廣播、電視、報刊、網絡、手機為載體的國防教育專欄?？?，以國防講壇、軍旅新聞、人物專訪等形式反映國防和軍隊建設的生動實踐，傳遞國防教育“正能量”。

部隊優勢助推。精心打造“開放式軍營”，合理設立“軍營開放日”，讓民眾走進軍營體驗生活，通過觀看隊列會操、戰備拉動、實兵實裝演練等，了解國防和軍隊建設最新成果，啟發心系軍營、關愛軍人的行動自覺。

抓機制完善——把教育制度從各司其職為主向整體規劃深化

目前，國家層面已經出臺了《國防法》《國防教育法》《全民國防教育大綱》等法規制度，較好地明確了國防教育工作職責，規范了國防教育工作制度，理順了國防教育工作關系。通過實踐發現，國防立法與國防建設需求還有差距，很多規定內容比較籠統、概念比較模糊，具體由誰負責、如何實施、怎么保障等都不夠明了清晰，各地區、各職能部門各自為戰的現象還比較突出。從運行機制看，國防教育工作制度難以按規定完全落實，部分職能部門對內容和對象缺乏總體設計，系統謀劃布局和組織實施不力，零打碎敲、低層次徘徊的現象不同程度存在。從經費保障看，雖然各地已把國防教育經費納入本級財政預算，但僅限于國防教育辦公室的辦公經費，難以保障新時代國防教育活動的有序開展，大部分職能部門沒有設立國防教育專項經費。從監督考評看，許多地方沒有將國防教育納入黨委、政府和部門年度考核，缺乏量化考評細則，制度上難以保證國防教育的地位作用。為此，要在繼續督促職能部門履行職責的前提下，注重整體規劃，突出頂層設計，進一步健全完善國防教育工作機制。

健全責任區分機制。由各級地方黨委采取立法的形式，制定國防教育工作實施細則，完善國防教育工作制度措施，逐步形成黨委統攬、國防教育委員會主抓、職能部門配合落實的責任區分機制，在整體規劃的前提下更好發揮職能部門作用。

健全經費保障機制。采取“設定最低限額、適時調整補充”的辦法，地方黨委確定國防教育經費標準，由財政部門列入年初預算，實行?？顚Ｓ茫⒏鶕枰鸩郊哟蠼涃M投入，為國防教育提供充足的經費保障。

健全執法監督機制。注重發揮人大、政協的監督作用，加強國防教育的執法檢查、行政監督，確保國防教育全時段、全領域、全要素落實，使之成為各地區、各職能部門履行職責的“硬杠杠”，最大限度推動國防教育深入開展，為實現中國夢強軍夢匯聚強大正能量。

（作者為江蘇省委軍民融合發展委員會辦公室協調推進處處長）

（編輯：尹禮順）