小型農田水利工程建設管理問題及對策

顧新寶

摘要：農田水利工程是農業生產和農業建設的重要基礎設施與保障。近年來，隨著國家對農業、農村問題的關注，社會經濟運轉速度得到加強，農田水利工程科技化、高效化管理成為農業經濟增長的重要途徑，在全面建設小康社會、解決“三農”問題和促進農業現代化工作中發揮著重要作用。對此進行了簡要分析，以期為促進農村水利工程質量的提高以及農村水利經濟的快速發展提供一定的參考。

關鍵詞：農田;水利;工程管理;問題

引言

小型農田水利工程設施主要指可解決農耕灌溉用水問題、人畜飲水問題的水利工程，小型農田水利工程運行的穩定性會影響人們的用水穩定性、農業經濟的發展高度。目前諸多地區的小型農田水利工程運行穩定性無法得到保證，相關的小型農田水利工程運行管理人員應從運行管理的角度制定具體管理優化策略，確保小型農田水利工程能夠安全、穩定運行。

1小型農田水利工程建設的重要性

近年來，農田水利工程建設在不斷的發展過程中，產生了大量值得借鑒的工作經驗。首先就是以水利推動產業，以產業興建水利，在這一過程中，應當重點關注一些關鍵產業的配置工作，并加大農田水利中各類基礎設施的建設力度，從而進一步提升農業的可持續發展能力以及綜合生產能力，通過產業來更好地帶動農田水利，使得農田水利能夠得到更加健康的發展，并且在農田水利工程全面竣工后，還可以直接反過來用水利來促進各種產業的發展;其次，要做到以水養水，有效提升整體農田水利工程帶來的經濟效益，可以采取按人口分配水資源，超過規定標準收取雙倍水費的方式，來降低中水資源浪費問題的發生幾率，而由于天氣原因導致供水出現不足時，就要降低水費的收取金額，對于那些根本不需要供水的部位，就可以只收取一些基本的水費，科學規劃設計小型農田水利工程，可提高農業投入資金的使用效率。新時期下，應對水資源進行合理利用和開發，加強農田水利工程、小型河壩、工程養護與維修管理，以增強基層防洪抗旱排澇能力、加快中小型灌區配套與節水改造，推進小型農田水利工程基礎設施建設，全面保護耕地、保障糧食安全，確保水利工程整體運行效率，實現農村布局規劃，提高農作物增產、增收。

2小型農田水利工程建設中現存的問題

2.1缺乏專業的小型農田水利工程運行管理制度

由于管理職責不明確，管護主體責任不到位，當工程老化或水毀時，受益農戶常常是旁觀者，地方水行政主管部門也只能拆東墻補西墻，簡單地對工程進行維護。地方黨委政府大包大攬的行為和農田水利工程管理職責的不明確大大降低了農民參與工程管護的意識。

2.2監理規范建設標準不統一

建設小型農田水利工程時，缺乏全面標準化的監理管理標準。目前，需要結合不同地區的不同規模情況要求制定統一的規范標準，做好細致的差異化調控。監理人員的專業技術水平不足，監理的職責劃分不明確，工作職責落實不到位的情況等，都直接影響農田水利工程的順利實施和建設質量。監理管理不到位，會直接影響水利工程的安全和質量，對后期的工程建設造成直接影響。

2.3規劃設計前不能充分調研

盲目申報，工程盲目興建。規劃設計前期不能充分調研，不能真正做到因地變化，不能統籌全局，盲目申請立項，盲目開工建設，造成工程建設中隨意性大，缺乏系統性。甚至建成后不符合應用實際，長期浪費資源，或者造成使用效率降低等。

2.4農田水利工程中缺乏專業水利人員

在當前的農田水利工程的建設工作中，鄉鎮等基層水利工程內部缺乏專業水利技術人員，是影響水利工程建設的嚴重問題。而導致水利技術人員過于匱乏的原因主要有著以下三個方面：一是鄉鎮農田水利工程內部工作人員的綜合素質相對較低，工作人員大部分也并非是水利工程專業所畢業的，其對于各種水利知識的了解程度相對較低;二是大部分鄉鎮在經濟條件方面較為落后，所使用的各種技術手段也過于傳統，嚴重影響到了水利工程的建設質量;三是內部水利技術人員并沒有主動性，無法積極主動地去學習一些現代化的理論知識以及實踐技能。

3小型農田水利工程建設中的具體建設對策

3.1健全小型農田水利工程運行管理制度

健全小型農田水利工程運行管理制度，是確保小型農田水利工程運行管理規范性、運行持續穩定性的基本要素，小型農田水利工程運行管理人員須重視相關運行管理制度的健全工作。（1）增設連帶責任追究管理制度。根據小型農田水利工程運行管理根據工作內容分別設置具體的負責人，準確界定其管理權限、管理范圍，保證各項管理工作的獨立性、相關負責人之間的協同合作性，避免出現交叉管理、管理缺位的問題，保證小型農田水利工程運行的持續性、有效性。（2）落實風險管理制度。工程運行管理人員應對自身負責的工作進行風險預估，提前制定風險防控措施，發現預警信號后須及時采取相應的風險處理措施。

3.2建立強化監督管理標準

按照小型農田水利工程建設規范要求，結合相關的監理規范及監理操作過程分析其中存在的問題，明確農田水利工程建設中需要加強監督管理的內容。依據規范要求細致化監理管理崗位職責要求，以提升小型農田水利工程建設管理為標準，落實操作監督管理內容。提升工程質量監督管理水平，制訂符合工程建設規范管理的條例，以工程建設管控標準為前提，提升建設工程的系統化水平，對工程實施戰略督導工作，指派專業的管理人員對水利工程進行整體化質量調控管理。

3.3充分調研規劃設計

建設前期，要充分調研、周密考慮、統籌規劃、科學設計。小型農田水利項目畢竟是一項工程，在設計立項前要充分調研，實事求是的對當地的農民需求、地形特點、地質條件進行周密的調查研究，反復論證，考慮絕大多數農民的提議，然后統籌全局，因地設計。還要照顧到當地的經濟實力和外部條件，周密設計科學的施工方案。

3.4重視水利工程專業技術人才的培養

按照水利工程專業建設管理的要求，結合設計要求、施工要求、監督驗收要求等，確定水利工程施工專業技術人才的考核標準，嚴格遵照水利工程建設管理中人才管理的標準要求實施考核，采用持證上崗的基本原則，分析農田水利工程建設中各類特殊地域的情況，準確研究不同農田水利工程建設需求下技術人才的評估標準，確定技術考核方案。按照工程全過程中的設計階段、施工階段、驗收階段等重要節點進行責任劃定，提升水利工程專業人才的職業專業性，加快水利工程人才隊伍的建設。

結語

綜上所述，小型農田水利工程主要應用于農業發展和農村經濟建設，隨著農田水利改革的不斷深化，應完善機制，推進改革，優化體系，充分調動廣大農民參與農田水利項目工程管護的積極性，合理規劃與設計明確農田水利建設產權制度，加強人才培養，提高管理意識，解決農田水利發展模式粗放，管護機制不建全，規范化管理水平低，工程老化失修，設施損害嚴重，技術性不強，農田水利工程管理資金投入不足等問題，夯實現代農業的基礎，發揮其良好的社會效益、經濟效益與生態效益。

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