羅敏

摘要：城市發展過程中，地上建筑越來越多，城市化進程不斷攀升，城市地下的管線建設也逐漸復雜化，想要更好的發展城市管道的建設，就需要不斷的提升地下城市管線建設的力度，如此才能促進城市化進程的加快。文章通過對當前國內外城市地下管網現狀分析，擬從四個方面促進城市地下管線建設的管理，希望通過本研究能為城市地下管線建設管理提供理論支撐。

關鍵詞：城市建設;地下管線;安全控制

0引言

為了使城市地下管線建設能夠順利實施，加強施工現場的管理，提高施工現場的安全性，管理的基礎出發，提升人員自身的安全意識，是一個非常重要的步驟[1]。許多城市地下管線建設存在安全隱患，將極大影響建設質量，嚴重的安全隱患對人員和項目的威脅程度，是不可估量的。實現地下管線的安全建設管理，就需要明確地下管線建設的職責，將管理責任落實到為，并提升管線建設的管理力度，從而促進地下管線建設的良好發展。

1國內外城市地下管網現狀

歐洲是第一個建立地下管網的地區。企業發展歷史悠久，相關設施建設完善，管理經驗豐富。其地下管線建設的一個重要特點是地下空間的開發利用具有長期性和工程規模大的特點。瑞典等法國是整個歐洲地區最早啟動排水系統規劃和排水管網建設的國家。他的地下排水系統很大。發達國家地下管網建設一是高質量、有前瞻性的專業規劃是非常重要的出發點;二是城市地下管網建設是法律明文要求，系統貫穿于整個規劃、建設，維護和管理是基礎設施建設質量的保證[2]。

事實表明，我國對地下管線基礎設施的研究和建設才剛剛起步，管理方法和經驗更不廣泛。但與西方發達國家相比，我國綜合管廊的相關法律法規嚴重滯后于發展現狀，最突出的成就是到2005年，地方政府已經開始頒布相關法律法規，這是一種明顯的延遲狀態，相應的研究也處于起步階段，目前我國對綜合管線的研究主要有三個方面[2]。一是分析了綜合管線的發展現狀和下一步建設中需要解決的問題，第二部分是管線的綜合建設和建設規劃，第三部分是綜合管線建設中的經濟研究。在地下管線種類越來越多、地下空間越來越少的今天，綜合管廊應運而生，國外綜合管廊的建設已有近200年的歷史，建設規模相當大。中國第一座管廊青島雨污管廊也是20世紀初德國設計建造的唯一一座管廊，目前中國還處于探索階段。我國目前還沒有完整的城市地下管網規模，僅限于個別道路或城區。以發達城市示范改造為重點，以新城建設為重點。

2城市地下管線建設管理四步走

2.1健全管理機構，明確管理職責

健全的管理機構是地下管線綜合管理的執行者，是管理的主體。《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦發[2014]27號）要求落實地方責任，加強組織領導，明確有關部門和單位的職責，同時要求各地要建立城市地下管線綜合管理協調機制[3]，明確施工建設部門，組織有關部門和單位，加強聯動協調，進行綜合性的地下管線建設管理。

2.2完善法規制度，落實部門責任

完善的法規、制度是保障地下管線建設管理水平提升的基礎，更是各項工作順利開展的依據。法規、制度建設可落實各相關部門的責任，可規范地下管線建設、管理等各項行為。同樣，在國辦發[2014]27號文中也對法規、制度建設提出了具體要求，要求完善法規標準，研究制定地下空間管理、地下管線綜合管理等方面法規。目前，我國地下管線建設管理面臨的一個重要問題是地下管線的分類龐雜，各類管線又分屬于不同的權屬單位，各權屬單位又隸屬于不同的管線行業管理部門。這也導致了很多地方存在權責不清、多龍治水的情況，其中也不乏一些不履職、不盡責的單位和部門，導致了部分地下管線處于無監管的散亂狀態。要從根本上解決問題，還需完善城市地下管線管理的相關法律法規，加強地下管線綜合管理力度，進一步規范地下管線綜合管理的各個環節，明確管理、設計、建設、施工和運營等單位的具體責任，讓其充分發揮各自的職能和作用，防止因監管缺失、履職不當造成的各類地下管線事故。早在2012年，淄博市出臺了《淄博市地下管線建設管理辦法》（市政府令第89號），并相繼配套印發了《〈淄博市地下管線建設管理辦法〉實施細則》等一系列管理制度[4]。此后，為進一步理順地下管線等從規劃、施工到運行維護的各個流程，明晰各管理部門的職責，落實各參與單位的責任和義務，淄博市于2017年1月1日又頒布實施了《淄博市地下管線管理條例》，并取得了良好的實施效果。其中規定，地下管線行業管理部門應對城市地下管線有直接的監督管理職能;地下管線權屬單位應當對所屬管線的建設、運行維護、質量和安全等承擔主體責任;地下管線權屬單位應在工程的施工前、施工中、施工后對手續辦理、工程的質量、安全等起主導作用等。

2.3利用城市地下管線普查及建立綜合管理信息系統有利時機

多個地區的城市建設檔案是同級政府的專門檔案，負責建設、集中存儲城市的建筑檔案，接收需要永久存儲的城市建設檔案，以及城市建設中可靠的基本數據。在決策基礎中的獨特作用。當前，多個地區的城市建設檔案館應有機會執行國務院秘書處的特別指導，充分利用有利的機會進行城市地下管線普查，并進行綜合管理。建立城市地下管線信息系統，積極開展地下管線普查工作，為進一步豐富館藏檔案資源，還清了對地下管線檔案中歷史資料的不完整和不完整的歷史解釋，真正做到了。將城市建設檔案整合到整個城市的建設中，并共享各種地下管線信息。利用中心可以更好地滿足城市規劃，建設，運營和突發事件的需求。要密切關注城市地下管線升級改造的發展變化，牽頭及時跟進有關地下管線建設項目，并接收有關地下管線檔案，實現動態更新。地下管線綜合管理信息系統，可確保實時，完整地提供準確的地下管線檔案信息。要充分利用有利條件，參加竣工的城市住宅用地開發項目驗收，做好并確保從居民區起步，并及時將地下管道堆放到博物館。新開發的居民區的地下管線文件無需任何新帳戶即可移交給博物館。

2.4加大各地對城市地下管線檔案管理立法和執法工作力度

各地要依據《中華人民共和國城市規劃法》《中華人民共和國檔案法》《城市地下管線工程檔案管理辦法》等法律法規，緊密聯系本地城市地下管線規劃、建設和管理的實際，認真研究制訂和修訂地下管線檔案管理方面具體可行的規章制度，形成較為完善的地下管線檔案管理制度體系，為切實加強和規范地下管線檔案管理工作提供可靠依據。同時，要不斷強化對地下管線檔案管理工作的監督檢查，將其納入建設工程管理項目綜合執法檢查內容，經常性開展巡查，從工程建設源頭到地下管線檔案收集、整理、移交各環節全過程進行監管，特別是對地下管線探測和動態管理要嚴加督查，針對違法違規行為依法嚴肅查處，確保城市地下管線檔案的完整、準確、安全與有效利用。

3總結

綜上所述，在進行地下城市管線建設過程中，需要分四步進行管理，健全管理機構，明確管理職責，完善法規制度，落實部門責任，利用城市地下管線普查及建立綜合管理信息系統有利時機，加大各地對城市地下管線檔案管理立法和執法工作力度，從而保證城市地下管線建設的管理質量。

參考文獻

[1].住房城鄉建設部等4部門聯合發文：加強城市地下管線建設管理[J].工程建設標準化，2020（01）：22.

[2].4部門：加強城市地下管線建設管理[J].城鄉建設，2019（24）：4.

[3].濟南市人民政府辦公廳關于印發濟南市城市地下管線建設管理辦法（試行）的通知[J].濟南市人民政府公報，2019（23）：21-28.

[4]黃東生.常德經開區綜合管廊建設管理模式及關鍵技術[J].建材與裝飾，2019（33）：164-165.

富順縣住房和城鄉建設局 四川 自貢 643200