發展性教育評價觀：新時代學校評價的指導思想

石長林

【摘要】我國傳統的學校評價存在過分強調鑒定功能、以升學率作為主要評價標準、學校成為評價活動的消極參與者等弊端。新時代學校評價要有效地克服這些弊端，需要教育部門堅持以發展性教育評價觀作為指導思想，切實做好四項工作：一、以促進學生全面發展作為學校評價的根本目的;二、充分發揮學校評價的發展功能;三、努力構建內容全面的學校評價指標體系;四、積極引導學校做好自我評價活動。

【關鍵詞】學校評價 發展性教育評價觀 學校評價目的 學校評價功能

近日，中共中央、國務院印發了《深化新時代教育評價改革總體方案》，該文件提出要“改進中小學校評價”，從而讓“立德樹人根本任務”能夠在中小學校真正得到推進落實。要“改進中小學校評價”，首先就需要了解我國教育部門在開展學校評價活動時存在哪些弊端，如此才能明確今后努力的方向。

一、傳統的學校評價活動存在的主要弊端

長期以來，我國教育部門在開展教育評價活動時，主要將學校評價定位為一種行政行為，即教育部門按照各級政府的要求而實施的一種教育質量監管的評價活動。于是教育部門開展學校評價的主要著眼點就是保證所有學校都能達到政府規定的基本要求，通常采用教育督導形式來進行。總體來看，傳統的學校評價存在三大弊端。

第一，評價學校時過分地強調鑒定功能。以往不少地方教育部門開展學校評價的主要目的是確保所有學校都能達到基本要求，因此在進行評價時主要就是對學校做出水平鑒定和名次評定。教育部門重視評價的鑒定功能具有重要意義，不僅有利于讓學校都能達到政府要求的統一辦學標準，同時也有助于促進轄區內所有學校按照評估結果去改革教學模式、改進學校管理。但問題是，如果教育部門將鑒定功能作為學校評價的主要功能甚至唯一功能，那就不能充分發揮學校評價的其他功能尤其是發展功能，就很難為學校解決存在的教育教學及管理問題提供及時的指導，也很難為學校如何實現改進提供及時的幫助。

第二，評價學校時以升學率為主要標準。由于教育部門開展學校評價的主要目的是確保所有學校都能達到政府規定的基本要求，因此在確定學校評價內容時非常強調標準化，對學校層次、類型等不作具體區分，采用同一把標尺丈量本轄區所有的學校。更為重要的是，教育部門在制定具體的評價標準時常常把升學率作為主要標準甚至是唯一標準。教育部門只強調升學率的學校評價，容易產生的不良導向就是：很多學校為了在評價中獲得好成績，往往片面追求升學率，采取很多不符合教育規律的做法，比如，占用學生休息時間進行補課、以學生分數作為教師評價的唯一標準等措施，致使學生課業負擔不斷加重、學生學習興趣減退甚至產生厭學情緒、教師身心健康受到嚴重傷害。

第三，學校成為評價活動的消極參與者。長期以來，教育部門將教育評價作為管理學校的一種重要手段，視之為自身擁有的一項特權。其通常做法就是在評價過程中將評價結果與學校和校長的切身利益直接掛鉤，認為這樣做可以將每所學校的積極性、每位校長的積極性充分調動起來。教育部門實施這種以獎勤罰懶為根本手段、等級鑒定為主要依據的學校評價，雖然在調動學校和校長的積極性方面具有一定的效果，但存在的缺陷卻要引起高度重視。由于教育部門在對學校進行評價時主要采用自上而下的“行政性”評價，將被評對象——學校置于客體地位，強制性特征很明顯，對學校而言是一種外在性要求。學校在面對此種評價時缺乏主體意識，沒有發言權，對評價本身的認可度也不高，是學校評價過程的消極被動的參與者，其自身的主動性、獨立性、自主性、創造性發揮受到壓制，因而容易消極應對、搞形式主義，甚至弄虛作假，更重要的是不能有效推動每所學校進行自我發展。

二、新時代教育部門評價學校的基本要求

為了避免上述弊端，扭轉不科學的教育評價導向，新時代學校評價必須深入貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神，弘揚《深化新時代教育評價改革總體方案》的基本精神，堅持發展性教育評價觀，切實做好如下工作。

（一）學校評價目的：促進學生全面發展是根本目標

我國傳統的學校評價活動是在20世紀70年代末80年代初發展起來的。由于歷史的原因，教育部門在評價學校時強調約束和規范學校的辦學行為，因而采取的做法就是用同一標準去評價轄區內同一類型但又各不相同的所有學校，我們稱之為“鑒定性學校評價”。教育部門采用鑒定性評價模式，為了引導學校去追求教育的標準化、規范化，于是將學校、校長的切身利益與評價結果進行直接掛鉤，以獎懲方式來強迫學校重視其評價結果。坦率地講，在我國教育發展的早期階段，在教育發展還處在外延式發展水平的時期，鑒定性評價模式還是很有效果的，它有助于推動學校努力在短期內按照評價結果去改進學校管理，確保教育硬軟件、教育質量及其效益都能達到規定的標準。雖然在特定時期教育部門實行鑒定性評價模式具有必要性和歷史的必然性，但隨著我國教育發展由“數量擴張型”轉向“質量提高型”，以往的“鑒定性學校評價模式”的弊端越來越明顯，學校評價模式必須轉向。當前教育部門需要堅持采用“多把尺子”衡量不同的學校，學校評價的目的需要由鑒定學校是否達到基本標準轉向“促進學校發展”。因此，新時代學校評價必須采用“發展性學校評價模式”，教育部門要堅持以發展性教育評價觀作為指導思想。所謂發展性教育評價觀是指以促進學生發展為根本目標的教育評價觀。它要求教育部門在評價學校時要以促進學校發展作為直接目標，以促進學生全面發展作為其終極目標。當然，發展性教育評價觀并不是完全拋棄以往“鑒定性學校評價模式”追求的共同標準和基本規范，而是建立在基本規范之上的對于整齊劃一標準的超越。合乎標準是教育部門開展學校評價活動時對于所有學校的基本規范，而實現學生全面發展是學校評價的更為根本的目標追求。

（二）學校評價功能：充分發揮評價的發展功能

教育部門開展學校評價，首先需要發揮教育評價的鑒定功能，從而確保所有學校達到基本質量要求。但新時代學校評價不能僅僅停留于此，教育部門需要在保證所有學校達到基本質量標準的基礎上不斷促進每所學校持續提升自身水平。為了實現上述目標，教育部門常常選擇采用增值性評價方法，力爭讓學校評價的發展功能得以充分發揮，進而引導每所學校努力辦出特色、培養有個性的學生。事實上，教育部門開展學校評價時如果只強調發揮評價的鑒定功能，那么給予學校的主要還是一種壓力，盡管也能夠發揮一定的激勵作用，但由于無法對學校提供有價值的反饋，導致不能有效地促進學校改進工作，對學校努力辦出自身特色的作用不大。因此，新時代學校評價要在發揮其鑒定功能的同時，通過采用增值性評價方法來強化學校評價的發展功能，也就是要求教育部門在評價學校時將重點放在促進學校的發展方面，著重評價每所學校在各方面的進步情況。具體來說，教育部門采用增值性評價，可以從如下三方面入手來確保發展功能得以實現。

1. 增值性評價強調個體的內差異評價。傳統的學校評價，教育部門習慣于將本轄區所有學校進行比較，在橫向比較的基礎上將所有學校進行排序，然后據此進行獎懲。教育部門這樣做的目的是期望激勵學校的積極性，推動所有的學校都能提高教育質量。但實際上，這樣的學校評價并不科學，因為每所學校都有其自身的辦學條件和辦學基礎，希望所有學校都能達到最高水平的想法很難真正實現。其必然結果就是，一方面可能導致學校之間進行盲目攀比，另一方面就是對學校的激勵作用并不大，尤其是對基礎特別好和基礎特別差的學校來說，激勵作用更有限。要有效調動每一所學校的積極性，比較科學的做法就是實行增值性評價，強調個體的內差異評價，推動縱向評價。具體來說，就是教育部門將每所學校進行縱向比較，評價學校時，在參考其原有的基礎上，著重去評價學校的發展情況，主要考查每所學校的進步幅度，根據學校的進步幅度來確定每所學校的辦學成績，這樣的評價做法能夠有效調動每所學校的積極性，進而促進學校主動尋求發展。

2. 增值性評價推動學校關注弱勢學生。真正的教育是努力使每個學生都得到適合自己的發展。教育部門推行增值性評價，有助于引導學校充分尊重每一個學生的真實現狀，在此基礎上為他們設置真正適合于他們的教育路徑，引導他們在原有基礎上不斷進步。

3. 增值性評價的重點是關注學生進步。增值性評價不僅注重考察學校的進步幅度，而且最終將從根本上去考察學校內部每個學生的進步情況，將重點放在學生自身學習成果的縱向比較，主要評價學生的進步情況。這樣的評價可以在一定程度上克服以升學率為唯一標準進行評價而帶來的諸多弊端，它改變了只關注結果的做法，這種關注教育過程的學校評價有助于推動學校建立科學的教育質量觀，也有利于公平合理、科學、準確、全面地評價學校，不僅有利于促進轄區內學校均衡發展，也可以有效推動學校加強特色建設。

（三）學校評價內容：構建內容全面的指標體系

傳統的學校評價常常把升學率作為主要標準甚至是唯一標準來評價所有的學校，這容易產生不良的社會導向，導致中小學的應試教育現象愈演愈烈。教育部門要堅持發展性教育評價觀，在確定學校評價的內容時必須改變以中高考升學率作為主要標準的做法，明確以促進學生全面發展作為根本標準來確定評價內容，進而構建內容全面的學校評價指標體系。

1. 評價學校要堅持多元標準。教育部門在評價學校時追求統一的目標具有合理性，但也要看到其局限性。傳統的學校評價強調教育評價的鑒定功能，往往會預設統一的評價目標，再根據其目標達成度來確認本轄區內不同學校的辦學質量。教育部門通過教育評價這樣的管理手段，的確可以為所有學校指引奮斗方向，這是需要肯定的。但這樣做同時存在一定的局限性。通過目標達成度來衡量不同學校的辦學質量，在評價中引導所有學校向達成度高的學校看齊，這本質上是在追求由教育部門確定的統一目標。這樣的統一目標忽視了不同學校存在的差異，也對不同學校發展的個性沒有關注。其后果往往是導致本轄區學校毫無個性，導致千校一面。

新時代學校評價，為了達成學生全面發展的終極目標，必須摒棄統一的評價標準，充分尊重學校存在的差異，教育部門要通過教育評價手段引導所有學校去形成自身的辦學特色，即通過確立多元化的評價標準來引導轄區內學校在辦學理念、教育目標、課程設置、學校管理、學生成長、教師發展等方面做出特色。當然，這并不否認教育部門在評價學校時對學校提出統一的基本要求，只需要在構建學校評價指標體系時設置一些基本的二級指標，以確保所有學校在基本方面達到最低的統一要求。

2. 構建科學的評價指標體系。教育部門在評價學校時不僅要堅持多元標準，還需要構建科學的評價指標體系。總體來看，指標體系的構建要以促進學生全面發展為根本目標。評價指標是教育部門評價學校的基本標準，其內容需要表述具體，使之具有操作性。從現實來看，很多地方的教育部門在評價學校時評價指標并沒有細化，往往分解為幾個大的方面，比如，分為辦學理念、學校管理、教育教學、學生發展和教師隊伍等方面。如果只停留于此，那么仍然還屬于比較抽象的內容，在開展評價時很難對學校做出有針對性的、準確的評價，這并不利于推動學校去改善教育質量，很難有效實現學生全面發展的根本目標。新時代學校評價強調必須摒棄大而空的評價內容，要根據評價目的來科學地確定評價內容，在此基礎上構建詳細、具體、具有操作性的指標體系。

3. 具體指標必須體現發展性。在設計學校評價指標體系時，教育部門要根據二級指標的具體屬性來確定具體指標的內容，充分體現其發展性。舉例來說，設計教師評價指標體系時要以踐行教書育人使命、促進教師專業發展作為根本目標。根據教師工作的具體屬性，在確定具體內容時要堅持三個基本原則：第一，師德師風評價是首要內容;第二，教育教學實績評價是重點內容;第三，對教師參與學生工作情況的評價是重要內容。又比如，設計學生評價指標體系時要以促進學生全面發展作為根本目標。根據學生發展的具體屬性，在確定具體內容時要堅持三大基本精神：一是以德為先;二是能力為重;三是全面發展。另外，要讓其“發展性”得到真正體現，學生評價指標體系還必須具體包含德智體美勞五大要素的子系統，缺一不可，要堅決改變以往只強調智育評價甚至只強調升學率評價的不良做法。

（四）學校評價主體：引導學校做好自我評價活動

新時代學校評價，教育部門要堅決反對“學校是評價活動的消極參與者”觀點，在充分發揮學校在評價過程中的主體性的同時，著力引導學校做好自我評價活動。教育部門評價學校的最終目的就是促進每所學校都得到發展，推動轄區內所有學生得到全面發展。要順利實現該目的，學校就不能作為評價活動的消極參與者而停留于被動發展，即學校不能僅僅是受到教育部門評價的壓力驅動而行動起來，必須讓所有學校主動發展，也就是說，每一所學校都擁有辦學的主動權，都能根據本校發展的需要和辦學理念，積極主動地去開展各項教育活動及其管理活動，從而使學校實現生動活潑的發展。因此，發揮學校的主體性就具有重要意義，這不僅需要教育部門在評價學校時充分發揮被評學校的積極性，讓每一所學校參與到評價過程中來，更重要的是要高度認可學校自我評價的重要性，明確學校自我評價的基礎性地位。只有這樣，學校才能積極主動地參與到教育部門組織的教育評價過程中，讓學校在教育評價過程中具有充分的發言權，更重要的是賦予每一所學校擁有自評的充分權力，推動學校成為自我評價的主持者、執行者。努力將評價有機地融合于學校各種活動之中，這有助于學校主動地通過自我評價及時發現問題、即時調整教育措施、盡快解決自身問題，從而讓自我檢查、自我總結、自我反思和自我調整成為學校經常性的工作，使每所學校將自我評價的作用發揮到極致，最終推動所有學校提高教育質量、促進全體學生全面發展。

（責任編輯：林彥 劉貞輝）