煙草企業制度優勢轉化為治理效能路徑研究

覃霄

摘 要：制度是企業管理的重要工具，是企業軟實力的重要方面，代表企業的核心競爭力。黨的十九屆四中全會強調要不斷把我國制度優勢轉化為國家治理效能，在國家治理層面上指出了制度優勢與治理效能之間能夠相互轉化的辯證關系，也為煙草企業制度建設指明了方向。本文從企業治理層面上，探討制度優勢向治理效能轉化的若干舉措，嘗試為煙草企業在新時代推進制度創新提供參考。

關鍵詞：煙草企業管理;制度優勢;治理效能;優勢轉化

企業制度，是企業用以規范員工言行和工作流程的規則和約束，是企業管理的一項重要工具。制度優勢，是制度在框架設計、內容建設、執行過程和執行環境等方面所表現出的良好特征。企業治理效能是指企業在管理中所表現出來的效用和能力。作為企業管理的重要工具，制度具備優勢并能夠得到有效執行，就能轉化為企業治理效能。制度不具備優勢，或是未能得到有效執行，治理效能就無從談起。煙草企業作為國民經濟的重要組成部分，是黨推進國家經濟社會發展的重要支撐力量。企業制度是否具備優勢，能否有效轉化為治理效能，對新時代煙草企業實現高質量發展具有重大而深遠的意義。

一、當前煙草企業制度優勢轉化現狀及存在問題

作為國有企業，煙草企業已經形成了框架穩定、層次分明、較為完善的制度體系，基本形成了用制度管權、管事、管人的工作格局。但在推動制度優勢轉化為治理效能，提升企業治理水平上做得還不夠。

1.轉化意識不強

對黨中央提出的關于將制度優勢轉化為治理效能的重要戰略部署僅停留在國家治理層面上進行理解和認識，未能將黨中央的重要決策部署與企業管理工作實際緊密結合，在企業治理層面上推進制度優勢轉化為治理效能上的研究和實踐做得不夠。

2.管理創新不足

煙草企業作為國有企業，在制度管理上容易囿于既定的模式，在促進制度發揮作用，轉化為企業治理效能上的方法措施創新不多，對制度要管理的事務或工作調研分析不夠，也缺少根據企業未來發展戰略需要而進行的管理制度創新。

3.更新完善不及時

制度優勢要轉化為治理效能，前提是制度具有優勢。保持制度的優勢，需要在“組織、執行、檢驗、改進”這一閉環中不斷更新和完善制度體系。反觀當前煙草企業的制度革新工作，未能建立有效的制度管理機制，還存在制度建設質量不高、修訂與完善不夠及時、“試行”多時的制度未能及時“轉正”等問題。

4.執行力不強

首先是制度宣貫不及時，力度不夠，宣貫的針對性和實效性不高，干部員工未能充分掌握和理解制度;其次是制度中的工作要求和標準條款不夠明確，實際可操作性不強;第三是對制度執行的監督檢查不嚴，對執行過程中存在的問題沒有建立反饋機制，對制度的執行情況缺乏有效的評估等。

二、構建“113”轉化模式，促進煙草企業制度優勢向治理效能轉化

“113”制度優勢轉化模式，即堅持以黨建為引領，以創新為驅動，通過強化革新力、執行力和文化力，促進企業制度優勢不斷向治理效能轉化。

1.以黨建引領制度優勢轉化

堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的“根”和“魂”，是國有企業的獨特優勢。煙草企業作為國有企業，在促進制度優勢轉化為企業治理效能過程中，要牢固樹立“抓好黨建就是最大的政績”理念，充分發揮黨建引領作用。要加強思想政治教育，把“中國之治”背后的制度密碼等黨的創新理論作為“必修課”，以中心組學習、“三會一課”“讀書分享會”等為載體，組織干部員工深入學習，引導干部員工學深悟透做實，增強貫徹落實黨中央重要決策部署的思想自覺、政治自覺和行動自覺。要抓住基層黨組織和黨員這個“關鍵少數”，發揮黨組織和黨員在制度管理、制度執行等方面的先鋒模范作用，促進制度優勢向治理效能轉化。

2.以創新驅動制度優勢轉化

推進制度優勢向治理效能轉化，要推進“1+N”企業內審機制創新，“1”是借助管理內部審核手段，“N”是指圍繞企業生產、采購、銷售、財務會計、人力資源等各個領域的管理制度，查找管理漏洞，從而識別并防范風險，不斷鞏固煙草企業的制度優勢。要將建章立制作為踩準創新發展節奏的平衡點，聚焦制度建設質量、制度執行過程管控、執行問題反饋和執行情況評估等四個方面，探索建立“建設+執行+反饋”的制度轉化評價機制，深入推進制度優勢落地對接實際工作，并對制度執行過程和執行結果開展全過程“復盤”，在反思中進步，在總結中成長，推動制度優勢進入持續自我加強和自我轉化的良性循環。

3.以執行力確保制度優勢轉化

執行力是制度的生命力，是制度優勢向治理效能轉化的關鍵。一個制度得到有效執行，必定是員工將遵守制度變成思想、行動和工作上的自覺。確保制度得到有效執行的第一步，是讓員工熟練掌握制度。這需要在制度建成后進行及時有效地宣貫，使員工對制度出臺的背景、制定的依據、適用范圍和管理標準等理解透徹、入腦入心。其次要培養制度執行的行為自覺。要將制度要求進行標準化，使制度易于理解和執行。同時還要建立健全制度執行的檢查、監督、評價、考核和問責機制，通過考核的杠桿作用和問責的約束作用，提升員工遵守制度的積極性和主動性，營造“用制度管人、靠程序辦事、按標準工作”的良好管理氛圍。

4.以革新力鞏固制度優勢轉化

制度體系的自我革新，是保證制度具備優勢，實現制度優勢向治理效能轉化的前提。要建立制度“自組織”管理模式，推進制度體系自我革新?！白越M織”管理模式，是指制度體系不需要通過外界施加壓力，就能夠自行完善、自行演化的過程。制度體系要實現自組織管理，首先要按照“根本制度—具體制度—規章制度”三層架構體系，建立基于煙草專賣制度的扁平化、全覆蓋、精細化的科學合理的制度體系。其次要堅持問題導向和需求導向，緊跟行業發展新動向新形勢新要求，立足企業生產經營管理實際和改革發展需要，適時開展制度廢改立工作，及時廢止不適應企業現狀、不能有效發揮作用的制度，及時改進執行操作繁瑣、效率低下、運行不暢的制度，及時建立填補空白、促進工作提升的制度，切實提高制度的針對性、實效性。

參考文獻：

[1] 胡洪彬，制度優勢轉化為治理效能_內在機理與實現路徑[J].探索，2020年第6期.

[1] 朱子豐，對我國煙草商業企業內部控制制度建設的分析和建議[J] 中小企業管理與科技.