城鎮規劃與建設管理探析

游繼革

摘要：城市的建設離不開規劃和管理，近些年來，我國社會的城市化進程不斷加快，對于城市的規劃和管理的要求也在提高，城鎮的規劃和管理工作是我國城市化進程中不可忽視的一項重要工作。只有做好城鎮的規劃和管理，才能更好地促進城市化建設。該文對我國目前的城鎮化管理現狀及存在的問題進行介紹，并且對城鎮的規劃管理進行探討。

關鍵詞：城鎮規劃;建設管理;特色化建設;研究

近年來，隨著我國社會經濟的快速發展和城市化建設進程的不斷加快，城市規劃尤其是小城鎮規劃在前當城市建設與發展的過程中起著舉足輕重的作用，但對于規模不同的城市而言，其內容則存在著較大的差異。自上世紀九一年代開始，隨著國內住房機制的不斷改革以及城鎮建設進程的不斷加快，房地產行業發展可謂突飛猛進，城鎮住區設計、規劃、建造以及經營和管理，都存在著很多新的發展趨勢，這無疑對小城鎮規劃建設管理提出了新的要求。在新的形勢下，城市規劃建設管理部門應當從實際出發，嚴格按照發展規律要求，將城市規劃作為住區建設與調控的重要手段，將規劃與建設管理工作落實到實處。

1城鎮規劃和建設管理必須堅持的原則

在發展的新時期我國的城鎮規劃與建設管理工作必須遵循有關政策嚴格遵守法律法規。在落實工作的過程中，城鎮規劃與建設管理的有關單位和相關人員必須將具體政策和法律法規作為工作的基本條件，嚴禁單位或個人忽略政策與法規擅自決策。在實際工作中，必須堅持三個原則。

1.1依法管理原則

依法管理是首要原則，在我國城鎮的建設速度不斷提升時，各級政府對城鎮規劃和建設管理工作的關注度也越來越高。在實際工作中，一定會出現各種預料不到的問題，所以，在保證分工明確的同時，相關部門也要確保依法管理固定的工作，公平、公正、公開地解決問題。

1.2目標管理

必須遵守目標管理的原則，要依據最終要達到的水平，確定城鎮規劃與建設管理的大致方向，從而使規劃管理達到預期效果。

1.3依靠群眾原則

同時，走群眾路線也是十分重要的。城鎮規劃與建設管理工作最終的目的就是保障廣大群眾的切身利益，推動社會持續發展。所以，城鎮的規劃和管理必須以人民利益為基礎，同時憑借眾多群眾的力量開展具體工作，保證工作的質量。

2城鎮規劃與建設管理中存在的問題

2.1規劃缺乏一定的科學性

具體表現為城鎮的規劃管理工作明顯落后于城鎮的發展，無法為城鎮的發展提供有效的指導，而城鎮的基礎設施規劃落后于地區經濟的增長速度。而日缺乏有效的分區規劃，城鎮的基礎設施服務沒有及時跟上，服務半徑小、功能種類貧乏、服務設施布局不合理，對于城鎮的發展缺乏長遠的規劃。

2.2城鎮規劃建設中缺乏規劃意識

有的城鎮在規劃建設的過程中并沒有為城鎮發展的未來考慮，不能引導城鎮走向更加長遠的發展。或者有的城鎮在規劃建設的過程中沒有依托于本身的產業結構，規劃形成產業的發展。

2.3城鎮規劃建設中缺乏一定的法律意識

例如在城鎮規劃建設中存在著未批先建的情況，違章建筑不僅影響了城鎮的市容市貌，而且有些違章建筑本身也存在一定的安全問題，私自違建這樣的做法無疑會阻礙城鎮的規劃和良好的發展。由于缺乏足夠的法律意識，城鎮在拆遷鎮的發展。

2.4城鎮規劃建設過程中缺乏經費

城鎮的規劃設計很有必要，而且要盡量找權威、可信度高的規劃單位來實施市規劃，保證城鎮規劃工作的合理性。不過有的城鎮用于城鎮規劃建設的資金投入較少，只能依托于一些相對來說規模較小的規劃設計單位來進行規劃，無法保證城鎮規劃的科學性和合理性，最終導致的結果就是城鎮規劃的可操作性不強，日無法對城鎮的發展起到有效的指導作用。

2.5缺乏專業的規劃管理人員

有些城鎮政府內部的管理人員缺乏必要的關于規劃管理的相關專業知識，因此在進行城鎮規劃的時候無法根據城鎮的實際情況來進行合理的定位，并目進行科學的規劃管理，因此城鎮管理規劃人員必須要具備足夠專業的素質才能做好規劃管理工作。

2.6城鎮的規劃管理工作缺乏必要的宣傳

有些城鎮在對規劃管理進行宣傳的時候，只是象征性地掛上幾個條幅就算宣傳了，根本沒有進行任何實質的宣傳城鎮居民也無法理解城鎮規劃的意義所在，導致在很多居民眼中，所謂的城鎮規劃就是拆遷然后蓋成高樓，這和城鎮規劃真正的目的是不符合的，甚至會引發居民的逆反心理，不利于城鎮規劃管理工作的順利進行。

3強化城鎮規劃管理的措施分析

3.1加強小城鎮產業化與環境生態化發展

對于小城鎮社會經濟發展而言，特色產業是其發展的重要支柱，同時產業化發展也是業前小城鎮規劃建設的重要內容。在小城鎮規劃與建設過程中，應當加強其產業化發展，對小城鎮所處區域的資源優勢進行全面的分析，以確保小城鎮主導產業定位的準確性與科學性，注意規劃策略的具體性與實際可操作性。小城鎮規劃建設過程中，要想取得良好的生態效益，實現可持續發展，就必須對小城鎮進行生態規劃。這種規劃，主要是以區域經濟的快速發展為依托，體現出一定的安全性、便捷性、舒適性以及生態持續性。

3.2推進城鎮居民的社會保障工作

在進行城鎮規劃與建設管理工作的同時，一定要處理好失業人員的再就業問題，建立較為健全的勞動力市場，并且配套相應的保障，努力提高當地居民的生活質量。此外，務必要處理好進入城鎮的農民工的土地承包權的問題，要確保轉讓的體制機制科學有效，使農民工的合法權益得到保障。與此同時，努力提高城鎮居民的收入，保證城鎮規劃與建設管理工作的效益，推動社會穩定發展。

3.3拓寬融資渠道，為小城鎮建設保駕護航

小城鎮建設尤其是基礎設施建設，是目前小城鎮建設發展過程中的重要內容，基礎設施的建設水平是吸引力產生的物質基礎。實踐中可以看到，當前的小城鎮因基礎設施建設仍然靠地方政府的財政撥款，有限的財力和不明確的投入，使得小城鎮基礎設施建設處于無序化狀態，實踐中不乏大包大攬現象，加之分散財力，導致很多基本公共設施難以及時建好。基于此，筆者認為在新形勢下的小城鎮建設過程中，應當建立企業、外資、個人以及國家等多元化的投資管理機制，采取誰投資、誰受益的策略，從而有效深化小城鎮基礎設施建設。

3.4加強土地應用管理

土地應用管理是新形式下的小城鎮規劃與建設基本問題之一，同時也是城鎮項目建設過程中最被關注的內容。較之大中型城市建設而言，小城鎮建設過程中正面臨著嚴峻的土地壓力，因此項目建設開發過程中應當注意強化土地資源的應用管理意識。土地應用功能的開發強度、布局以及交通組織等，都直接關系著建成后的城市運行效率，因此在士地應用過程中還要注意自然形體、自然景觀資源的有效利用與基礎設施的影響。小城鎮規劃建設過程中，應當遵循人的生理與生活規律，將土地的應用均衡性、緊湊性與人居環境、經濟效益相結合。

結語

城鎮的規劃和管理工作牽涉到眾多方面，不僅是各級政府部門或者相關機構還關系到廣大城鎮居民的切身利益要確保各個環節的有效配合，而且要深入了解當地的人文、風土人情等，以城鎮居民的利益為出發點，制定一系列的科學合理的規劃措施，最終實現城鎮的可持續健康發展。

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