鍛長補短應對新時期“三農”問題

本刊記者

農為邦本，本固邦寧。習近平總書記在2020年年底舉行的中央農村工作會議上強調，要舉全黨全社會之力推動鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。這意味著，“三農”問題的工作重心將發生歷史性的轉移，堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，將成為相關工作的一大關鍵。而時值“十四五”開局之際，如何推進農村特別是貧困農村地區的持續性發展，鍛長板、補短板、鑄新板、固底板推進鄉村振興，將是“三農”領域的重要議題。

他山之石，可以攻玉。過去一段時間以來，湖南省在“三農”建設方面擁有著長足建樹，在鄉村振興方面做了表率，而長沙市的長沙縣正是其中的佼佼者，其成功經驗值得研究推廣。

多管齊下抓好農業發展

糧食生產不僅是農業發展之基，更是與國家安全緊密相連。在2020年12月30日舉行的全國農業農村廳局長會議上，中央農辦主任、農業農村部部長唐仁健表示，未來一個時期，必須不斷夯實糧食安全基礎，以國內穩產保供的確定性來應對外部環境的不確定性。

糧食產量是糧食安全的基礎與保證，唐仁健也提出了“十四五”時期糧食產量穩中有增，“確保年產量穩定在1.3萬億斤以上”的具體目標。而要達成這一點，首先就必須要有強有力的政策支撐與扶持。

盡管2020年波折不斷，但長沙縣的糧食產量仍舊穩定在了50萬噸左右，為確保“中國人飯碗”安全做出了自己的貢獻。糧食產量的穩定，與長沙縣為護航農業推出的“政策禮包”有著緊密聯系。近年來，長沙縣積極推動各項強農惠農富農政策落地生根，牢固樹立糧食安全的紅線意識，堅決扛起重農抓糧的政治責任。

其中，在行政考核機制上，長沙縣有效落實糧食生產行政首長責任制，把穩定糧食生產納入縣對各個鎮或街道單位鄉村振興的績效考核范疇，以這種方式督促基層官員從上至下助推糧食生產保質保量。

同時，為了遏制拋荒和“雙改單”，鼓勵糧食適度規模經營，長沙縣一方面以“誰種誰得、多種多得、不種不得”為原則發放糧食種植補貼，促進農戶更積極地進行糧食種植，并針對種糧大戶、家庭農場、農民合作社和農業龍頭企業等新型種糧主體發放專項鼓勵資金，讓其更好地發揮引領示范作用。另一方面，長沙縣建立健全了以水稻種植保險為代表的社會化服務體系，保障了農戶自身的正當權益，減輕了其在糧食種植中的風險承擔，讓他們能在糧食生產方面更“放手去干”。

除卻政策，規模化和產業化也是需要考量的方面。與時俱進的規模化、產業化建設不僅是糧食安全保證的關鍵因素，更是地區農業發展的核心要義。這就要求在農業機械和科技應用上狠下功夫。

長沙縣本是農業大縣，近年來成功轉型為綜合實力位居全國前列的現代工商城市。一開始，是農業促進發展;而如今，長沙縣積極助推工業反哺農業發展升級，成功把“干活挑著金扁擔”變為現實。

近年來，長沙縣著力改善農田基礎設施，同時安排縣級財政對薄弱環節進行累加補貼，讓生產能夠更好更快地進入全程機械化的階段。就這樣，長沙縣傳統農業在機械化推動下，逐漸進入現代化。2019年，全縣水稻機耕率達99.95%，機收率99.95%，水稻耕種收綜合機械化水平80.3%，位居湖南省前列。

在科技興農方面，長沙縣積極引進隆平高科等尖端企業，試驗、開發、應用適宜于本地糧食種植的新品種、新技術，還大力邀請農業領域的知名專家教授，“上引行家，下選專家”，讓他們作為科技特派員入駐貧困村、農業合作社和企業，為農民、企業傳經送寶，真正讓先進科技“進家入戶”，從而讓農戶能把“金扁擔”牢牢攥在手心。

政策的扶持、工業資源的聯動和科技成果的引進，讓長沙縣在保障糧食安全和發展農業生產上取得了驕人的成績。截至2020年8月底，長沙縣庫存糧食已達到16.78萬噸，可供160萬人吃上半年。

產業融合構建民富村美

農業現代化發展一方面能讓我們看到在糧食產出上交出的喜人答卷，另一方面，也能有效促進本地農民收入來源的多樣，以及收入水平上的提升。隨著長沙縣農業步入機械化，一大批農業領域的新型經營主體也如雨后春筍般在這片土地上“冒出”，與之相關的一大批新型農民職業也隨之出現：例如專事土地流轉的土地經紀人，專事農機駕駛維修的農機司機，專事農產品市場網絡推廣的農業營銷員……農民的就業選擇面更廣，就業機會更多。

無恒業者無恒心。自脫貧攻堅工作開始以來，長沙縣就充分認識到，產業建設不僅是脫貧攻堅的基礎和支柱，更是實現鄉村振興的關鍵所在和重要抓手。對于農民而言，只有“樂業”，才能“安居”。

因此，長沙縣一方面多次開展技能下鄉等活動，讓農民朋友擁有一技之長，進入就業市場后能更有“底氣”;另一方面，長沙縣也積極探索新型產業經濟模式，根據自身背靠長株潭城市群的地理特點，定位發展都市休閑觀光農業為核心的經營模式，有效推動一、二、三產業融合發展。

例如，長沙縣開慧鎮依托既是楊開慧故鄉又有優美自然風光且適宜水果種植的特點，讓紅色旅游與綠色采摘同頻共振，走出了一條“紅配綠”的民宿新路子。這種經營模式不僅成功帶動周邊百余農民家門口就業，鼓起了“錢袋子”，也讓開慧鎮在紅色景點之外增添了一抹時尚唯美的色彩：如今的開慧鎮，既是充滿革命情懷的“紅色地標”，也是富含浪漫意涵的“初戀小鎮”。

在長沙縣，農、旅結合的經營模式并不是只有開慧鎮在施行。2020年，全縣休閑農業與鄉村旅游接待游客866萬人次，實現經營收入22.8億元。除此之外，長沙縣還大力發展農村電商經濟，引導農民從單純的糧食生產者向經營者轉變。

長沙縣的農民切實享受著服務業與線上產業發展帶來的增值效益成果，而在大力發展經濟的同時，長沙縣也沒有忘記農村宜居環境的建設。2019年，長沙縣被交通運輸部、農業農村部、國務院扶貧辦聯合評選為“四好農村路”全國示范縣之一，而當時在湖南省，獲此殊榮者僅有3個。

綠樹掩映，交錯相通，通達的路網已是長沙縣一張響當當的縣域名片。近年來，長沙縣大力投入公路交通建設，連通農村公路“大動脈”，打通鄉村公路“微循環”。而目前長沙縣已與鄰縣之間、縣與鄉之間全部通二級以上公路，縣道、鄉道硬化率均達100%，村道硬化率達95%以上，一個以干線公路為骨架，鄉村公路為支脈，干、支相連，四通八達的立體交通網絡已然形成;基礎設施的完善不僅為經濟發展提供了契機，也讓老百姓對生活更加滿意。

在環境治理方面，從2014年起，長沙縣通過先期創建32個美麗鄉村縣級示范村，在全省率先拉開了美麗鄉村的建設大幕，迄今為止，長沙縣美麗鄉村建設早已實現質的飛躍。人居環境的改善是實現鄉村振興的必由之路，而長沙縣在此方面已經取得了可喜成績。春日漫步于長沙縣街頭，郁蔥的樹木、嫣紅的花朵、整潔的道路顯得格外清新養眼，居于此地的人們，其歸屬感和幸福度亦會大幅提升。

總體來說，在推動鄉村振興的問題上，長沙縣在完善以農業支持保護制度和強農惠農政策為代表的政策體系基礎上，堅持因地制宜，促進不同產業的科學融合發展，走出了一條極具自我特色的發展道路。

“上下用心，惟農是務”。在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，我們要牢牢把握“三農”工作重心的歷史性轉移，以更堅定的決心、更明確的目標、更有力的舉措來鍛長補短，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，奮力譜寫新時代鄉村振興新篇章。