“放管服”該由單項行動變?yōu)殡p向互動

李英鋒

據(jù)新華網(wǎng)消息，各地近年來從簡政放權(quán)入手，深化放管服改革，各類行政審批大幅壓縮，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。然而，一些基層單位和市場主體反映，目前仍然存在“三放三不放”現(xiàn)象。少數(shù)部門、地方放管服做虛文章、設(shè)隱門檻、造中梗阻，不同程度影響“放”的成效。放管服改革過程中，除了有上級權(quán)力下放不徹底的一面，也有基層接不住的一面。一些事項下放時未充分考慮基層承接能力，且市場準(zhǔn)入門檻大為降低后，事中事后監(jiān)管跟不上。想象中的“香餑餑”，反成為“燙手山芋”。

所謂“三放三不放”，即“虛放實不放”“明放暗不放”“此放彼不放”。簡單來說，就是一些上級部門下放的許可或辦事權(quán)限多具有責(zé)任重、風(fēng)險高、程序煩瑣、辦事頻率高的屬性，或是無關(guān)緊要的邊緣事項，而真正的核心權(quán)力難以下放。其實，無論是上級權(quán)力下放不徹底、不均衡，還是基層接不住上級權(quán)力，把“香餑餑”視為“燙手山芋”，都暴露出有關(guān)上級部門的利益本位主義和“放”的形式主義，而其背后的深層次問題是一些上級部門在“放管服”改革過程中，只注重自上而下，只注重單向行動，甚至存在“一言堂”的現(xiàn)象，而沒有自下而上的程序，沒有雙向互動，忽略了基層的聲音。

上面千條線，下面一根針。很多“放管服”事項最終要靠基層去核查、監(jiān)管、落實，基層對自身的承辦素質(zhì)與能力，對本轄區(qū)的辦事需求量和工作量，對相關(guān)業(yè)務(wù)的責(zé)任劃分和風(fēng)險指數(shù)，最清楚，最有發(fā)言權(quán)。上級部門在放權(quán)過程中，不能想放就放，想放什么就放什么，想什么時間放就什么時間放，基層只有被動接受的份;而是應(yīng)該讓基層充分參與進來，在擬決定下放相關(guān)權(quán)限之前，多聽聽基層的意見，尊重基層的發(fā)言權(quán)和選擇權(quán)，并對基層與上級部門的責(zé)任做出合理劃分，該上級部門承擔(dān)的就由上級部門承擔(dān)，不把責(zé)任和風(fēng)險的“鍋”都甩給基層，以減輕基層的壓力和負擔(dān)。在雙向互動模式中，融入基層意見的下放權(quán)限和事項更符合基層的實際情況，符合基層的承受能力，下放流程會更加順暢，也能起到更好的改革效果。

當(dāng)然，要解決“三放三不放”以及盲目下放等問題，不能光靠有關(guān)上級部門的自律和端正理念，畢竟，在利益和責(zé)任、風(fēng)險面前，一些人很難自行跳出并遠離本位主義的小圈子，很難拿出公平合理的操作方案。還得進一步完善“放管服”改革的規(guī)則，最好用頂層設(shè)計的形式，對上級部門下放相關(guān)權(quán)限前征求基層意見的流程、下放權(quán)限的時間表、路線圖、統(tǒng)一進度以及責(zé)任劃分、“上級部門”的后續(xù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、督查義務(wù)等予以明確，給上級部門放權(quán)和基層部門接權(quán)提供規(guī)范依據(jù)和程序保障。