現代行政法學的構建與發展探討

于曉川

【摘要】關于行政法的理論基礎，可以看到各學 者主要受管理論、控權論、平衡論三大理論影響。我 認為，從中國社會的現實狀況和發展趨勢來看，行政 法的主要職能和任務應該是控權。當代，由于行政權 力的擴張，對公民權利侵犯的潛在威脅也隨之增大。 目前，中國行政權力的濫用已經嚴重地影響了公民的 合法權利和社會穩定。因此借鑒西方控權理論的合理 內容，結合中國的國情探索適合中國的行政控權途徑 十分重要。

關鍵詞：現代行政法學;政府規則理論;專項;行政過程

隨著行政法學在我國的重建和發展，業界對于行政法學 的探索發展從未停止，不同學者對于現代行政法學體系中的 相關問題都進行了非常深入的探討，但是依舊很難得出統一 的結論。這與現代行政法學的起源以及發展歷史具有非常密 切的關系，而且針對行政法學的研究學者們的研究角度與側 重點均存在一定的差異性。明確現代行政法學的發展歷程和 具體構建，能夠對當前學者的現代行政法學研究進行一定的 引導，在正確把握現代行政法學發展趨勢和特色社會主義發 展狀況的情況下，能夠更加順利的進行更深一步的研究和 探索。

一、關于行政法學理論基礎若干觀點

自我國行政法學界對行政法學理論進行深入探索以來，學者們 就行政法學理論基礎發表了若干意見與看法，對行政法從不同的角 度進行了闡釋。

1、管理論

管理論是指前蘇聯、東歐和中國行政法發展早期，以行政權力 為本位，認為行政法是政府管理公民的法的一種行政法觀念。我國 二十世紀 80 年代早期行政法學在很大程度上受這種理論影響。管 理，對于行政機關而言，在最一般的意義上是行政機關的管理一行 政，而不是管理行政機關，因此作為對行政法本質的揭示，“控權法” 更有統攝力。

2、平衡論

平衡論的內容大致如下 ：在行政機關與相對一方的權利義務關 系中，權利義務在總體上應當是平衡的。它既表現為行政機關與相 對一方的權利和義務分別平衡，也表現為行政機關與相對一方各自 權利義務的自我平衡。“平衡論”以各種現實的法律手段作為存在基 礎和實現保障 1 。“平衡論”觀點是民主、平等的政治思想在行政法 中的一種套用。關于平衡論，有許多學者道出了平衡論的困境，其中， 比較有代表性的，就是認為就行政權與公民權性質而言是無所謂平 衡的，因為它們分別屬于權力和權利兩個截然不同的體系 ;二是認 為如果平衡論成立，對于立法過程中具體規范的權力、權利和義務 如何處理，這個是無法回避的問題。 平衡論所謂的“平衡”，反映的是行政機關與相對一方的權利 義務在量上的相等或相當，以及二者在行政關系中的一種和諧、互 不侵犯而各得其所的和諧狀態。而在行政關系中，公民權利是不可 能侵犯行政權力的，因此，“平衡”的最終立足點還在于行政權力不 得侵犯公民權利，所謂“平衡”，仍然落腳到是控權上。

3、其他觀點

“服務論”是我國行政法界開展對行政法學理論基礎進行研究 最初提出的觀點。“公共權力論”從行政權的屬性出發來認識行政法。

二、由以司法審查為中心轉向以行政過 程為中心的現代行政法學司法審查主要解 決的矛盾就是行政法學體系下，法院如何解 決個人與政府之間存在的矛盾，這個重點主 要是行政過程中的基層，在通過司法審查規 范官員的同時也維護個人的權益。但是現代 行政國家的權力分立結構已經出現了變化， 因此，在面對如此復雜的情況下，法律就成 為了一個框架，而行政機關則需要去充實法 律，行政的角色發生了巨大的改變，它不在 是一個傳遞者。法院不能夠直接對高度專業 性的行政決定審查，只能選擇尊重行政機關 的政策判斷和決定。

即使法院尊重承認行政機關的決定，但 也不能夠說明行政機關的決定就是準確無 誤的。行政過程從某種意義上來說行政法學 的命脈，是支撐行政法學的框架，我們的現 代行政學將政策、法律等作為出發點和標 準，加強了對公共政策的關注力度。 我國目前的現代行政法學的研究課題 主要有五個方向：現代行政法學已經不再限 制于既存的法律了，而是將既存的法律制度 作為一個參考對象，運用一些評估的手段， 去判斷好政策的存在;在現代社會中，傳統 的行政法學構造主要圍繞這三個功能進行 的，為了更好的完成規制目標，就會伴隨著 出現許許多多行政活動，要想控制行政法的 基本原理的適用范圍以及變化，就是行政法 學必須要解決的問題;傳統的行政法學對于 行政活動形式的研究主要都是靜態的，沒有 重視現代的行政過程中各個形式之間的聯 系以及政策目標的實現，因此，要將行政過 程視作動態的過程進行研究，在不斷發展的 過程中掌握事件的法律現象;要想實現一個 特定的規制目標，可以采取許多不同的行政 活動方式，不同的行政活動形式能夠實現不 同的規制目標，因此，我們就要根據規制目 標進行合理的選擇，選擇行政手段與規制目 標相互吻合，從而確保手段和方法的準確 性，不可大材小用;行政活動方式是多樣的 而且互相之間也存在著一定的聯系，因此， 在面對這樣復雜的情況下，要想實現規制目 標，行政機關就要發揮作用，所以，這個課 題的重要性更是不容忽視 。

三、現代行政法學的發展趨勢

隨著我國特色社會主義的不斷深化發展，現代行政法學 的發展也向著不斷完善，更好地為社會主義發展服務的方向 發展，主要體現在以下三個發展趨勢上。第一，現代行政法 學體系中對私法和公法進行了明確的區分，對于行政權行使 的主體存在的優越性，進行了深刻的反省和探討。除此之外， 針對行政處分進行的司法審查等內容，同樣也是現代行政法 學相關研究人員的關注重點內容。第二，憲法是我國所有法 律的基本原則，在現代行政法學的體系構建過程中，同樣需 要嚴格遵守憲法中的相關規定，如何在現代行政法學體系中 就憲法的相關內容和精神加以體現，是行政法學的重要發展 趨勢之一 [3]。第三，現代行政法學的發展絕對不能單單依靠 單純的理論研究，必須結合實際情況進行，行政法院的相關 實例經驗都是引導現代行政法學發展的重要因素，結合實際 行政實務案例進行行政法學的探索已經成為世界各國行政 法學的重要發展趨勢。總之，現代行政法學的主要發展趨勢 是法治、民主以及福利，在此過程中，政府的作用至關重要， 必須積極興利，堅決要杜絕消極應對。

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