拜登同盟外交的困境

雷墨

進(jìn)入6月，美國總統(tǒng)拜登會(huì)很忙。根據(jù)白宮公布的消息，他將在6月11日飛赴英國參加七國集團(tuán)峰會(huì)，然后在6月14日直接去布魯塞爾參加北約峰會(huì)，之后是在6月16日趕往瑞士日內(nèi)瓦與俄羅斯總統(tǒng)普京會(huì)晤。

把盟友作為外交首訪對象，這是美國歷屆新任總統(tǒng)的傳統(tǒng)。但對如今的拜登來說，意義尤其不一樣。更準(zhǔn)確地說，他比冷戰(zhàn)結(jié)束以來的任何美國總統(tǒng)，都更需要通過同盟來為美國外交“賦能”。

作為熟稔外交事務(wù)的政治人物，拜登對同盟異乎尋常的重視，早已不是什么秘密。他去年競選期間就外交政策撰文稱，“外交應(yīng)該是維護(hù)美國實(shí)力的第一工具，”“盟友超越了金錢，美國的承諾是神圣的，不可交易的。”

幾乎可以肯定，拜登在歐洲見到盟友領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，會(huì)把類似的話再說一遍。但是，理念很高大上，但落實(shí)起來可能不會(huì)那么順暢。關(guān)鍵的原因在于，目前的世界大勢下，美國的同盟外交存在顯而易見的難點(diǎn)。

首先，承諾與承諾可信度，不是一回事。這個(gè)問題又可以從兩個(gè)層面來看。第一，戰(zhàn)略資源分配問題。當(dāng)年奧巴馬政府之所以把“重返亞太”更名為“亞太再平衡”，重要原因之一是照顧歐洲的感受。從歐洲的角度來看，美國都“回到”亞太了，還會(huì)“照顧”歐洲嗎？

而如今的拜登政府，無論是正式表態(tài)還是戰(zhàn)略規(guī)劃，都清晰地表明美國的戰(zhàn)略重心將是印太地區(qū)。對于歐洲來說，戰(zhàn)略資源在變少，承諾還能更可靠？

第二是信譽(yù)恢復(fù)問題。拜登及其外交團(tuán)隊(duì)最痛心疾首的，是特朗普傷了盟友的心，毀了美國的信譽(yù)。拜登想通過這次歐洲之行挽回美國的信譽(yù)，幾乎是不可能的任務(wù)。

簡單的解釋是，信譽(yù)的形成不是一朝一夕，但毀掉卻是相當(dāng)?shù)娜菀住８顚用娴慕忉屖牵m然盟友對拜登成為美國總統(tǒng)感到寬心，但他們心中都不可能放下警惕。因?yàn)椋瑥哪壳懊绹恼维F(xiàn)實(shí)來看，誰也不能保證特朗普會(huì)卷土重來，或者出現(xiàn)“特朗普2.0”。

其次，盟友價(jià)值的限度。同盟的理念幾乎與人類社會(huì)一樣古老，但最基本的價(jià)值一直未變，那就是為同盟成員提供安全感。而如今主權(quán)國家不安全感的主要來源，早已不是“被消失”。即便立陶宛對俄羅斯威脅瑟瑟發(fā)抖，它擔(dān)心的也不會(huì)再是變?yōu)槎砹_斯的一部分。想象一下，如果北約或美國大兵進(jìn)駐立陶宛，會(huì)給它提供更多安全感？

我們再來看看美國所重視的印太地區(qū)。拜登政府之所以看重這個(gè)地區(qū)的盟友和伙伴，是為了服務(wù)于對華戰(zhàn)略競爭。中美戰(zhàn)略競爭升級，只會(huì)使這個(gè)地區(qū)更加不穩(wěn)定。即便不考慮軍事沖突因素，中美之間在經(jīng)濟(jì)、科技上的針鋒相對，能為美國的盟友提供更多安全感？如果更“團(tuán)結(jié)”的同盟帶來的是更多的不安全感，那同盟的價(jià)值何在？

團(tuán)結(jié)盟友是為了贏得戰(zhàn)略競爭，而贏得戰(zhàn)略競爭就要升級戰(zhàn)略競爭，這就是拜登政府同盟外交的邏輯。但這個(gè)邏輯引發(fā)的無需置疑的后果，是地區(qū)和國際局勢的不穩(wěn)定，從而給所有人都造成不安全感。毫無疑問，這又會(huì)“反噬”同盟的價(jià)值。

古老不一定美好，同盟思維也一樣。在問題叢生、風(fēng)險(xiǎn)無處不在的世界里，誰也沒有理由給別人制造不安全感。再“高尚”的理由，本質(zhì)都是借口。拜登政府現(xiàn)在需要的，不是更緊密的同盟，而是更多的共存思維。