財政尋源

由于疫情沖擊、經濟下行和結構調整等因素的疊加，中國的地方財政進了一段壓力較大的困難時期。根據財政部原部長樓繼偉的分析，“十四五”期間，大約四分之一的省份的一半財政收入要用來還本付息，財政困難不是短期的，而是中期的，未來五年都面臨這個挑戰。

地方財政困難主要體現在債務沉重，基層運轉困難，由此帶來的影響是財政金融風險的積累，以及政府的公共服務職能受到影響。

地方政府在相當時期內還離不開土地財政。現在的土地財政實際上就像在走鋼絲，進的空間有限，無論是用地指標還是國家調控房價都構成了極大制約；但是退也不行，各城市的土地財政依賴度（土地出讓金收入/一般預算收入）普遍較高，在100%以上的屢見不鮮。即使看上去依存度較低的，比如北京、上海、深圳在40%以下，但是絕對數字都是千億量級的，這可不是小數目，是無法取代的。

一個不能不承認的客觀現實是，越是在困難時期，地方政府越是要靠土地財政過難關。

有的辦法是“歪門邪道”，比如亂收費、亂罰款、亂攤派。對此，中央政府的態度是鮮明的。李克強總理最近提出要求，“有的系統全面的罰沒收入數目大，罰得對不對，有關部門要認真查一查”。最近，交通運輸部就率先開展了亂罰款的專項整治行動。

交通大動脈的暢通關系到經濟循環的暢通。整治亂罰款，既是改善民生，又是維護經濟運行。中央政府的思路很清楚，財政的好轉根本上還是要依靠發展經濟尤其是實體經濟這個活水的“源頭”。本期封面報道的兩個百強縣—江蘇昆山市和湖南長沙縣，都是工業強縣，從疫情中快速恢復，是它們財政良性運轉的根本保障。

正道還有很多，比如中央政府通過轉移支付的直達機制保障基層運轉，發行專項債搞建設，盤活存量資金、資源、資產，增加財政支出的透明度，提高地方政府的項目建設的效率和效益等。房地產稅試點也有望落地，雖然不能替代土地財政，但也可以緩解地方政府財政壓力。并且，這也是個信號，預示著“十四五”時期“健全地方稅體系，逐步擴大地方稅政管理權”的改革，開始啟動了。

地方財政過難關是一整盤棋，好的辦法都要用上，目前看政策工具是夠的。最根本的一條還是經濟恢復到健康可持續的軌道上?，F在影響經濟發展的國內外不確定因素比較多。中國的地方政府是善于發展經濟的，相信他們不會讓人失望。