我國海警實戰化教學探索

田原

軍隊院校因打仗而生、為打仗而建，必須圍繞實戰搞教學、著眼打贏育人才。這既需要在教學方針、理念上向實戰化靠攏，突出實戰化特色，也需要著眼與部隊對接，遵循基于信息系統體系作戰能力的生成規律，全面打牢學員組織開展實戰化訓練的能力素質基礎，積極構建與未來實戰相適應的實戰化訓練運行機制。

知己知彼，百戰不殆。作為培養海上維權執法人才的院校，開展實戰化教學，首先應把對手搞清搞透，通過研究對手的組織指揮、力量編成、行動方法、綜合保障等，制定相關對策，不斷增強實戰化教學的針對性有效性。如，在組織機構建設方面，應不斷完善機構設置，建立健全應急機制；在力量建設方面，建立針對生物化學恐怖襲擊的緊急處理部隊和專門去除海洋污染物的隊伍，配備訓練有素的專業救援人員，編配國際搜查官等；在武器裝備建設方面，不斷加大科技和資金投入，以實現武器的改進和換代，尤其是艦船上的裝備，需要研發新式現代設備；在其他裝備建設方面，重點加強救難人員裝備建設，配備高效能的海底工作器材；在法規建設方面，著重制定完善環境保護政策。

日本海上保安廳是我海警部隊在維權執法工作中面臨的主要對手之一，是我們需要研究的重點對象。要切實通過研究日本海上保安廳及其海上治安管理職能，分析其近年來的職能演變，弄清其發展趨勢，借鑒其發展經驗。結合我國實際，我們在教學中應當采取相應措施，積極應對，著重完善相關法律法規、配合海軍聯合作業、加強海上執法力量建設，盡快提高我國海上治安管理的能力和水平，更好地維護國家海洋權益。

日本海上保安廳成立于1948年5月，是負責維護海上治安、保障海上交通安全、開展應急搜救和海洋環境保護等工作的行政部門，隸屬于日本國土交通省。它主要以海難救助、交通安全、防災及環境、保全治安為任務，但實際上是海洋權益保全（領海警備、海洋調查）。海上保安廳與其他國家的沿岸警備隊、國境警備隊等準軍事組織的職務相當。它擁有一支質量極其可觀的水面艦艇與航空巡邏機兵力，擁有巡視船艇200多艘、海事巡視飛機70多架，此外還有衛星監察所巡視的海域，其整體實力甚至高出許多小國海軍，是日本不折不扣的“第二海軍”。伴隨著日本在其整個海洋戰略中將海上保安廳擺在重要位置，經過幾十年的發展，日本海上保安廳的管理機制不斷完善，職能進一步拓展，其軟硬實力得到極大增強。

近年來，隨著國際海洋形勢的日益復雜，日本不斷擴充軍事實力，加強同其他國家的軍事合作和交流，同時，持續增強海上保安廳的實力，以便在發生緊急事態時可以將其迅速轉變成海上作戰力量的一部分。其發展趨勢主要表現在：職責權限不斷擴大，職位設置不斷增加；財政預算大幅度提升，裝備正在得到改善；行政執法能力和緊急作戰能力不斷提升；對外合作渠道不斷拓展，與其他國家的海洋合作特別是執法合作增加，并有明顯針對中國的特點；參加國際海事活動，強化在國際執法中作用；繼續加強“領海”警備的監視力度，加強重點海域控制，強化“主動先制”能力，等等。這些新動向在釣魚島爭端加劇的背景下將更加突出。通過一系列的強化建設，海上保安廳將進一步發展成為一支規模大、裝備全、反應快的高水平執法力量，在日本海洋戰略中將發揮更加重要的作用。

面對當今日本海上保安廳的發展趨勢，我國的海洋治安管理和海洋行政維權執法將面臨更加嚴峻的挑戰。對于日本海上保安廳的新動向，我們在實戰化教學中都應有新的體現。

在維權執法行動相關課程中，應加大日本海上保安廳與我對抗實例的內容，引導學員在維權執法過程中針對對手的強弱點展開行動，依據國際法與海洋法，有理、有力、有節地展開維權執法斗爭。

在海警裝備發展建設的相關課程中，我們應加大海洋執法隊伍建設力度，加強海洋治安管理建設，建造大型巡視船艇和航空飛機，尤其是在遠洋執法船上各種現代化設施的配備，實現監控、通信和情報傳輸的高效運作，確保現場取證，建立完整的監察數據和檔案。從而改進我國海洋治安管理的技術手段，提高我國海洋治安管理的總體水平。

日本海上保安廳同海上自衛隊建立了良好的合作關系。同樣，美國海軍與其海岸警衛隊之間、韓國海警和海軍之間都有緊密聯系，都以法律或者協議的形式確定當發生緊急情況時，雙方要聯合行動互相支援。借鑒這些國家經驗，我國海警也有必要加強同海軍的聯系，這在戰時海警配合海軍遂行作戰任務的實戰化教學中也應體現，實現海軍與海警在武器裝備、先進技術的資源共享，以及實戰演練水平、作戰技術的提高，以更好地實現海洋治安管理，共同擔負起維護祖國海洋權益的重任。

（作者為武警海警學院軍事訓練系軍事理論教研室副主任，博士）

（編輯：尹禮順）