以資產(chǎn)為本的特色村鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)劃

喻歆植

摘要：村鎮(zhèn)規(guī)劃中的社區(qū)作用逐漸被重視，以關(guān)注社區(qū)現(xiàn)有資源，積極的社區(qū)規(guī)劃方式，即資產(chǎn)為本的社區(qū)規(guī)劃對(duì)于村鎮(zhèn)建設(shè)具有重要意義。作為一種以內(nèi)生發(fā)展為核心的社區(qū)發(fā)展理論與實(shí)踐模式，資產(chǎn)為本的社區(qū)規(guī)劃在挖掘地方特色，促進(jìn)居民參與，和持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)為本;社區(qū)規(guī)劃;特色小鎮(zhèn)

2016年7月住建部，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》全面推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，并指出到2020年要培育1000個(gè)左右具有特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)，帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)全面發(fā)展[1]。但我國(guó)部分省市特色小鎮(zhèn)存在功能同構(gòu)現(xiàn)象，主導(dǎo)功能不突出。住建部公布的127個(gè)第一批特色小鎮(zhèn)以旅游發(fā)展型和歷史文化型為主，占比分別超60%和40%[2]。本來特色小鎮(zhèn)發(fā)起的初衷就是要打造具有其地方特色的發(fā)展模式。而目前大量涌入的特色小鎮(zhèn)案例卻極度缺乏地方特色，盲目模仿和跟風(fēng)國(guó)外和浙江的特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式[3]。有一些地方將特色小鎮(zhèn)建設(shè)變成新型的房地產(chǎn)開發(fā)模式，而特色小鎮(zhèn)的特色僅僅是一個(gè)噱頭。大量沒有找準(zhǔn)其特色和定位的特色小鎮(zhèn)往往由政府推動(dòng)，以政績(jī)發(fā)展為主要導(dǎo)向，并沒有深入全面的去考慮和探討一個(gè)地方真正的特色定位。

特色小鎮(zhèn)的特色并非憑空創(chuàng)造，而是由其歷史，經(jīng)濟(jì)，環(huán)境，人才等現(xiàn)實(shí)條件決定。特色小鎮(zhèn)的特色應(yīng)該是建立在深度挖掘和分析之上的真特色，而非由拍腦袋決定的偽特色。比如某地區(qū)明明沒有任何產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，卻要硬性定位為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特色小鎮(zhèn)，那么不但產(chǎn)業(yè)得不到發(fā)展，同時(shí)也會(huì)對(duì)其本來具有的某些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生影響，比如環(huán)境的破壞和污染。目前的一些奇奇怪怪的特色小鎮(zhèn)正是在這種風(fēng)潮下層出不窮。

脫離當(dāng)?shù)鼐用竦男℃?zhèn)建設(shè)是不可持續(xù)的，本地居民生活水平和服務(wù)技能的提升會(huì)形成特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展源源不斷的后續(xù)力量。和外來人口不一樣。本地居民是帶有其地方烙印的生活群體，他們祖祖輩輩生活在這里，構(gòu)成地方性知識(shí)（local knowledge）[4]，即親戚倫理關(guān)系，傳統(tǒng)文化習(xí)俗和心理認(rèn)同感。有國(guó)外學(xué)者認(rèn)為地方性知識(shí)是特點(diǎn)區(qū)域社區(qū)治理的關(guān)鍵因素，比如有些美國(guó)的小鎮(zhèn)很貧困，但很多人仍然愿意定居，關(guān)鍵的吸引點(diǎn)在于美國(guó)夢(mèng)仍然在場(chǎng)，在這些小鎮(zhèn)，每個(gè)人擁有平等追求成功的機(jī)會(huì)[5]。

在發(fā)掘地方特色的問題上，資產(chǎn)為本的社區(qū)規(guī)劃模式或許可以提供一個(gè)新的思路。資產(chǎn)為本的社區(qū)規(guī)劃理論于20世紀(jì)90年代興起于美國(guó)，并開始在社區(qū)建設(shè)中不斷得到實(shí)踐。社區(qū)發(fā)展就是通過增加社區(qū)資產(chǎn)，提升社會(huì)資本，以提高社區(qū)生活質(zhì)量的規(guī)劃過程[6]。

資產(chǎn)為本的社區(qū)發(fā)展理論對(duì)我國(guó)社區(qū)建設(shè)具有借鑒意義，并在扶貧，移民，城鎮(zhèn)建設(shè)，鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用[7]。傳統(tǒng)社區(qū)發(fā)展模式以需求為導(dǎo)向，存在合作不可持續(xù)和居民參與下降等問題。資產(chǎn)為本的社區(qū)規(guī)劃要求社區(qū)居民廣泛的參與社會(huì)，人，和經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)評(píng)估。從社區(qū)已經(jīng)具有的資源去積極的思考社區(qū)發(fā)展。從而使社區(qū)居民能夠積極的，正向的去衡量社區(qū)。各個(gè)不同的利益主體共同挖掘資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，從而構(gòu)成特色小鎮(zhèn)的特色。

以資產(chǎn)為本，從社區(qū)層面共同挖掘地方特色的好處有如下幾點(diǎn)：具有深刻性，每個(gè)人立足于長(zhǎng)年在當(dāng)?shù)厣畹慕?jīng)驗(yàn)去發(fā)掘地方特色，而不是由政府官員從政績(jī)考慮的角度出發(fā)，避免了將特色建設(shè)流于表面的問題;具有廣泛性，即建立在廣泛的社區(qū)參與之上，成為不同利益團(tuán)體博弈之后的一致性群體認(rèn)知。從而使廣大居民對(duì)于未來的特色建設(shè)有了更廣泛的認(rèn)知，同時(shí)也避免之后發(fā)生的一些列利益糾紛;具有公平性，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)問題關(guān)乎所有生活和工作的居民，社區(qū)居民的缺席對(duì)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的公平性是極大的損害，有悖于國(guó)家提出的以人為本的特色小鎮(zhèn)建設(shè)精神;具有精確性，當(dāng)?shù)鼐用耖L(zhǎng)久的生活在當(dāng)?shù)兀挥兴麄冏盍私猱?dāng)?shù)氐那闆r。很多關(guān)鍵性的問題并沒有完全反應(yīng)在宏觀經(jīng)濟(jì)地理數(shù)據(jù)之上，而是在當(dāng)?shù)鼐用裆畹募?xì)節(jié)里。積極正面的引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)掘社區(qū)優(yōu)勢(shì)，才能從根本上發(fā)掘優(yōu)質(zhì)可持續(xù)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式。

社區(qū)認(rèn)同持續(xù)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展

運(yùn)動(dòng)式的特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目缺乏長(zhǎng)期性和延續(xù)性。政府主導(dǎo)，政策支持都是一個(gè)良好的開端，可以迅速將資源和目光集中到特色小鎮(zhèn)的建設(shè)之中，但是往往缺乏長(zhǎng)效的機(jī)制去維護(hù)和升級(jí)。而立足于社區(qū)的建設(shè)將使特色小鎮(zhèn)的建設(shè)由外驅(qū)轉(zhuǎn)向內(nèi)驅(qū)，從而具有可持續(xù)發(fā)展的能力。首先，社區(qū)為特色小鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展提供資源，特別是勞動(dòng)力資源。立足于本地建設(shè)和人才培養(yǎng)的特色小鎮(zhèn)，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的輻射和人才經(jīng)驗(yàn)的富集，當(dāng)?shù)貙⒊掷m(xù)不斷的形成優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力供應(yīng)鏈。其次，社區(qū)發(fā)展以市場(chǎng)為導(dǎo)向，具有靈活性，可以隨時(shí)轉(zhuǎn)型。特色小鎮(zhèn)建設(shè)并非一蹴而就，它本質(zhì)上不是一個(gè)工程項(xiàng)目，而是一個(gè)可持續(xù)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略模式。也就是說，隨著時(shí)間的推移和外部環(huán)境的變化，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)模式也可能要發(fā)生調(diào)整以適應(yīng)外部變化。而高度市場(chǎng)化的特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)才具有不斷調(diào)整自身的能力，政府主導(dǎo)具有相當(dāng)大的惰性和滯后性。再次，社區(qū)認(rèn)同感一旦建立起來，每個(gè)社區(qū)居民會(huì)自覺維護(hù)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，人們具有高度的責(zé)任感和自覺性，形成強(qiáng)大的精神內(nèi)核。

總結(jié)

基于社區(qū)治理和建設(shè)的特色小鎮(zhèn)是內(nèi)驅(qū)的，自覺的，可持續(xù)的。但同時(shí)也是具有極大挑戰(zhàn)的，對(duì)于社區(qū)的投入并不如其物質(zhì)投入那么具有立竿見影的效果，往往要通過一個(gè)很長(zhǎng)的周期去培育和孵化。其次，社區(qū)建設(shè)并不意味著放棄政府引導(dǎo)和物質(zhì)建設(shè)，實(shí)際上政府前期政策和資金的支持對(duì)于社區(qū)驅(qū)動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)同樣十分重要，特別是對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的投入，是社區(qū)具有粘滯力的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。再次，社區(qū)驅(qū)動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于管理和決策層提出了更高的要求，精細(xì)化的管理方式將取代粗放的開發(fā)式管理，多利益主體相互博弈的決策將取代政府決策模式。但是，從社區(qū)層面驅(qū)動(dòng)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是國(guó)家戰(zhàn)略的根本要求，沒有社區(qū)建設(shè)就沒有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，也不可能形成產(chǎn)城人一體的經(jīng)濟(jì)體系。

當(dāng)然，社區(qū)治理同樣存在局限性。并非所有的特色小鎮(zhèn)問題都能在社區(qū)層面上找到答案，而且社區(qū)要發(fā)揮作用需要建立在非常完善的社區(qū)建設(shè)之上。國(guó)外著名的特色小鎮(zhèn)無(wú)疑都是建立在高度成熟的社區(qū)建設(shè)之上的，從萌發(fā)到成型往往要經(jīng)歷數(shù)百年的歷史。中國(guó)的社區(qū)規(guī)劃和社區(qū)治理提出時(shí)間尚短，相應(yīng)的探索研究案例也比較缺乏，社區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)同，相互促進(jìn)的發(fā)展模式尚不明確，未來的研究應(yīng)該多著眼于該方面的實(shí)際案例，進(jìn)行實(shí)證研究。

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重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“新農(nóng)村社區(qū)與傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本變化對(duì)比研究—以重慶為例” 項(xiàng)目編號(hào) 2017BS35

重慶交通大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 重慶 400074