試析工程變更對(duì)工程造價(jià)預(yù)算控制的影響

李慶紅 卲樹磊

摘要：工程變更，又稱合同變更，是指合同中某項(xiàng)工作的變更、增加或取消。 在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，工程變更是合同變更的一種形式。在工程建設(shè)過程中，建設(shè)工程合同文件中的技術(shù)規(guī)范或設(shè)計(jì)圖紙和施工方法經(jīng)常發(fā)生變化，需要監(jiān)理工程師根據(jù)工程現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行決策。如果處理不當(dāng)，即使是正常的工程變更也會(huì)影響工程進(jìn)度，必須引起重視。從項(xiàng)目變更原因入手，分析項(xiàng)目變更對(duì)項(xiàng)目成本控制的影響，最后針對(duì)項(xiàng)目變更原因提出相應(yīng)的控制對(duì)策，旨在將項(xiàng)目成本控制在合理范圍內(nèi)。

關(guān)鍵詞：工程變更;原因;工程造價(jià)控制;影響

前言

一個(gè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中可能會(huì)受到多種因素的影響，但很多因素往往難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目變更，勢(shì)必影響工期。一旦發(fā)生變更，將影響工程造價(jià)，嚴(yán)重影響工程造價(jià)控制，因此，要有效控制成本，必須了解工程變更的原因，把握工程造價(jià)制度實(shí)施的影響。

一.工程變更的成因及其對(duì)工程造價(jià)的影響

1.工程設(shè)計(jì)方案不合理影響工期

工程設(shè)計(jì)方案是施工的主要依據(jù)，如果在設(shè)計(jì)方案中出現(xiàn)問題，不可避免地會(huì)影響正常施工。 有些單位重視工程建設(shè)，但忽視了設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，沒有進(jìn)行有效的設(shè)計(jì)審查，甚至有些單位為了節(jié)約成本，用不規(guī)則的渠道進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，如在工程設(shè)計(jì)中尋找非正式設(shè)計(jì)單位，最終導(dǎo)致設(shè)計(jì)不完整、多孔、在施工中出現(xiàn)問題，容易在實(shí)際施工設(shè)計(jì)中出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更和工程變更，增加工程造價(jià)。

2.缺乏全面動(dòng)態(tài)的造價(jià)管理

現(xiàn)階段很多主管部門的工程造價(jià)管理僅僅是做預(yù)結(jié)算等工作，缺乏全面、動(dòng)態(tài)的造價(jià)管理，僅重視工程核算、結(jié)算，其余環(huán)節(jié)的造價(jià)控制工作都相對(duì)薄弱，例如施工前沒有對(duì)方案的可行性進(jìn)行嚴(yán)格審查，施工過程中出現(xiàn)問題時(shí)，第一時(shí)間想到的就是變更設(shè)計(jì)方案，而不是針對(duì)措施采取補(bǔ)救辦法，而設(shè)計(jì)方案的變更就意味著可能要拆除已建成的工程構(gòu)筑物，不但影響工期，還會(huì)造成材料資源浪費(fèi)，不僅影響造價(jià)，還會(huì)對(duì)工程質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。

3.缺少嚴(yán)格把關(guān) 形成資金缺口

一個(gè)完善的工程項(xiàng)目在施工前需要經(jīng)過立項(xiàng)、可行性研究、設(shè)計(jì)等多個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)還會(huì)通過工程設(shè)計(jì)規(guī)劃進(jìn)行工程造價(jià)預(yù)算編制，并以此控制造價(jià)投資的額度。但有很多單位因急于施工，并沒有做好施工前的準(zhǔn)備工作，對(duì)于施工方案的可行性分析、投資預(yù)算、合同的合理性、完整性等都缺乏嚴(yán)格把關(guān)，這些問題都會(huì)給工程帶來(lái)變更風(fēng)險(xiǎn)，最終導(dǎo)致造價(jià)遠(yuǎn)超過所審批的額度，對(duì)造價(jià)控制帶來(lái)嚴(yán)重負(fù)面影響。

4.技術(shù)人員經(jīng)驗(yàn)不足 輕信承包商

一些建設(shè)單位的技術(shù)人員缺乏足夠的施工經(jīng)驗(yàn)，對(duì)一些工程技術(shù)問題的分析與判斷都相對(duì)片面。而一些承包商可能為了增加收益，會(huì)提出增加一些不會(huì)影響施工工程整體的工作內(nèi)容，而技術(shù)人員無(wú)法對(duì)承包商提出的意見進(jìn)行正確判斷，導(dǎo)致在原工程設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上增加一些沒必要的修改，此種畫蛇添足的改動(dòng)不會(huì)對(duì)工程帶來(lái)益處，只會(huì)提升工程造價(jià)。

5.監(jiān)理工作只停留在表面

目前很多單位都不重視監(jiān)理工作，一些監(jiān)理人員的監(jiān)理工作也僅停留在表面，例如對(duì)承包商提出的變更意見，并沒有經(jīng)過監(jiān)理審查就一律認(rèn)可，甚至?xí)r常還會(huì)出現(xiàn)工程竣工后補(bǔ)簽的情況，這些變更的真實(shí)性都很值得懷疑。正是因監(jiān)理工作不盡責(zé)，沒有嚴(yán)肅對(duì)待簽章工作，使工程變更存在水分，影響造價(jià)。

二.強(qiáng)化工程變更管理 控制工程造價(jià)的管控對(duì)策

1.嚴(yán)格把關(guān) 確保工程設(shè)計(jì)方案的合理性

通過前文分析可以看出，工程準(zhǔn)備階段也是工程變更的管理重點(diǎn)。圖紙?jiān)O(shè)計(jì)是工程的開展依據(jù)，也是變更與修改的第一管控環(huán)節(jié)。為確保工程設(shè)計(jì)的科學(xué)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)招標(biāo)，并備選多個(gè)方案，從經(jīng)濟(jì)性、可行性、完整性等角度進(jìn)行綜合分析，經(jīng)專家組意見選取最佳方案。當(dāng)設(shè)計(jì)方案確定下來(lái)后，還應(yīng)經(jīng)過多方審核，找出設(shè)計(jì)中存在的錯(cuò)誤以及可造成施工隱患的設(shè)計(jì)問題，并在施工前及時(shí)糾正，以防止施工中更改設(shè)計(jì)。為防止一邊施工一邊設(shè)計(jì)的問題，必須在設(shè)計(jì)選定以及審核等工作均完成后才可能正式施工。

2.合同簽訂階段的完善對(duì)策

在合同簽署階段，應(yīng)當(dāng)在合同中加入工程變更方面的條款，包括相關(guān)的責(zé)任認(rèn)定、索賠等內(nèi)容，一旦出現(xiàn)擅自變更造成造價(jià)增加的情況，可根據(jù)合同追究責(zé)任，減少一定程度的費(fèi)用損失。此外當(dāng)承包商中標(biāo)后，還應(yīng)確保所簽署的合同與招標(biāo)文件的一致性，絕不能簽署和招標(biāo)文件相矛盾的內(nèi)容。

3.開展變更的全過程管理

首先應(yīng)當(dāng)對(duì)承包商的設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)進(jìn)行充分分析，明確變更的必要性及可行性，這一過程需要由設(shè)計(jì)方、建設(shè)方、施工方以及監(jiān)理人員等共同參與，如果是大型變更，還需向原設(shè)計(jì)方案的審批部門進(jìn)行再次審批。絕不能僅由某一方或某一人員的意見進(jìn)行隨意更改。

4.建立完善的責(zé)任機(jī)制

應(yīng)當(dāng)明確工程項(xiàng)目中各方的責(zé)任范圍，并防止不當(dāng)?shù)男姓P(guān)于影響工程施工的問題，并強(qiáng)化管理層人員的道德文明建設(shè)，強(qiáng)化反腐力度。如果因變更增加造價(jià)，應(yīng)當(dāng)分析造成變更的成因，并追究相關(guān)責(zé)任人，實(shí)施相應(yīng)懲處。

5.強(qiáng)化監(jiān)理工作的開展實(shí)效

完善的造價(jià)評(píng)審與監(jiān)督工作能夠有效發(fā)現(xiàn)資金管理過程中存在的不良問題，是不斷優(yōu)化造價(jià)管理的有效途徑。監(jiān)理人員需要具有專業(yè)的技術(shù)知識(shí)以及較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)，能夠?qū)Τ邪烫岢龅淖兏筮M(jìn)行有效判斷，并能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)承包商是否擅自進(jìn)行了設(shè)計(jì)修改，并及時(shí)制止，同時(shí)還能夠向主管部門進(jìn)行第一時(shí)間匯報(bào)，并估算擅自更改帶來(lái)的費(fèi)用損失，追究承包商責(zé)任，費(fèi)用應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)。

三.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，首先從缺少嚴(yán)格把關(guān)、工程設(shè)計(jì)方案不合理、技術(shù)人員經(jīng)驗(yàn)不足、輕信承包商、缺乏全面動(dòng)態(tài)的造價(jià)管理、監(jiān)理工作只停留在表面等幾方面分析了工程變更的成因，以及對(duì)工程造價(jià)控制帶來(lái)的不良影響。之后針對(duì)這些成因分別提出了嚴(yán)格把關(guān)、確保工程設(shè)計(jì)方案的合理性、建立責(zé)任制、開展全過程管理、強(qiáng)化監(jiān)理實(shí)效等方面提出了相應(yīng)的管理對(duì)策，希望能為相關(guān)人員提供些許參考。

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