試析工程變更對工程造價預(yù)算控制的影響

李慶紅 卲樹磊

摘要：工程變更，又稱合同變更，是指合同中某項工作的變更、增加或取消。 在建設(shè)項目實施過程中，工程變更是合同變更的一種形式。在工程建設(shè)過程中，建設(shè)工程合同文件中的技術(shù)規(guī)范或設(shè)計圖紙和施工方法經(jīng)常發(fā)生變化，需要監(jiān)理工程師根據(jù)工程現(xiàn)場情況進行決策。如果處理不當(dāng)，即使是正常的工程變更也會影響工程進度，必須引起重視。從項目變更原因入手，分析項目變更對項目成本控制的影響，最后針對項目變更原因提出相應(yīng)的控制對策，旨在將項目成本控制在合理范圍內(nèi)。

關(guān)鍵詞：工程變更;原因;工程造價控制;影響

前言

一個項目在建設(shè)過程中可能會受到多種因素的影響，但很多因素往往難以準確預(yù)測。不可預(yù)知的風(fēng)險會導(dǎo)致項目變更，勢必影響工期。一旦發(fā)生變更，將影響工程造價，嚴重影響工程造價控制，因此，要有效控制成本，必須了解工程變更的原因，把握工程造價制度實施的影響。

一.工程變更的成因及其對工程造價的影響

1.工程設(shè)計方案不合理影響工期

工程設(shè)計方案是施工的主要依據(jù)，如果在設(shè)計方案中出現(xiàn)問題，不可避免地會影響正常施工。 有些單位重視工程建設(shè)，但忽視了設(shè)計環(huán)節(jié)，沒有進行有效的設(shè)計審查，甚至有些單位為了節(jié)約成本，用不規(guī)則的渠道進行工程設(shè)計，如在工程設(shè)計中尋找非正式設(shè)計單位，最終導(dǎo)致設(shè)計不完整、多孔、在施工中出現(xiàn)問題，容易在實際施工設(shè)計中出現(xiàn)設(shè)計變更和工程變更，增加工程造價。

2.缺乏全面動態(tài)的造價管理

現(xiàn)階段很多主管部門的工程造價管理僅僅是做預(yù)結(jié)算等工作，缺乏全面、動態(tài)的造價管理，僅重視工程核算、結(jié)算，其余環(huán)節(jié)的造價控制工作都相對薄弱，例如施工前沒有對方案的可行性進行嚴格審查，施工過程中出現(xiàn)問題時，第一時間想到的就是變更設(shè)計方案，而不是針對措施采取補救辦法，而設(shè)計方案的變更就意味著可能要拆除已建成的工程構(gòu)筑物，不但影響工期，還會造成材料資源浪費，不僅影響造價，還會對工程質(zhì)量造成嚴重影響。

3.缺少嚴格把關(guān) 形成資金缺口

一個完善的工程項目在施工前需要經(jīng)過立項、可行性研究、設(shè)計等多個環(huán)節(jié)，同時還會通過工程設(shè)計規(guī)劃進行工程造價預(yù)算編制，并以此控制造價投資的額度。但有很多單位因急于施工，并沒有做好施工前的準備工作，對于施工方案的可行性分析、投資預(yù)算、合同的合理性、完整性等都缺乏嚴格把關(guān)，這些問題都會給工程帶來變更風(fēng)險，最終導(dǎo)致造價遠超過所審批的額度，對造價控制帶來嚴重負面影響。

4.技術(shù)人員經(jīng)驗不足 輕信承包商

一些建設(shè)單位的技術(shù)人員缺乏足夠的施工經(jīng)驗，對一些工程技術(shù)問題的分析與判斷都相對片面。而一些承包商可能為了增加收益，會提出增加一些不會影響施工工程整體的工作內(nèi)容，而技術(shù)人員無法對承包商提出的意見進行正確判斷，導(dǎo)致在原工程設(shè)計的基礎(chǔ)上增加一些沒必要的修改，此種畫蛇添足的改動不會對工程帶來益處，只會提升工程造價。

5.監(jiān)理工作只停留在表面

目前很多單位都不重視監(jiān)理工作，一些監(jiān)理人員的監(jiān)理工作也僅停留在表面，例如對承包商提出的變更意見，并沒有經(jīng)過監(jiān)理審查就一律認可，甚至?xí)r常還會出現(xiàn)工程竣工后補簽的情況，這些變更的真實性都很值得懷疑。正是因監(jiān)理工作不盡責(zé)，沒有嚴肅對待簽章工作，使工程變更存在水分，影響造價。

二.強化工程變更管理 控制工程造價的管控對策

1.嚴格把關(guān) 確保工程設(shè)計方案的合理性

通過前文分析可以看出，工程準備階段也是工程變更的管理重點。圖紙設(shè)計是工程的開展依據(jù)，也是變更與修改的第一管控環(huán)節(jié)。為確保工程設(shè)計的科學(xué)，應(yīng)當(dāng)進行工程設(shè)計招標，并備選多個方案，從經(jīng)濟性、可行性、完整性等角度進行綜合分析，經(jīng)專家組意見選取最佳方案。當(dāng)設(shè)計方案確定下來后，還應(yīng)經(jīng)過多方審核，找出設(shè)計中存在的錯誤以及可造成施工隱患的設(shè)計問題，并在施工前及時糾正，以防止施工中更改設(shè)計。為防止一邊施工一邊設(shè)計的問題，必須在設(shè)計選定以及審核等工作均完成后才可能正式施工。

2.合同簽訂階段的完善對策

在合同簽署階段，應(yīng)當(dāng)在合同中加入工程變更方面的條款，包括相關(guān)的責(zé)任認定、索賠等內(nèi)容，一旦出現(xiàn)擅自變更造成造價增加的情況，可根據(jù)合同追究責(zé)任，減少一定程度的費用損失。此外當(dāng)承包商中標后，還應(yīng)確保所簽署的合同與招標文件的一致性，絕不能簽署和招標文件相矛盾的內(nèi)容。

3.開展變更的全過程管理

首先應(yīng)當(dāng)對承包商的設(shè)計變更申請進行充分分析，明確變更的必要性及可行性，這一過程需要由設(shè)計方、建設(shè)方、施工方以及監(jiān)理人員等共同參與，如果是大型變更，還需向原設(shè)計方案的審批部門進行再次審批。絕不能僅由某一方或某一人員的意見進行隨意更改。

4.建立完善的責(zé)任機制

應(yīng)當(dāng)明確工程項目中各方的責(zé)任范圍，并防止不當(dāng)?shù)男姓P(guān)于影響工程施工的問題，并強化管理層人員的道德文明建設(shè)，強化反腐力度。如果因變更增加造價，應(yīng)當(dāng)分析造成變更的成因，并追究相關(guān)責(zé)任人，實施相應(yīng)懲處。

5.強化監(jiān)理工作的開展實效

完善的造價評審與監(jiān)督工作能夠有效發(fā)現(xiàn)資金管理過程中存在的不良問題，是不斷優(yōu)化造價管理的有效途徑。監(jiān)理人員需要具有專業(yè)的技術(shù)知識以及較強的責(zé)任意識，能夠?qū)Τ邪烫岢龅淖兏筮M行有效判斷，并能夠及時發(fā)現(xiàn)承包商是否擅自進行了設(shè)計修改，并及時制止，同時還能夠向主管部門進行第一時間匯報，并估算擅自更改帶來的費用損失，追究承包商責(zé)任，費用應(yīng)由對方承擔(dān)。

三.結(jié)束語

綜上所述，首先從缺少嚴格把關(guān)、工程設(shè)計方案不合理、技術(shù)人員經(jīng)驗不足、輕信承包商、缺乏全面動態(tài)的造價管理、監(jiān)理工作只停留在表面等幾方面分析了工程變更的成因，以及對工程造價控制帶來的不良影響。之后針對這些成因分別提出了嚴格把關(guān)、確保工程設(shè)計方案的合理性、建立責(zé)任制、開展全過程管理、強化監(jiān)理實效等方面提出了相應(yīng)的管理對策，希望能為相關(guān)人員提供些許參考。

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