有機茶認證縮短轉換期的應用研究

蔣海榮

摘要：依據國家標準《有機產品 生產、加工、標識與管理體系要求》（GB/T 19630—2019）的規定，對新開墾土地、撂荒土地、36個月以上未受有機產品認證標準規定的禁用物質污染的土地這3類可縮短有機茶認證轉換期的茶園分類加以詳細闡述，綜合評估影響轉換期的因素，以達到標準化衡量轉換期的長短，在符合國家法律法規和有機產品標準規定的前提下，縮短有機茶轉換期，提高有機茶認證效率，讓有機茶生產者更快地獲得有機茶生產收益。

關鍵詞：有機茶;認證;縮短;轉換期

Application of Organic Tea Certification to

Shorten the Conversion Period

JIANG Hairong

Shanghai Ingeer Certification Assessment Co.， Ltd.， Shanghai 200235， China

Abstract： According to the national standard "Organic Product Production， Processing， Labeling and Management System Requirements" （GB/T 19630—2019）， the three categories of land： reclaimed land， abandoned land， and landnot polluted by prohibited substances for more than 36 months can shorten the conversion period of organic tea?certification.? The factors affecting the conversion period were comprehensively evaluated to achieve a standardized?measurement of the length of the conversion period. Under the premise of complying with national laws， regulations?and organic product standards， the conversion period of organic tea should be shortened， the efficiency of organic tea?certification should be improved， so that organic tea producers can get income from organic tea production more quickly.

Keywords： organic tea， certification， shortening， conversion period

國家標準《有機產品 生產、加工、標識與管理體系要求》（GB/T 19630—2019）[1]規定了“由常規生產向有機生產發展需要經過轉換，經過轉換期后的產品才可作為有機產品銷售”，根據標準 4.2.1.1 條規定“一年生植物的轉換期至少為播種前的24個月，草場和多年生飼料作物的轉換期至少為有機飼料收獲前的24個月，飼料作物以外的其他多年生植物的轉換期至少為收獲前的36個月。”茶樹作為多年生植物，正常轉換期至少為收獲前的36個月。同時，標準4.2.1.2 條規定：“新開墾的、撂荒36個月以上的或有充分證據證明36個月以上未使用本標準禁用物質的地塊，也應經過至少12個月的轉換期”。也就是說符合此規定的情況下，有機茶園轉換期可以從收獲前的“至少36個月”縮短為“至少12個月”。轉換期的時間長短直接影響有機茶生產者的資源配置，對其發展規劃有直接影響。本文對可縮短轉換期的3種類型茶園加以詳細闡述，綜合評估影響轉換期的因素，以達到標準化衡量轉換期的長短，在符合國家法律法規和有機產品標準規定的前提下，縮短有機茶轉換期，提高有機茶認證效率，讓有機茶生產者更快地獲得有機茶生產收益。

一、新開墾土地

1. 合法的土地使用權

《中華人民共和國土地管理法》第四十條：“開墾未利用的土地，必須經過科學論證和評估，在土地利用總體規劃劃定的可開墾的區域內，經依法批準后進行。禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。根據土地利用總體規劃，對破壞生態環境開墾、圍墾的土地，有計劃有步驟地退耕還林、還牧、還湖。”

因此，新開墾地用于有機茶生產應符合土地管理法及其實施條例的相關規定。有機生產的出發點是保護生態環境，而毀林開墾地（圖1）等是對當地生態環境的破壞，不符合有機的生態原則，這類開墾地生產有機茶是不能獲得有機產品認證的。

2. 產地環境

有機茶園應在相對適宜的環境下生產茶葉，土、水、氣應分別符合GB 15618、GB 5084和GB 3095國家標準，同時還應考慮是否存在相鄰的常規茶葉生產地塊的禁用物質漂移污染（緩沖帶狀況）和土壤污染風險篩選值等其他項目的檢出。適宜的茶園生產環境是有機茶生產的基本前提之一，對以最短時間內完成轉換起到積極的促進作用。

3. 生產管理

新開墾地能夠縮短轉換期在于其生產單元土地未被污染過，往往具有優質的自然植被，有機茶認證很少是在開墾前或開墾時申報，多數都經過了一段或長或短的生產耕作后申報，那么證明生產單元歷史和生產情況顯得尤為重要，應有可支持的憑證證明，如開發前的面貌（含歷史影像）、生產現場照片或音視頻（觀測點）、基地庫房（如投入品、生產設備和工具）、投入品（如茶苗、肥料和植保產品）的使用單據及實物樣或使用場景圖片、生產農事原始記錄本、人員訪談、培訓和管理規范等人和物的實證，在有機茶認證過程中主觀上忽視有機完整性的主要體現是減少或遺漏證據，其主要挑戰是禁用物質和污染控制的證明。在有機管理體系實施前后有機完整性證據是否充足是衡量有機認證時已開墾地是否適用縮短轉換期的主要依據，人證、物證、生產現場等應相互協調，自相矛盾或不能相互驗證的現場與證據是不能夠縮短轉換期的。

在實際認證過程中，尚未開墾或正在開墾地申請縮短轉換期要明顯優于已開墾地，一方面是現場可證實，另一方面由于認證起步時就通過有機認證培訓和有機管理體系的輸入能夠為企業依規實施有機生產提供保障。有機茶生產者在檢查前應編制縮短轉換期的可行性報告，詳細闡述生產情況是否符合有機產品生產標準，并將支持性的證據附在相應的闡述中，在檢查期間積極展示其各方面生產情況滿足有機產品認證標準的各項規定，充分體現企業的有機質量管理規范，杜絕不及時提供或提供不充分、不實的生產證據。

二、撂荒土地

證明地塊撂荒36個月以上（不含36個月），應從以下幾點落實。

1. 撂荒證明

撂荒地（圖2）往往是耕地長期不生產造成，綜合證明撂荒地途徑有：撂荒說明（包括撂荒起因，撂荒前種植的植物，撂荒的起止時間，撂荒期間周邊鄰近常規地植物是否發生過大面積或暴發性的病蟲害，基地茶葉生產的病蟲草害防治情況，是否使用過化學合成物質、抗生素藥劑、基因工程藥劑等信息，并經過荒地所在村委會或居民組的證明，政府流轉地或土地流轉合同的鑒證為政府主管部門的應至少有相應主管部門證明荒地當時實際情況，林業用地除了說明撂荒情況外還應有林業主管部門出具的此地36個月以上未進行病蟲害防治或未使用過有機生產禁止的投入品證明）;土地合約描述;土壤生物多樣性，認證基地土壤和鄰近常規地土壤在理化性狀上的對比;撂荒地撂荒時的照片或音視頻（觀測點），清晰顯示植物的多樣性（尤其多年生植物）和分布狀況;荒地現場核實是否存在36個月內人工種植的其他作物，觀察荒地上存在的多年生非農產品植物年輪，同類植物地下根系深度（如灌木）;認證的荒地邊界植物毗鄰常規地時需按該常規作物涉及的農殘范圍進行農殘檢測，無常規鄰地時對植物（含枯萎植物）的農殘檢測;荒地地角與溝是否存在禁用投入品遺留;對自有基地人員和相鄰常規地作業人員的訪問等。

另外，黨的十八屆五中全會提出探索實行耕地輪作休耕制度試點，黨的十九大又明確提出擴大輪作休耕試點，要避免將短暫休耕（如1年）地誤作為撂荒多年的地塊。即使是自有基地撂荒多年盡可能在開發整地前經過現場核實，以避免少量常規地并入撂荒地或將新開墾地誤作撂荒地，并需配套坐標衛星混合圖（荒色）且至少有連續3個年份的荒地多時相圖。

2. 產地環境和生產管理

有撂荒證明不等于可以縮短轉換期，產地環境（尤其是外源環境）和生產過程同樣是有機生產關注的內容，其基本要求等同于對新開墾地的要求。

有機茶認證以生產單元為認證對象，生產單元的劃分是否正確從一開始就直接關系到茶園能否如期或最短時間內完成轉換，生產單元不得出現星星狀（插花狀）、整體拆開、一鍬之隔、一柵欄之隔，以及生產單元內部有常規作物地塊等情況。生產單元可分成多個地塊，以便于生產管理和追溯，各地塊種植的茶葉、輪（間）作的農作物和綠肥等都應遵守有機生產管理體系的規定，如果生產過程中一地塊出現有機生產禁用的投入品時，無論是主觀還是客觀因素造成都不能如期完成轉換。此外，平行生產的茶園，其中的常規生產區域也應符合有機生產的規定且最遲在第三年實施有機轉換，最終實現生產單元整體有機，同一生產單元內有機、轉換、常規兼有的平行生產茶園對茶葉生產者在平行管理上提出了很高要求，所以建議生產單元整體實施有機認證，有利于完成轉換期。

在有機茶認證過程中即使符合上述要求也并不表示能夠真正實現12個月的轉換期。

首先，有機產品標準4.2.1.2條款中明確“至少12個月”，而不是“只有12個月”，這是一個定性衡量標準，認證轉換期還取決于事前準備的證據與有機生產和管理體系的符合程度。

其次，中國國家認證認可監督管理委員會《有機產品認證實施規則》5.5.4（3）條款中“有機產品認證轉換期起始日期不應早于認證機構受理申請日期”，對轉換期起點時間的計算作了新的規定，所以，生產單元內輪、間作的1年生植物最好在播種前，茶葉應在收獲前申請認證，但有機茶生產者也應關注自身有機茶生產技術的儲備和建立時長需求，才是茶園建立適宜轉換期的保障。

再次，市場監管部門對有機認證的嚴格審查，要求有機茶生產和加工管理體系需要有效運行3個月以上（不含3個月），這就要求認證企業盡早實施有機茶生產管理。

另外，有機茶認證的檢查時間應在茶葉生產、加工過程，茶葉采摘后自然年不再收獲期間不屬于生產過程，各生產季節的認證應分別檢查，不得預計其他生產季的產量，以免存在隱患而違反有機認證和管理的相關規定。

最后，茶園內間作的作物土地，以及常規田改造成茶園之前不得出現使用禁用聚氯類材料的情況。所以，綜合分析有機茶認證企業從實施有機生產的那一刻起，生產單元評估、有機培訓、文件制定、生產實施等都需要時間逐一落實，有機茶認證應“早規劃、早實施”，另外，即使縮短了轉換期，每年的有機質量控制仍應符合有機生產管理體系規定，否則，一旦生產單元受到污染，根據污染情形的不同會有相應轉換期的變化，甚至不能獲證。因此，轉換期不發生變化取決于茶園連續生產認證應持續符合有機生產及管理體系的規定。

三、36個月以上未受有機產品認證標準中禁用物質污染的土地

標準中的“36個月以上”指按照我國有機產品標準開始實施有機生產為計算起點往前推算36個月以上，其間未使用有機產品標準規定的禁用物質，就符合了縮短轉換期的前提條件，前述對新開墾地和撂荒地在生產過程中涉及的一些生產單元質量管理內容同樣適用于此，且應關注以下常見檢查重點。

1. 產地環境

有機茶生產單元應有相對適宜的產地環境，灌溉水是其內源環境的重要組成部分，也是污染控制的首要對象，應建立相對獨立的灌排水設施。

一是保證灌溉水符合GB 5084《農田灌溉水質標準》規定。臭水溝或臭塘水、工業污染水、流經常規地塊水、高風險季節被禁用植保藥液污染水等不得用于有機茶生產單元;對于不采用人工灌溉水的基地應調研水源分布和評估使用的可行性，不適用的灌溉水應有相應的標識提示或進行改造;生產企業應有證明防止水土流失、土壤沙化和鹽堿化的措施。

二是與常規基地相鄰時應防止自然災害產生的污染水淹沒茶葉生產單元，應做好排水設施，根據基地地勢，對重點災害季節提前做好預防。

2. 緩沖帶或隔離帶

緩沖帶是其外源環境的重要組成部分，在有機茶生產中起到重要作用，是一項必須有的預防性措施。其本質是限制或阻擋鄰近常規田塊禁用物質（有機產品標準允許使用投入品之外的物質）漂移至有機地塊，同時還具有判斷鄰地常規地塊禁用物質使用狀況、培肥和種植植保植物、吸引天敵、美化環境等功能。

對于緩沖帶應注意以下幾點：緩沖帶邊界清晰，易識別;緩沖帶是隔開有機地塊與常規地塊的“過渡區域”;緩沖帶上若種植作物應與鄰側作物不同且遵守有機生產規定，收獲物作常規產品處理。保護和提升緩沖帶的作用是有機茶認證企業應盡的義務，緩沖帶上不得有周邊農戶私種作物，這是為了保護有機生產單元的有機完整性，一旦緩沖帶受到禁用物質污染，會嚴重影響有機生產單元的順利轉換，從有機茶生產角度講轉換期是檢驗緩沖帶有效性的過渡時期，緩沖帶在一定程度上也是有機茶生產單元的有機延伸。

3. 有機生產追溯體系

有機茶追溯體系包括生產、加工、銷售、包裝、貯藏、運輸、召回和持續改進等各個方面，正向和逆向都應能實現追溯。就生產而言，追溯可反映企業在生產過程中如何最大化保障有機生產的完整性，下面對生產追溯過程中幾個重要事項進行說明。

（1）種子和植物繁殖材料

種子和植物繁殖材料未使用有機生產禁用物質處理和非轉基因是2個主要內容，適用于完全有機生產的生產單元和同一生產單元存在平行生產的區域。證明未使用禁用物質的途徑有采購留樣品和包裝、處理現場照片或音視頻、購買發票、人員訪問等，為縮短轉換期應追溯到36個月以上。

非轉基因可參照“（2）土壤培肥”的證明途徑。這里應強調的是育苗的過程一定要按有機的生產方式，1年生和多年生植物一定要在有機生產單元內，如果在其他非有機生產場所時除非采用了有機生產的土壤，反之，若不能提供更有力的證據則不利于縮短轉換期。

（2）土壤培肥

在有機茶認證中會重點關注商品有機肥和餅粕。外購商品有機肥，應經認證機構許可后使用，而在實際生產中很少有企業事前通報是否適用于有機生產，這就會帶來隱含禁用物質或不在有機產品標準附錄A中的物質被使用的風險，提倡使用經過“有機生產投入品評估”認證的有效期內的商品有機肥，應隨附認證檢查報告，并對認證檢查報告的描述進行評估，對生產歷史、配料的組成和工藝、生產線狀況、是否存在專利技術（技術中是否存在違禁物質的使用）、生產資質覆蓋范圍等進行評價，對有問題的“有機生產投入品評估”認證的肥料禁止使用。

在有機茶園中使用的餅粕應證明其為非轉基因，最常見的有大豆粕、菜籽粕、棉籽粕等，均存在轉基因物質風險。無論是自行購買還是政府統一采購，在常規農業生產中使用過餅粕，而為縮短轉換期就要證明其為非轉基因來源，而政府統一采購的證明或者從油料小作坊取得的證明，不能作為非轉基因的充分證據，若提供不了更有力的證據則不能縮短轉換期，建議有機茶認證企業側重于有機來源、非轉基因檢測、自有或合作基地種植的非轉基因品種等證據，并避免使用來源于轉基因報道地區的餅粕。無論是外購的還是自產的有機肥、生物有機肥都應有證據證明企業擁有且未受有機禁用物質污染，堆肥應有堆置場景和坐標，裝餅粕所用的包裝袋不得曾用于包裝化肥、飼料（含轉基因）等。

（3）植保產品

有機生產禁止使用化學合成的農藥和生長調節劑，育苗、生長季期間，以及茶園行間栽種的其他植物都禁止使用這些植保產品，有機產品標準附錄A.2中列出了有機茶園可使用的植物保護產品，未列入該目錄中的其他植保產品的使用應出具“有機生產投入品評估”證明。

有機茶園病蟲草害防治應采取綜合防治措施，在認證檢查過程中通過檢查綜合評估茶葉生產者病蟲草害防治情況，如地形氣候、生物多樣性、茶葉生產季和產量、基地宣傳牌、當地政府主管部門關于病蟲害防治的通知、有機培訓學習、茶工計酬等，這就要求有機茶生產企業避免單一化的病蟲草害防治措施，為有機茶縮短轉換期提供有價值的綜合性證據。此外，有機茶園允許使用的粘蟲板和性誘劑不得長期殘存于土壤中，應及時處理，否則會因此延長轉換期。

（4）投入品單據

投入品單據包括收據、發票和發貨單，諸如采購合同、付款截圖、物流信息、購物明細小票等都可以作為輔助性支持證據，應提供至少最近36個月以上的物資單據。

在有機茶認證中一定要保留投入品采購的單據，一方面是作為使用有機投入品追溯的證明，另一方面其本身也屬于有機質量管理體系記錄的重要組成部分。例如，在以往的生產中的確存在沒有或不充分保存投入品的實物或照片和音視頻等情況，那么投入品的購買單據就起到非常關鍵的作用。如果單據也沒有就缺乏說服力，有根有據是有機生產縮短轉換期的基本要求，當然，投入品單據應多提倡使用發票和有公信力的購物憑證，尤其是大金額采購物資，更需有購物發票和憑證。

（5）輪作、間套作

有機生產提倡通過耕作與栽培措施維持和提高土壤肥力，通過植物間的相互作用降低植物病蟲害發生，輪作、間套作是主要措施之一。在有機茶生產單元內種植多種植物（圖3）是有機生產允許的，重點是這些植物必須按有機生產，制定有機生產技術規程，做好相應的農事管理記錄，必要時對其進行農殘檢測。此外，茶葉與間作的綠肥及其他作物的生產管理上是有差異的，茶葉在生產中粗放式的管理會引起更嚴格的認證檢查，良好的有機茶生產單元是重視基地內其他植物的有機生產。

（6）原始記錄

認證企業應記錄日常的農業生產活動，原始記錄記事本是非常重要的評估文件，有些企業將各年、各月、各周的生產詳細記錄在記事本上，這有利于認證檢查時評估企業近3年以上的生產狀況是否符合有機生產的規定，在符合有機生產的前提下并配套可以支持的生產現場、投入品證據、人員證實等信息，做到有據可查，物證相符，有利于爭取最短轉換期的評價。

四、其他可縮短轉換期的加分因素

認證企業已連續多年保持中國有機產品認證或國外有機產品標準認證，或取得符合有機生產要求的制肥或植保產品技術專利，或參與并開展了多年多次生產培訓并符合有機生產原則，或獲得國家有機食品生產示范基地榮譽等都可成為有機茶認證縮短轉換期的加分因素。

參考文獻

[1] 國家市場監督管理總局， 中國國家標準化管理委員會. 有機產品 生產、加工、標識與管理體系要求： GB/T 19630—2019[S].北京： 中國標準出版社， 2019.