推動羅嶼作業區的外貿航運分析

阮建平

摘 要：羅嶼作業區利用羅嶼島圍填造陸形成，規劃為大型干散貨作業區。規劃碼頭岸線4 189米，碼頭區陸域面積約460萬平方米，布置5～40萬噸級大中型散貨泊位15個，可形成綜合通過能力8 800萬噸。本文為推進羅嶼全島的開發，打造東南沿海大宗散雜貨集散中心，重點為對臺直航、輻射江西、湖南內地和保稅區的建設分析，并對羅嶼作業區的外貿航運提出建議。

關鍵詞：羅嶼作業區;莆田港口;外貿航運分析

1 羅嶼作業區概述

羅嶼礦石碼頭在手續齊全性、碼頭設計等級、進港航道等級三個方面具備接卸40萬噸船舶的技術可行性;腹地鋼鐵企業2017年外貿進口礦石總需求大約3.5億噸，其中巴西礦石大約8 500萬噸，未來仍將保持巨大的外貿礦石運輸需求，羅嶼碼頭有接卸40萬噸船舶的巨大運輸需求。在保稅堆場淡水河谷的混配礦工作項目進度顯示2020年共計接卸2條淡水河谷的鐵礦船，混配礦量為19.59萬噸，出庫量為41.61萬噸，3月份混配礦量達到14.59萬噸。保稅堆場對臺業務工作進度顯示2020年對臺的吞吐量為143.12萬噸，其中卸船量為75.6萬噸，共計9條鐵礦船，裝船量為67.52萬噸，共計14條船舶，3月份對臺的吞吐量為28.55萬噸，其中卸船量為4.4萬噸，共計1艘次鐵礦船，裝船量為24.15萬噸，共計5艘次船舶。而根據2019年的數據顯示，當年吞吐量為152.44萬噸，其中接卸臺灣中鋼14艘外貿船舶，共計接卸量為100.82萬噸;裝船11艘出口到臺灣的外貿船，共計裝船量為51.62萬噸。

2 莆田港口拓展內陸腹地互動合作優勢

2.1 東吳港區規模化優勢

東吳港區有東吳作業區和羅嶼作業區、東吳作業區的八方港口和國投煤炭碼頭以煤炭為主，羅嶼作業區以鐵礦石為主。目前，八方和國投煤炭碼頭已有一定的規模化優勢，特別是針對閩中閩北區域，2019年煤炭進口量占福州關區的六成以上;對閩南區域也有口岸優勢，東吳港區的cape型船舶泊位（好望角型，15～20萬噸級）達到了3個，而廈門口岸只有1個。羅嶼作業區能夠獲批40萬噸級碼頭后，其貨物運輸成本可以降低30%～40%，同時對接巴西淡水河谷公司建造40萬噸船舶項目，可以確保長期合作及貨運量穩定增長，便利淡水河谷擴大出口能力、提高市場競爭力，優勢效應凸顯[1]。

2.2 政策優勢

一是從地理上看，莆田是江西最便捷的出海口，在東南口岸有著先天優勢，同時莆田需要江西乃至華中地區更為廣闊的腹地。目前兩地在閩贛合作默契程度和招商引資上，正趨于緊密。二是省署合作備忘錄的簽訂，羅嶼鐵礦保稅物流基地、支持推動綜合保稅區等政策可以順利落地。三是在已有的對臺集裝箱直航和臺灣中鋼保稅轉口業務基礎上，國家及福建省將更加支持莆田市執行更為積極的對臺政策。

2.3 莆田港口后發優勢

連片開發中的羅嶼作業區是莆田港口的核心競爭力，特別是列入國家40萬噸級泊位布局規劃后，成為省內已建成并投產唯一的列入布局規劃的碼頭，是福建省規劃布局的大宗干散貨碼頭核心港區，主要承擔中西部地區及東南沿海大宗干散貨中轉運輸，是大陸離臺灣本島直線距離最近的港口，也是中西部地區最近的出海口，直接輻射江西、湖南等內陸省份。相比寧波-舟山港以北港口，羅嶼作業區在發展鐵礦石混配礦中心和鐵礦石中轉基地上具有明顯的運輸距離、運輸成本及地理區位等優勢[2]。

3 推動羅嶼作業區的外貿航運的發展建議

3.1 存在問題

（1）羅嶼作業區的大港口綜合競爭力不足。規劃建設的15個泊位目前已建成兩個泊位和8-15#泊位的后方堆場，羅嶼1-7#泊位受國家填海政策影響和投資主體不明確，未能難展開全島聯片開發，難以形成規模經濟，嚴重制約推進羅嶼作業區為東南沿海最大的保稅鐵礦石及散貨基地和交易平臺中心建設。

（2）對臺客運直航方式尚未確定。是直接成立企業購置船舶經營對臺直航;還是將平潭直航的航線進行延伸。經營主體也尚未確定，未明確由哪家國有企業參與經營或是與臺資合作成立企業經營。目前莆田市沒有可停靠的客運碼頭。客滾碼頭規劃已調整到位但，建設和獲得經營許可需要1～3年的時間。交通運輸部目前要求得到經營許可后的客運碼頭具備《客運碼頭安全管理指南》中A類客運碼頭標準才能用于對臺客運，近期實現對臺客滾直航難度較大。對臺直航經營航權審批尚存在不確定性。受臺灣政治立場影響，莆田對臺直航向臺方申報的過程中可能出現不確定的因素。

3.2 發展對策

（1）積極爭取國家和省級層面對莆田“港城崛起”戰略的政策支持和重大產業布局，推進羅嶼全島聯片開發，加強莆田改革開放成果和名片宣傳，強化港口融入城市和周邊環境和諧發展的觀念，發揮莆田地理、人文、特色產業和對臺莆田優勢，按照打造宜居港城、以發展港口經濟為重點，以臨港產業為支撐，以媽祖文化為紐帶，以轉型升級為抓手，充分發揮港口服務臨港產業發展、中西部省份對外開放、對臺交流合作、海絲沿線國家交流互通的功能作用，全力打造以“東南大宗散貨樞紐港、海西產業集群工業港、世界媽祖文化旅游港”為核心的莆田深水良港品牌。

以“三大港口”發展為基調重新定位莆田港口在服務臨港產業、服務周邊省市的功能和作用，摒除“兩集兩散”觀念束縛，抓住核心港區開發建設運營主動權，以羅嶼港列入第二批國家40萬噸級泊位布局規劃為契機，支持羅嶼設立綜合保稅區和建設鐵礦石將交易平臺，推動在莆設立鐵礦石散貨交易和交割平臺，打造鐵礦石中轉基地和亞太混礦中心，提高羅嶼港的市場認可度和專業度，充分發揮莆田港口在區域經濟、城市發展中具有的先導性、基礎性的能動作用。

（2）全力發展臨港產業。以落實莆田市“336”產業發展布局為綱領，以發展羅嶼作業區為大型散雜貨基地為龍頭，依托石門澳、東吳臨港工業園區，打造臨港綠色制造產業集群[3]。加大招商引資力度，圍繞產業定位開展園區招商、產業鏈招商，對接、引進、落地一批符合重點產業導向的龍頭企業項目，引導臨港工業鏈條延伸和集聚發展。加大政府扶持力度。對羅嶼作業區的貨種，建立相關的產業發展引導基金，組建投資公司和商業性擔保公司，吸引商業銀行同步配套資金，解決產業發展資金問題安排專項資金予以獎勵，提高羅嶼作業區的綜合競爭力。加強區域合作共贏。支持港口企業公平競爭，進行跨行政區域的合作重組，進一步提升自身核心競爭力。

（3）提升港口物流水平。支持港口企業在裝卸倉儲服務基礎上拓展物流、商貿、信息、金融等服務，開展分撥配送、流通加工、庫存管理等增值業務，發展多元經營。著力加快臨港物流設施建設，重點建設羅嶼散貨物流園區和混配中心等。加快發展航運業、水路運輸輔助業和船代貨代、船舶拖帶、船舶物供等港口服務業，推動與金融、保險等融合發展，拓展港口服務功能。加快發展第三方物流，加強與鐵路部門、高速公路溝通對接，推動形成鐵路運輸“一口價”、高速運輸“點對點”，協作共贏，降低物流成本。優化港口集疏運體系。強化港區路網互聯互通。

（4）構建大宗散貨交易中心。推動港口企業開展大宗散貨交易服務，鼓勵碼頭企業進一步發展保稅倉儲、交割倉儲、粉配、選礦、金融服務等業務，豐富大宗散貨交易方式。加快建設港口航運總部經濟大廈、東吳港區商務大樓等，吸引大型物流服務商、水路運輸輔助業企業、金融機構等入駐。加快海絲核心區交通發展。繼續按照“海絲”核心區建設總體目標要求，進一步完善交通基礎設施網絡，加快建成安全高效、互聯互通的現代基礎設施體系。推進羅嶼作業區為東南沿海最大的保稅鐵礦石及散貨基地和交易平臺中心。

參考文獻：

[1]黃博建，李家銘.高雄港發展自由經濟示范區物流作業重要性與有效性分析-從海運承攬運送業觀點[J].航運季刊，2016，25（4）：1-22.

[2]陳曉，陳昌鋒.鎮海區發展航運業的可行性與必要性分析——以海洋經濟為視角[J].寧波經濟（三江論壇），2012（2）：11-15.

[3]周躍，吳先孟，浦偉慶.湄洲灣港羅嶼作業區8#～15#泊位總體布置[J].港工技術，2019（3）：41-44.