新形勢下開展職業衛生現場監管工作的策略探究

徐旭東

摘 要：勞動者工作場所的環境衛生是其創造勞動價值的基礎保障，如果工作場所不符合環境衛生要求，就會危害勞動者身體健康，潛在發生職業病的可能，也對企業的健康發展不利。而職業衛生現場監管則是為了避免工作場所環境危害而存在的一項工作，能很好地為保障勞動者健康和企業健康發展保駕護航。為此，文章闡述了職業衛生現場監管工作存在的問題的原因，并提出系統化地宣傳，強化職業病認知;加強行政執法，健全監管的體系;落實主體責任，加強對防治追責等三點現場監管策略。

關鍵詞：職業衛生;現場監管;職業病

職工工作的環境是他們身體健康的保障[1]。職業衛生管理的質量直接關系到職業病有害因素控制的質量[2]。我國越來越重視職業病的防范，同時對職業衛生現場的監管工作也加大了力度。《中華民人共和國職業病防治法》2001年10月27日通過，2002年5月1日開始施行，后又進行過三次修訂完善，但是，職業衛生現場監管工作仍存在許多問題，如勞動者自律意識不強，用人單位落實主體責任不到位，依法監管落實不力等。要解決這些問題，相關部門要做出的努力還有很多。

一、關于職業衛生現場監管工作存在的問題和原因

職業衛生現場監管工作能夠科學評測出職業病防護設施成效，及時整改消除職業危害隱患因素，并及時輔助企業排除隱患，整改環境。可以說，職業衛生現場監管關系著職工的生命健康與安全，也是為企業謀長遠發展，那么做好相關監管工作，就是對勞動者負責，對企業發展負責。

（一）對職業病認知不足

我國職業病危害的特點有職業中毒走向集中趨勢、職業病危害發生轉移且流動性大，其中不規范的私營企業、中小型企業職業病危害表現嚴重，甚至像塵肺病等嚴重職業病的發病形勢非常嚴峻。然而，我國很多企業不重視職業病的危害，其勞動者本人也對自身的健康權益、職業病防護措施、職業病診斷程序等不甚了解，于是我國受職業病危害的人數多、每年患病和新發的病人也多。有的企業為了更快速地獲取經濟利益，會忽視勞動者健康問題，認為一些諸如原料污染物、有害氣體等對健康是有影響，但是沒有到危及生命的程度，于是在申報職業病危害數據時存在不實現象。有的用人單位沒有按規定開展職業健康檢查，包括上崗前、在崗期間和離崗時的職業健康檢查，對職業病危害以及監管都存在僥幸心理。

（二）防治主體責任不清

和認知不足相關聯的就是用人單位職業病的防治主體責任落實不到位。有些企業關于職業病防治的規章制度和管理機構不健全，自然也就沒有專門負責職業病防治的管理人員，那么一旦出現了問題，追究責任很難落實到位;也有的用人單位在利益驅使下，通過逃避責任的行為來不合理用工，其職業衛生環境已經非常惡劣，卻不整治，而是頻繁更換工人、外包工人、對出現職業病癥狀的工人予以解雇等，這些行為使責任追查不易，且工人的健康權益被損害。

（三）依法監管落實不力

職業衛生現場監管工作不是相關衛生執法人員到現場記錄一下數據、分析一下狀況這么簡單，而是一項系統性的管理工作。其中，職業衛生、職業病防治是兩個不同的監管要素[3]，在監督執法中必須加以準確的識別，并且能進行總結評價、危害分析，進而做出較為系統性的判斷。因此，職業衛生現場監管工作是專業性要求較強的體系化管理工作。因素，衛生執法人員《職業病防治法》等法律法規的認識還有待加強，其職業衛生監管的專業性也有待強化，如對用人單位生產工藝流程不熟悉，對主要職業病危害因素識別和職業病防護措施等缺乏專業性判斷，目前的監管落實情況不理想。

二、新形勢下職業衛生現場監管工作的優化對策

（一）系統化地宣傳，強化職業病認知

各級政府及相關監管部門、用人單位要采取多種形式，加強對職業病防治工作的宣傳，包括《職業病防治法》等法律法規和職業病防護措施的宣傳，讓所有人意識到職業病的危害，了解國家對職業病防治的政策和法規要求。為此，相關監管部門可以在工作中滲透相關宣傳，以發放文件資料、線上線下組織勞動者學習等形式開展宣傳。同時，相關宣傳也可以依托于信息技術實現系統化宣傳效果，如，利用微信公眾號、廣播電視以及各種網絡媒體構建起網絡宣傳體系，體系包括政府監管部門、用人單位，勞動者本人，然后借助網絡媒介進行多元化的職業病防治知識傳播，達到政府重視、行業自律、人人參與的宣傳效果。

（二）加強行政執法，健全監管的體系

我國的《職業病防治法》也在不斷地修訂中，這說明職業衛生現場監管工作在不斷改進[4]。相關部門需要嚴格落實法律要求，緊跟法律的修訂、完善步伐來完善自己的監管工作體系。職業衛生現場監管的主要執行部門是衛生健康行政部門，要從建立健全行政執法隊伍、開展業務培訓等方面提升職業健康執法實踐能力，依法保障職業病防治工作進程，依法進行職業病防治工作執法檢查，依法查處違法違規行為，并要求整改、及時跟進督導整改成效。現場監管人員要熟悉《職業病防治法》等相關法律[5]，還要諳熟職業衛生監測、職業健康監護等相關技術工作規范，行政執法人員同樣需要不斷加強培訓學習教育，能夠讓他們在工作實踐中及時發現問題，并科學評估，依法立案查處或提出監督整改意見，進而使監管工作效率得到有效提升。

（三）落實主體責任，加強對防治追責

鑒于用人單位存在對職業病防治的忽視現象，其管理中也缺少配套的責任機制，所以健康監管部門應該以《職業病防治法》為依據，要求各用人單位建立健全職業病防治管理制度，其管理制度需增加對職業病防治責任制的相關內容，督促其形成完善的追責問責實施體系，明確權責，將責任落實到個人。同時，在相關監管中，相關部門也要加大追責力度，對個別企業存在的不按照法律規定組織工人健康體檢、不如實申報職業病危害監測數據、不依照標準整改現場工作場所職業病防治措施等行為，予以嚴厲懲處。

結束語：

綜上所述，職業健康監管行政部門做好職業環境現場監管工作，其表是在督促企業以保障職工生命健康為利益取得的基礎，其里卻是在維護市場環境的秩序穩定，推動公平競爭，推動經濟的可持續發展。職業環境的衛生控制不可小覷，是關乎職工健康和經濟發展的大事，相關監管工作必須落到實處，并積極在新形勢下不斷探索，敢于破舊立新、創新工作路徑。

參考文獻：

[1] 金焱， 王世松， 涂楓. 新形勢下開展職業衛生現場監管工作的建議[J]. 中國工業醫學雜志， 2019， 32（05）：32-32.

[2]郭文妍，解雁茹，張彩霞，等. 職業衛生管理在職業病預防中的作用[J]. 中國藥物與臨床，2019，19（21）：3772-3774.

[3] 李亞利. 石化行業職業衛生現場管理研究[J]. 決策探索（中）， 2019， 606（02）：37.

[4] 周鑒. 我國工作場所職業衛生監管體制沿革及展望[J]. 中華勞動衛生職業病雜志， 2020， 38（04）：307-308.

[5] 胡杰， 解濤. 石化行業職業衛生現場管理研究[J]. 環球市場， 2019（017）：244.

廣饒縣衛生健康執法大隊 山東東營 257300