沿著高質(zhì)量發(fā)展之路行穩(wěn)致遠

劉曉娜 高維微

今年是“十四五”規(guī)劃開局之年，高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題。

“高質(zhì)量發(fā)展不只是一個經(jīng)濟要求，而是對經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的總要求”“不是只對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求”“不是一時一事的要求，而是必須長期堅持的要求”。今年全國兩會期間，習近平總書記多次談及“高質(zhì)量發(fā)展”。

2018年十三屆全國人大一次會議期間，習近平總書記參加重慶代表團審議并發(fā)表重要講話，希望重慶廣大干部群眾團結(jié)一致、沉心靜氣，加快建設內(nèi)陸開放高地、山清水秀美麗之地，努力推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，讓重慶各項工作邁上新臺階。

近年來，巴渝兒女牢牢把握“高質(zhì)量發(fā)展”這個根本要求，切實把總書記殷殷囑托全面落實在重慶大地上，奮力推動重慶各項事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。在推動高質(zhì)量發(fā)展與創(chuàng)造高品質(zhì)生活方面，重慶做出了哪些成績？“十四五”期間如何接著干？來聽聽這次全國兩會上在渝全國人大代表和住渝全國政協(xié)委員們的聲音。

劉旗“主客共享，近悅遠來”是“兩高”的統(tǒng)一

2018年的“五一”小長假，重慶洪崖洞、磁器口等景區(qū)游客爆滿，抖音和微信朋友圈幾乎被重慶的城市風光刷屏，成為當年全國旅游的現(xiàn)象級事件。到了國慶黃金周，這種場面更是勢不可擋。

這情形讓劉旗激動興奮，作為重慶旅游部門的負責人，他同時也深感壓力重重。

“習近平總書記的重要講話對重慶旅游既是鼓舞又是鞭策。我們深知網(wǎng)紅旅游發(fā)展的痛點和難點，深知距離總書記提出的高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活要求還有很大差距。”劉旗說，2018年重慶都市旅游持續(xù)走紅的同時，也暴露出在基礎配套、旅游接待能力、服務質(zhì)量上的不足，跟不上游客數(shù)量的快速增長。另一方面，游客數(shù)量指標雖然很好看，但旅游的便利化程度、體驗感以及人均消費水平都有較大差距，這說明我們的發(fā)展質(zhì)量不高，還有很大提升空間。

“我們痛下決心，要從提升旅游基礎配套設施、接待能力、服務質(zhì)量等方面努力。”劉旗說，值得欣慰的是，通過近三年的努力，重慶旅游高質(zhì)量發(fā)展取得了明顯成績。

2019年重慶文化產(chǎn)業(yè)增加值在全國排第十二位，比2017年的排名提升了九位。國內(nèi)旅游人次和游客滿意度在全國名列前茅。而從文旅部公布的2020年數(shù)據(jù)來看，重慶入境游客消費數(shù)據(jù)和國內(nèi)游客人均消費數(shù)據(jù)都超過了全國平均水平。

“這些進步，都是推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體體現(xiàn)。”劉旗說，重慶近年來旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平排在全國前列，央視將重慶稱為“最寵游客的城市”，也是對重慶旅游服務質(zhì)量的側(cè)面點贊。

2018年還發(fā)生了一件大事，那就是“詩”和“遠方”的牽手。在國家文化和旅游部正式掛牌后，各地機構(gòu)改革也在加快進行。同年10月23日，重慶市文化和旅游發(fā)展委員會正式掛牌。

作為市文旅委主任，劉旗在身份轉(zhuǎn)變的同時，也面臨著將文化和旅游真正融合到一起的挑戰(zhàn)。

“高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活，對文化旅游提出了非常高的要求。近年來，我們一直在探索文化和旅游融合的更高境界。”劉旗說，重慶從2019年起在全市舉辦“雙曬”活動，目的不僅是推介重慶的文旅資源，更重要的是激發(fā)各區(qū)縣更加重視文化和旅游工作，更加重視文旅融合發(fā)展。持續(xù)舉辦兩年的“雙曬”活動，極大促進了重慶旅游和文化高質(zhì)發(fā)展，特別是去年，在全球文化和旅游產(chǎn)業(yè)遭受新冠肺炎疫情重創(chuàng)的情況下，全市文化和旅游的投資卻繼續(xù)保持了兩位數(shù)增長，投資總額達到1500多億元，同口徑增長了19.5%。

劉旗還舉了一個文旅融合發(fā)展的案例：以往，重慶主城沒有文旅駐場演藝項目，自2019年5月以來，由重慶雜技藝術團打造的《魔幻之都·極限快樂Show》每天晚上都在重慶國際馬戲城上演，成為常態(tài)化文旅駐場演出，為市民和游客提供了高水平的夜間娛樂體驗和文化消費，實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟效益的雙豐收。

對標“兩高”目標，重慶近年來不斷探索全域旅游發(fā)展，形成了“主客共享，近悅遠來”的發(fā)展理念和共識。這既符合全域旅游發(fā)展的要求，又將旅游的高質(zhì)量發(fā)展與市民的高品質(zhì)生活有機結(jié)合在一起。劉旗解釋，所謂全域旅游，就是要讓游客與市民共享當?shù)氐墓卜赵O施，共享文化和旅游改革發(fā)展成果。比如長江索道和軌道列車既是市民上下班的交通工具，也成為游客旅游體驗的服務設施，這實際上就是“主客共享”。在這樣的發(fā)展理念下，不僅讓游客體驗了重慶獨特的生活方式，市民也有了“生活在景區(qū)”的獲得感和幸福感，這便是“近悅遠來”。

劉旗認為，“主客共享，近悅遠來”正是重慶對“兩高”內(nèi)在關系的深入思考和統(tǒng)一，是在文旅層面進行的理解和探索。

史浩飛 高端科研平臺聚集重慶 傳遞出高質(zhì)量發(fā)展信號

2018年3月10日，習近平總書記在參加重慶代表團審議時發(fā)表重要講話，“80后”科研工作者史浩飛，親耳聆聽了總書記對重慶的殷殷囑托。時至今日，他還能清晰記得當時的場景。

三年來，重慶全市上下積極貫徹落實總書記重要講話精神。史浩飛既是見證者，也是參與者。

“我剛到重慶的時候，重慶還是一個典型的工業(yè)城市。這幾年，我明顯感到重慶非常注重創(chuàng)新，尤其是原始創(chuàng)新，強調(diào)基礎研究、科研成果轉(zhuǎn)化。”今年是史浩飛在中國科學院重慶綠色智能技術研究院工作的第十個年頭，讓他深有體會的是，重慶近年來科技創(chuàng)新的土壤越來越好，陸續(xù)引進了一大批高端科研平臺，高端研發(fā)機構(gòu)陸續(xù)在重慶設立分支機構(gòu)，傳遞出高質(zhì)量發(fā)展的強烈信號。同時，最近幾年國家層面也出臺了很多科技體制機制改革的政策，重慶在積極落實，對調(diào)動科研人員的積極性有很大幫助。

從去年開始，史浩飛密切關注著西部（重慶）科學城的建設，他非常高興看到各方面的規(guī)劃都在快速推進。尤其是重慶市政府與中國科學院簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，明確了在西部（重慶）科學城共建中國科學院重慶科學中心，這讓他對今后成渝地區(qū)創(chuàng)新氛圍更加充滿期待，堅定了扎根西部的信心和決心。

長期以來，史浩飛團隊一直在開展石墨烯材料與應用的研究。史浩飛說，去年他們基于石墨烯材料研制出了寬波段的光電探測器，這是一個較大的進展突破，應用領域也很廣泛。

去年全國兩會上，史浩飛提交了一份關于關于加強知識產(chǎn)權(quán)刑事保護的建議，建議降低侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪的入刑標準和侵犯商業(yè)秘密罪定罪量刑標準，同時提高侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪的罰金標準。

“知識產(chǎn)權(quán)的保護，關系到創(chuàng)新的動力。”史浩飛介紹，這一建議先后得到了國家有關部委的回復，最高人民法院和最高人民檢察院還聯(lián)合作出了司法解釋，推動建議進一步落實。

今年的全國兩會上，史浩飛提交的兩份建議也與高質(zhì)量發(fā)展密切相關。

他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，西部高校和科研機構(gòu)不光吸引人才比較困難，已有的人才也存在很大的流失風險。究其原因，很大程度上是由于缺乏高端創(chuàng)新平臺，人才與發(fā)達地區(qū)相比競爭力不足，導致高端創(chuàng)新人才難以集聚。為此，他建議在西部地區(qū)加強國家級的科研平臺建設，布局建設綜合性國家科學中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，重點支持國家級科研機構(gòu)、國家重點實驗室和工程中心的建設，通過事業(yè)平臺吸引人才。另外，在國家級相關的人才工作規(guī)劃和人才計劃遴選上，他建議將名額適當向西部地區(qū)傾斜，或者計劃單列，鼓勵高端人才長期在西部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

雖然長期在科研機構(gòu)工作，但作為全國人大代表，史浩飛也十分關注重慶高新技術企業(yè)的發(fā)展。“高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新主體其實是企業(yè)，如果能有一批高質(zhì)量的創(chuàng)新主體，那西部地區(qū)就一定能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”史浩飛今年提交了一份關于西部地區(qū)高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠方面的建議，建議進一步提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動西部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展營造更優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。

高鈺 關注硬科技創(chuàng)新 以技術賦能生活

3月5日，十三屆全國人大會四次會議開幕。當天晚上10點，全國人大代表、重慶璞雨為科技創(chuàng)新中心執(zhí)行董事高鈺更新了一條朋友圈：“很高興在‘十四五’規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要草案中看到了‘數(shù)字孿生’，明確了‘虛擬現(xiàn)實和增強現(xiàn)實’成為數(shù)字經(jīng)濟七大重點產(chǎn)業(yè)之一。不知道我是不是第一個在全國人大代表建議案中提及鼓勵和支持數(shù)字孿生應用發(fā)展的。”

“重慶璞雨為科技創(chuàng)新中心主要從事兩方面的工作，一方面是通過技術為產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能；另一方面是把科研院所的先進成果轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)力，去推動科技成果的轉(zhuǎn)化，帶動產(chǎn)業(yè)項目的落地和發(fā)展。”高鈺告訴我們，她今年的5份建議，也主要聚焦科技創(chuàng)新及技術賦能生活等方面，包括鼓勵創(chuàng)新技術應用到家庭醫(yī)療健康服務、設立國家級天使投資引導基金支持硬科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展、推進第三方機構(gòu)參與科技成果轉(zhuǎn)化等。

在高鈺看來，推動科技創(chuàng)新，目的就是為了創(chuàng)造高品質(zhì)生活，“科技創(chuàng)新帶來的科技產(chǎn)品，可以更好地滿足人們的生活需求，比如我今年提交的《關于鼓勵數(shù)字技術應用到家庭醫(yī)療服務》的建議。利用AI技術算法，可以大規(guī)模處理信息，托管每個人的健康管理系統(tǒng)，并通過大數(shù)據(jù)做出預判和預警。”

目前我國健康服務領域的現(xiàn)狀是總體人均醫(yī)療資源不足、老齡化問題突出、慢性病人數(shù)迅速增長，正在全面鋪開的家庭醫(yī)療也面臨著全科醫(yī)生人數(shù)不足、居民健康意識淡薄、管理體系不成熟等問題，加快數(shù)字技術在家庭醫(yī)療健康領域的應用，可以緩解這一供需矛盾。高鈺建議，將包容審慎原則落實到數(shù)字技術在創(chuàng)新醫(yī)療服務的監(jiān)管中，完善健康數(shù)據(jù)共享機制促進家庭醫(yī)療健康服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強宣傳和推廣家庭醫(yī)療健康領域中數(shù)字化創(chuàng)新模式。

“重慶璞雨為科技創(chuàng)新中心成立以來，我的工作重心就放到了對接高校‘產(chǎn)學研’的成果轉(zhuǎn)化上面，比如清華大學、香港大學、加利福尼亞大學伯克利分校、麻省理工學院等。目前，有些合作項目已準備在重慶落地，比如和麻省理工學院合作的技術轉(zhuǎn)化項目，還有一個和清華大學合作的大健康產(chǎn)業(yè)項目。”高鈺說，現(xiàn)階段我國高校科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化仍存在轉(zhuǎn)化率低、轉(zhuǎn)化難等問題，不同地區(qū)、不同科研機構(gòu)之間還存在一定差距。為此，她建議推進第三方機構(gòu)參與科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵科研機構(gòu)聘請第三方機構(gòu)參與科技成果轉(zhuǎn)化，允許科研機構(gòu)的科研經(jīng)費列支中包含成果轉(zhuǎn)移服務費，加大力度培育集產(chǎn)學研一體的科創(chuàng)中心成為新型第三方機構(gòu)，形成與科研機構(gòu)、市場、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體共同融合的發(fā)展格局。

“科技創(chuàng)新最根本還是人才。在人才引進過程中，可以嘗試更靈活的方式，比如以項目帶動的形式吸引人才。當下，很多技術領域的合作都可以通過遠程、在線的形式進行。”高鈺說，“未來，我覺得重慶可以嘗試以項目的形式引進人才，比方說項目在重慶，但人才可以是全球各地的。”

彭靜 以“法”助力高質(zhì)量發(fā)展

3月3日14：30分，全國政協(xié)委員、重慶黨外知識分子聯(lián)誼會副會長、重慶靜昇律師事務所主任律師彭靜在抵達北京駐地后，接受了本刊記者的電話采訪。

彭靜告訴我們，履職期間，她心里始終繃著“為國履職、為民盡責”的弦，積極圍繞重慶“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和發(fā)揮“三個作用”做了大量工作。

比如，作為中新互聯(lián)互通示范項目的常年法律顧問，彭靜帶領法律團隊一直在為項目提供法律服務。

近年來，重慶緊扣內(nèi)陸開放高地建設目標，著力在開放通道、開放平臺、開放型經(jīng)濟、開放環(huán)境和交流合作上下功夫。彭靜說，在內(nèi)陸開放高地建設過程中，需要通過建設開放的法治體系，打造內(nèi)陸開放高地的法治支撐，“我認為重慶還要繼續(xù)完善與內(nèi)陸開放高地建設相適應的立法，建立與治理能力和治理體系現(xiàn)代化相適應的行政執(zhí)法體系，提升與‘放管服’改革相匹配的依法服務能力，構(gòu)建與開放環(huán)境相適應的公正司法、全民守法氛圍。”

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，良好的營商環(huán)境是前提。目前，重慶已被納入世界銀行營商環(huán)境評價樣本城市，市發(fā)改委每年都會按照世界銀行、國家發(fā)改委評價指標體系評估各區(qū)縣營商環(huán)境優(yōu)化情況。

作為一名從業(yè)三十年的執(zhí)業(yè)律師，彭靜多次談及良好營商環(huán)境要靠法治化來支撐，營商環(huán)境的優(yōu)化離不開法治的保駕護航。

彭靜受邀擔任世界銀行營商環(huán)境評估專家顧問以來，還打造了一支由律師、學者等組成的營商環(huán)境優(yōu)化評估咨詢團隊，有針對性地為巴南、長壽、潼南、璧山等地提供營商環(huán)境測評及優(yōu)化咨詢法律服務。“我們通過橫向?qū)讼冗M地區(qū)創(chuàng)新做法和本地開展情況，找準本地營商環(huán)境痛點、堵點，切實提出本地營商環(huán)境提升優(yōu)化的具體建議和參考依據(jù)。”彭靜說，今年1月，世界銀行重慶營商環(huán)境咨詢評估項目視頻會召開，根據(jù)世界銀行的評估結(jié)果，重慶營商環(huán)境的相關指標已超過世界平均水平，特別是登記財產(chǎn)、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)指標，已達到發(fā)達經(jīng)濟體水平。

推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活離不開信息安全。“大數(shù)據(jù)時代，信息安全不僅與老百姓的生活緊密相連，也關乎企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。可以說，信息安全關系到整個市場經(jīng)濟的運行秩序，已然是全民關注的焦點和熱點。”彭靜說，今年全國兩會期間，她就提出了不少個人信息保護意見和建議。

事實上，彭靜在2019年就組建了網(wǎng)絡安全與數(shù)據(jù)合規(guī)法務部，已為不少大型國有重點企業(yè)、基礎電信服務商、銀行業(yè)金融機構(gòu)、政府部門等客戶，提供了包括個人數(shù)據(jù)合規(guī)體系建設、數(shù)據(jù)立法政策咨詢以及數(shù)據(jù)跨境、隱私政策、數(shù)據(jù)處理協(xié)議等合規(guī)建議。