找準國家戰略部署中的山西發展定位

張寶建 高倩

〔摘要〕山西作為國家資源型經濟轉型發展綜合配套改革試驗區，要準確把握“十四五”開局這一重要歷史機遇期，依托國家戰略，結合自身資源稟賦和產業基礎，明確自身定位。要在國家戰略部署中找準自身優勢，在全局發展系統中找準自身功能，在高質量發展新征程中蹚出一條轉型發展的新路子，為譜寫中國特色社會主義建設事業新篇章作出山西貢獻。

〔關鍵詞〕資源稟賦；產業基礎；山西定位

〔中圖分類號〕F127〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2021）02-0100-03

黨的十九屆五中全會全面、系統、深入地闡釋了中共中央制定的國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標。這個目標是在深刻洞察國際環境、精準把握國內現狀的基礎上形成的。中共山西省委十一屆十一次全會準確把握“十三五”收官、“十四五”開局的重要歷史機遇期，依托國家戰略、結合山西省情進行了明確定位、前瞻設計、統籌部署，制定的山西“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，既契合當下，又著眼未來，相關規劃方案的實施，勢必為蹚出一條轉型發展的新路子，譜寫中國特色社會主義事業新篇章作出山西貢獻。

一、在國家戰略部署中找準自身優勢

山西作為國家資源型經濟轉型發展綜合配套改革試驗區，應積極把握發展機遇，牢固樹立大局意識，進一步明確山西在國家發展戰略中的定位，有機整合省內外、國內外要素資源，創新體制機制，為實現國家“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標貢獻山西智慧和力量。

（一）精準定位，形成大視野

“十四五”時期，新一輪科技革命和產業變革正在深入推進，國際力量對比深刻調整，國際環境日趨復雜，不穩定性、不確定性明顯增加。山西經濟社會發展必須和國家戰略步調相一致。為此，山西應該精準定位，匯集資源力量，共同應對外部風險，把握外部機會，推動全國一盤棋局面的形成。精準定位，首先需要摸清家底，對接國家戰略需求，銜接全球產業體系，構建圍繞科技戰略制高點的技術發展路線圖。其中，經濟功能的精準定位要圍繞現代產業體系構建?，F代產業體系的構建不是丟掉家底，更不是空中樓閣，而是要依托現有資源稟賦優勢，構建資源型區域現代化產業延申體系，形成國家資源型產業體系的精準價值定位，發展能夠輻射全國、影響全球的資源型特色產業。此外，要圍繞特色產業布局，培育特色人才生態，推進城鎮化戰略，形成功能復合的精準定位。要夯實基礎，強化內功，瞄準國際產業前沿，銜接京津冀，推進煤基產業核心技術產業化進程，依托礦產資源區位成本優勢，充分發揮新基建在智慧礦山領域的拓展應用，新技術在大數據領域的應用，新材料在碳基技術領域的應用，新裝備在煤炭資源裝備制造領域的應用，新產品在高品質化工產品領域的商業化應用，新業態在區塊鏈能源交易系統領域的應用，培育產業核心價值環節相對競爭優勢，構筑虛擬合作網絡，撬動全國乃至全球創新資源，打造內陸型省份經濟發展新高地?？傊跈C遇與挑戰并存的內外環境中，推動山西經濟社會發展既要有全國視野，又要有國際視野，要結合自身的資源優勢、產業優勢以及區位優勢，緊密圍繞培育壯大國內市場，擴大中等收入群體，為構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局謀篇布局，高起點、高定位、大視野謀劃未來發展藍圖。

（二）超前研判，形成大戰略

黨的十九屆五中全會著眼中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局，對開啟全面建設社會主義現代化國家新征程作出了戰略部署。山西省作為國家資源型經濟轉型發展綜合配套改革試驗區，處于資源型區域發展的重要歷史階段，承前啟后，將“十四五”轉型出雛型作為繼往開來的歷史坐標。只有繼往，才能開來。伴隨改革開放的步伐，山西為全國作出了獨特的貢獻，形成了獨特的產業體系，也產生了一系列問題。只有正視歷史，總結經驗教訓，才能實現繼往開來。黨的十九屆五中全會提供了一個關鍵的歷史坐標點，為山西回顧發展歷程，承接未來產業布局，指明了方向，而中共山西省委第十一屆十一次次全會為系統歸納總結梳理歷史提供了契機。會議既扎根于山西資源型經濟轉型爬坡過坎的現實，又結合國內國際形勢進行了超前預測研判。目前，山西省的“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，立足山西，服務全國，著眼世界，全過程設計，全景觀刻畫，設計了階段性的發展路線，形成了系統性的戰略藍圖，為未來發展指明了方向，為重大決策提供了指南，為全省行動提供了方案。

當前，一要把握生態文明發展主導方向，研究制定碳達峰、碳中和背景下的碳排放交易體系，爭取碳排放交易權試驗基地，轉變落后劣勢為發展機遇，對接國家碳排放發展戰略，開展山西碳排放減排技術攻關，將高污染、高能耗產業的歷史包袱轉變為經濟增長新動能，通過碳排放權交易夯實產業轉型的金融基礎。二要圍繞未來產業發展趨勢，規劃基于山西現有產業基礎的新型產業培育方案，形成新的創新增長點。

二、在全局發展系統中明確自身功能

黨的十九屆五中全會在準確研判國際國內形勢的基礎上，擘畫未來五年乃至更長時期我國發展的宏偉藍圖，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的綱領性文件。我們要深刻領會黨的十九屆五中全會精神，系統謀劃協同發展，加快推進全面振興、全方位振興，奮力開啟社會主義現代化山西新征程。

（一）繪制藍圖，前瞻設計

中國特色社會主義是前無古人的偉大事業。學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，不能僅僅停留于目標任務的分解層次上，而是要勇于探索，形成遠景目標牽引、宏偉藍圖指引、關鍵環節推動、具體方案保障的山西方案。要圍繞特色尖端領域，實現標志性成果、行業性標準的突破，形成技術發展路線圖，打造能源革命排頭兵。一要圍繞區塊鏈、大數據、智能化應用，依托現有能源交易和產業基礎，率先實現區塊鏈能源交易以及能源資源產業物聯網的全國示范。二要充分利用區塊鏈技術，實現傳統能源和新能源的并網交易，將現有的產業政策補貼，轉變為基于消費端的市場能源交易機制，實現消費端能源的可持續發展、綠色發展，形成全國可復制、可推廣的新舊能源交易試點區域。三要圍繞科技創新、技術開發以及產品應用，構建全過程的產業化新體系，形成科技創新源頭、中間技術轉化與商業應用推廣相互貫通的創新生態體系，完成從技術創新源頭供給到創新需求買單的閉環運行機制，有機銜接國際國內創新主體，繪制山西可持續創新發展的宏偉藍圖。

（二）系統謀劃，協同發展

結合黨的十九屆五中全會精神，山西“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標的設定，堅持系統觀念，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構規模、速度效益安全相統一，推動系統整體發揮最大效能，實現最優目標。立足國家全面，謀求全面發展，發揮系統整體的功能優勢，形成要素間協同配合的內部關系，構建良好的經濟社會發展環境。一是要系統謀劃，空間協同。實施鄉村振興和城鄉一體化戰略，通過融通城鄉創新資源，形成核心功能與附屬功能相匹配，主導產業與配套產業相匹配，核心城市與衛星城市相協調的城鎮化發展戰略。二是要系統謀劃，過程協同。實現短期目標和長期目標相結合。短期目標的制定要服務于長期目標，集少成多，集腋成裘，以功成不必在我、功成必定有我的信念持續發力，形成一代接著一代干、一張藍圖繪到底的干事創業氛圍。三是要系統謀劃，資源協同。統籌物質資源，統籌人才資源，發揮人才引領作用，統籌布局，系統謀劃，以牽一發動全身的構思謀篇布局，形成系統合力，匯聚人、財、物創新資源，打造山西創新生態體系。

三、在高質量發展新征程中找準抓落實路徑

進入“十四五”時期，山西資源型經濟轉型發展進入新的歷史階段，轉型發展首先要從思想深處牢固樹立符合現代市場經濟和轉型發展要求的先進理念，形成通過制度改革激發活力的共識，激活先行先試、推進落實的行動源泉。通過樹立典型標桿，發揮先行先試的帶動效應，形成轉型升級新局面。

（一）完善機制，激發活力

以全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制為契機，實施制度改革。要堅持問題導向、目標導向、結果導向，結合山西實際，在完善科技創新體制機制、推動要素市場化配置、深化農業農村改革、健全城鄉區域協調發展體制機制、打造創新生態體系等方面推出更多硬招實招，不折不扣推動中央改革決策部署在山西落地落實。尤其要破除資源型經濟區域形成的資源壟斷慣例，對于并非國家命脈的技術資源等產業實現市場化改革，以破釜沉舟的決心打破利益割據的藩籬，形成在資源能源領域市場化改革的全國典范，擺脫“資源詛咒”陷阱，打破一煤獨大、一股獨大的循環怪圈，不斷以重點領域和關鍵環節改革推動各項工作開創新局面。要完善上下聯動、左右協同的責任機制，推動改革系統集成、協同高效，提高改革工作科學化水平。要進一步創新開門搞改革的機制，支持基層探索創新、開展差別化探索，完善改革咨詢制度、發揮專家學者和社會各方面作用，形成制度改革閉環管理的持續優化機制，形成政策落地的響應機制，暢通“自下而上”的市場反應機制，形成尊重消費者、尊重市場、尊重企業家區域創新氛圍，培育政策持續優化的土壤，完善鼓勵擔當作為和容錯糾錯機制，最大限度調動各方面改革的積極性、主動性、創造性，激發全省創新活力，形成推動改革發展的強大活力。

（二）轉變觀念，先行先試

思想是行動的先導，思路決定出路，唯有觀念轉變才能出新思路、謀新舉措。資源型地區經濟轉型發展是習近平總書記為山西指明的金光大道，先行先試是黨中央授予我們的“尚方寶劍”，全省要沿著習近平總書記指明的金光大道奮勇前進，堅持把轉型發展作為山西經濟工作和各項事業的綱，勇于先行先試，推動全面轉型。

先行先試就要轉變作風，實現由形式主義向務實主義轉，建立由終端需求決定的服務考核評價機制，通過服務倒逼改革，打破體制機制束縛，構建服務型政府，逐漸退出非核心資源要素領域，讓市場機制決定更多人、財、物調配決策；先行先試，就要勇于探索，摸著石頭過河，不斷總結經驗，不斷迭代創新，歸納出一條轉型新路；先行先試就要發揮模范榜樣的作用，以點帶面，形成局部到全局的行為方式轉變。資源型地區經濟轉型發展是一個世界性難題。山西作為一個全省域、全方位、系統性的國家資源型經濟轉型發展綜合配套改革試驗區，要堅持先行先試，勇探創新“無人區”，敢涉改革“深水區”，開辟轉型“新特區”，一定能把先行先試轉化為發展先機，為全國乃至世界同類型地區經濟轉型發展貢獻山西經驗。

責任編輯曉晨