如何發揮部門職責推進鄉村振興戰略實施

戴天源

黨的十九大報告把鄉村振興戰略確定為國家戰略，對鄉村振興戰略的內涵進行了全面闡述，報告強調實施鄉村振興戰略是做好“三農”工作的總抓手，關鍵在于聚焦產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕的總要求，著力推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興?！拔鍌€振興”與實施鄉村振興戰略的總要求互為表里，相輔相成，為解決“三農”問題提供了新思路、新方法。

一、我市鄉村振興戰略背景

2017年10月，十九大報告中強調鄉村振興戰略要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。2018年，黨中央出臺《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，這是我國出臺的第一個全面推進鄉村振興戰略的五年規劃。

為響應國家政策要求，2018年11月，江蘇省發布了《江蘇省鄉村振興戰略實施規劃（2018-2022年）》，部署了我省今后五年推動鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興的重大工程、重大計劃、重大行動;2019年7月，高郵市召開第十一屆七次全會強調，要把實施鄉村振興戰略作為“三農”工作總抓手，要推動鄉村振興戰略的高郵實踐“揚州領先、全省率先、全國爭先”。2020年1月，高郵市委十一屆八次全會進一步對近期鄉村振興的路徑進行了明確，提出了“2+X”的農業載體建設，強調重點發展八橋現代農業園和高郵鄉村振興試驗區。

二、鄉村振興綜合試驗區基本情況

“四河四路”鄉村振興綜合試驗區南起北澄子河、高興東路;北到馬橫路、橫涇河;東至三陽河、安大路;西到澄潼河、澄營路，約145平方公里區域。主要覆蓋龍虬、三垛兩個鄉鎮，涉及25個行政村、225個自然村莊，人口總量7.5萬人，有骨干河道16條、基本農田總面積16.7萬畝、羅氏沼蝦養殖面積5.85萬畝。區內生態底色良好，水網縱橫，農田廣袤、村莊密布;產業覆蓋全面，羅氏沼蝦養殖示范園、環保產業園、龍虬莊遺址公園等涵蓋了一二三產業;區位優勢明顯，毗鄰主城、輻射各鎮，水公鐵連通、路河網連環，輻射能力強。

三、試驗區城鄉發展主要問題

1、生態品質一般。先導區水鄉特色明顯，但整體景觀風貌不佳。河網水系分布不均，養殖坑塘較多，整體連通性差，水系駁岸景觀較為缺失。植被多是自然生長，疏離程度不合理，景觀單一，觀賞性不足。部分鄉村建筑年久失修，河道坑塘水質污染嚴重，片區整體風貌不佳。

近年來，試驗區內各自然村每年均會針對村莊環境進行整治，但是村莊建設同質化現象嚴重，村莊生態環境、歷史文化等特色未得到充分挖掘與展示，特色化塑造有待提升，且分散式的整治難以形成綜合效益，不可持續。

2、產業融合不足。先導區產業發展以一產為主，產業創新、產業聯動明顯不足，總體發展水平和服務水平較低，配套設施不足。一產以傳統種植和特色水產養殖為主，羅氏沼蝦水產養殖現代化、規模化不足，水體富營養化問題長期存在。二產以環保裝備、能源加工等產業，總體規模偏小，分布零散，吸收勞動人口就業能力不足，工業現代化水平不高，產品剩余價值低，技術薄弱，產業發展與轉型同時存在，持續穩健發展面臨較大壓力。三產以旅游業和傳統集鎮商貿服務為主。雖具備一定的歷史文化積淀，但資源活化利用不足，功能、空間、形式和產品較為單一，每年的游客量較少，無法產生相應的經濟效益。此外，旅游區內主要以生活配套為主，服務設施不齊全，旅游體系尚在初期培育階段。

3、公共服務水平低?，F狀公共服務設施及基礎設施主要集中在鎮區，鄉村地區公共基礎設施建設投資和建設力度不足。教育、醫療、文化等公共產品的供給較為缺乏，村級公共服務水平相對較低。污水、燃氣管道等基礎條件始終是農村發展短板，村莊基礎設施有待進一步提升。

4、土地集約程度低?，F狀部分自然村農民莊臺農戶數量少，分布零散，用地不集中。土地流轉主要集中在龍虬鎮，用于蔬菜、稻米種植及水產養殖，土地流轉量不夠，難以實現種植方式向規?；F代化的轉變。工業園區主要吸納周邊零星分布的小廠房，土地建成率低，未能發揮集群優勢。三垛鎮區和張軒集鎮片區現有一定量的閑置辦公建筑和廢棄公共用房，土地資源未能充分利用。

四、鄉村振興成功經驗

1、國外經驗-日本合掌村-造村運動

日本白川鄉合掌村作為“造村運動”的成功典范，以創造鄉鎮獨特魅力和地方優勢為目的，對鄉鎮資源進行綜合化，利用其獨特的建筑風貌、四季不同的鄉村風光、完善的生態環境大力發展鄉村旅游。將獨特的地方文化打造成紀念品牌，結合游客剛需進行配套服務，形成了展現地域屬性，兼具溫馨、樸實、趣味的商業街區。同時，將旅游和農業生產充分融合，利用農用地大力發展農副產品，并將農副產品以及食品深加工與旅游直接掛鉤，既提高農產品的附加值，又減少運輸及人力成本。

2、國外經驗-韓國清道郡-新村運動

清道郡是韓國“新村運動”的發源地，全域土地肥美利于百果生長，特產“澀柿子”甜脆可口，香甜多汁。鄉村建設方面，通過道路系統修繕、環境整治、建筑改造、居住條件改善等方面，注重激發村民的自發性、積極性。產業方面，通過成立清道郡農業技術中心，重點研發“澀柿子”相關產品，將柿子從生產延伸到加工和生態旅游，體現農業功能性，實現產業融合和農業增值，促進農民就業，增加農民收入。

3、國內經驗-廣西紅巖村-農旅結合

紅巖村位于廣西桂林恭城瑤族自治縣蓮花鎮，距桂林市108公里，是一個集山水風光游覽、田園農耕體驗、住宿、餐飲、休閑和會議商務觀光等為一體的生態特色旅游新村。紅巖村依托生態新村和月柿產業，充分發揮“品瑤鄉月柿、賞柿園風光、喝恭城油茶、住生態家園”特色優勢，強化宣傳，連續舉辦十七屆月柿節，并成立了紅巖旅游開發公司，以節為媒打響了鄉村旅游品牌。自首屆月柿節以來，紅巖村共接待游客250多萬人，村民人均年收入已超過2萬元，走出了一條“農旅結合”的路子。

4、經驗啟示

縱觀成功案例，“環境整治+產業發展”是鄉村振興的主要手段，一是要加強環境整治，著力整治村容村貌，美化村莊公共環境。推進農村廁所革命，提高衛生戶廁普及率，開展農村生活垃圾和污水治理，減少農藥化肥使用，發展綠色農業，減少工業生產過程中的排放物對環境造成的污染。二是要促進鄉村產業提質增效，在政府的扶持、引導下，深化農業供給側改革，引導產業結構調整，重點培育特色產業和龍頭產業，推動一二三產融合發展，推動產業發展規模化、專業化、特色化發展。三是應加強公共基礎設施建設，注重城鄉融合，以城帶鄉，在公共服務設施和基礎設施方面，實現共享發展，加快補齊鄉村配套設施的短板。

五、發揮部門職責推進鄉村振興實施的建議

加強組織領導。鄉村振興各相關部門是鄉村振興戰略的基層領導者和執行者，只有加強組織建設，統一調處，才能保證鄉村振興戰略穩步推進、不斷發展。鄉村振興是一個系統工程，涉及面廣，加強組織領導有助于做好我市鄉村振興頂層設計，制定一系列扶持政策、統籌協調區域資源，為農村發展提供資金、土地、項目支持等。

完善鄉村規劃編制。實施鄉村振興，規劃是龍頭，應以正在進行的國土空間總體規劃編制為契機，在“4+1”村莊分類規劃的基礎上，組織開展多層級的鄉村規劃編制工作。從土地利用、產業發展、空間布局、基礎設施完善、生態環境保護等方面進行統籌，科學制定村莊規劃和各類詳細規劃，謀劃農村空間布局、研究農村生態環境提升策略、提出農村產業發展路徑和建議、明確農村基礎設施配套要求等，為鄉村振興發展開好頭。

嚴格落實耕地保護制度。耕地是農業的魂，鄉村振興應保證耕地“總量不減少、用途不改變、質量有提高”，強化落實各級土地管理責任，嚴格土地用途管制，嚴禁建設項目占用耕地，積極預防耕地污染，加強執法監察動態巡查，執行耕地占補平衡制度，為鄉村振興守好耕地不越紅線。

保障建設用地供應。農村產業振興，土地是基礎，應充分利用現行土地管理政策，積極做好鄉村振興有關產業用地保障工作，切實解決鄉村振興發展項目用地問題，加大農村新興產業發展所需的建設用地供應力度，積極探索農村集體建設用地入市政策、路徑，通過土地供應引導農村產業發展，進而推動農村經濟社會發展和生活水平質量提高。

開展鄉村全域綜合整治。以國土空間全域綜合整治為抓手，對鄉村的各類用地施行統一管理。通過增減掛鉤、拆舊復墾等政策手段推進農村土地整理，盤活低效閑置的存量建設用地，騰挪更多的用地空間，同時可完善農村基礎設施、改善農村生產生活條件、提升農村環境空間品質，保障鄉村振興發展。