鄉村振興戰略下農村土地流轉困境與對策

杜筱鈺

摘要：以鄉村振興為大背景，在農村發展視角下，對我國用權流轉法規與保障進行研究，既能為我國流轉法規與保障的研究做出補充，也是在時代視角下對農村問題的思考，通過法律分析和國家土地政策的結合，推動學理性建設上對于城鄉融合理論的貢獻，城鄉一體是將來的大趨勢，做該研究也能促進鄉村振興理論和建設的發展。

關鍵詞：鄉村振興;農村土地;流轉困境;實踐優化

1鄉村振興戰略下土地流轉面臨的困境

1.1土地流轉后非糧化、非農化現象嚴重

隨著城鎮化進程不斷加快，土地流轉后非農化、非糧化的現象越來越嚴重。之所以會出現這一現象，主要有以下的原因：首先，經營主體為了追求經濟利益的最大化，放棄種植傳統的糧食作物，轉而種植一些經濟利潤更高的經濟作物。近年來，種植傳統糧食作物的成本不斷提高，但是糧食作物的價格卻不斷降低，農民無法通過種植糧食獲得較高的社會地位，因此農民越來越多的選擇種植經濟性作物或者選擇轉讓土地的使用權來獲得更高的利潤。其次，政府的政策導向也會影響土地的性質。有些地方政府短視，為了追求政績，強行將土地的使用權轉讓給企業來獲取更大的經濟利益。不僅如此，有些地方還存在著土地財政的情況，政府為了維護正常的財政支出，不得不通過轉讓土地使用權的方式來獲取財政收入，而獲得使用權的企業通常要從事利潤更高的產業，因此不得不改變土地的性質。政府和農民從各自的利益出發，或多或少會對土地的性質產生影響，土地的非農化和非糧化問題是違背土地流轉的初衷的，是值得重視的一個問題。

1.2土地流轉市場不規范，農民權益易受損害

三權分置政策的出臺并不能直接解決現實中出現的問題。雖然各地在很久以前就已經存在了土地流轉的實例，但土地流轉的市場總體上還是存在著不完善、不規范的現象。由于法律并沒有對土地流轉有具體的規定，現實生活中土地流轉的問題層出不窮。首先，土地流轉沒有法律上的規定，違約問題層出不窮。目前在我國土地流轉的市場中，大多并不是通過規范的合同進行流轉，而是通過口頭協議等方式，這些口頭協議可能不具有法律效力。再者，僅通過口頭協議，并不能夠詳盡的規定土地流轉的時間、金額以及救濟方式等。因為沒有這些明確的內容，土地流轉雙方就會經常出現違約的現象，并且在違約后糾紛無法得到有效的解決，農民的利益容易受到損害。其次在當下，用于交易的橋梁以及監督管理機構并不健全，在交易出現問題的時候無法及時解決問題。此外，由于平臺的不健全，農民會自發進行交易，難免會影響土地流轉的規模和農民的權益。最后，土地流轉的租金偏低。現階段土地流轉大概有兩種方式：要么農民一次性將土地轉出獲得一次性收入、要么將土地出租獲得出租收入。無論是哪一種情況，由于農民在土地流轉過程中屬于弱勢一方，缺乏話語權，無法決定土地流轉的價格，無法獲得較高的收益;另一方面，由于農民的知識水平普遍偏低，在合同出現糾紛時無法很好的保護自己的權益，經常無法獲得屬于自己的收益，很容易導致財地兩空的情形。

2鄉村振興戰略下農村土地流轉的實踐優化

2.1加強宣傳教育工作提高城鄉經營收益

對于流轉主體的行為差異，地方政府和職能部門應該加強宣傳教育工作。一是加大國家土地政策宣講、土地產權知識解讀、土地流轉流程指導，以土地流轉經營成功典型案例等正面激勵方式，破除農民對土地流轉的偏見，促使農民了解土地流轉的益處，激發并調動農民參與土地流轉的積極性。同時加強鄉村文明建設，發揮村規民約塑人作用，開闊農民思想境界。二是重視對新型農村經營主體的教育工作，促使其踐行契約精神，遵守流轉合同，履行合同義務，使其意識到生態文明的重要性，合理使用土地資源。三是政府部門加強對農村基層干部的法律法規教育活動，加強其心理紅線建設，督促基層干部依法辦事。面對部分普通小農粗放式經營土地和部分新型農業經營主體掠奪式利用土地的問題，應提高城鄉經營收益。一是加大國家反哺農業的資源投放，提高以農業為核心和主導的產業經營收益，通過增值農業產業擴展經營土地的利潤空間，刺激并吸引更多的市場主體參與土地流轉，扭轉基礎農業產業發展落后發展的局面。我國幅員遼闊，土地類型多樣，因地制宜地綜合考量適宜區域內發展的農業類型，發揮本區域的比較優勢，同時注重生態環境建設，合理利用土地資源，形成良性循環。二是進一步加強城市化進程，增加農民進城務工的非農就業崗位。“鄉村振興戰略應該在城鄉統籌協調的大視野下展開，而不能局限于鄉村本身”，通過增加城市經濟增長點帶動農民擺脫對土地的依賴，從而提高農村人均土地擁有量，實現規模化經營，提高農業生產率。

2.2完善市場服務體系構建新型經濟體制

通過發揮土地流轉的市場作用確保農民生活得以保障，調動新型農業經營主體生產積極性。一是搭建土地流轉交易平臺以降低交易費用，精簡交易程序。一方面平臺應該詳盡備案土地出讓方（農民）、土地受讓方（新型農業經營主體）、流轉土地等必要信息，公開透明土地流轉價格;完善基礎設施建設，優化移動終端的網絡平臺，用以及時更新并提供土地流轉的市場信息。另一方面建立土地流轉融資基地，洽談商業銀行進行注資，提供農地經營權抵押貸款等金融服務，切實解決新型農業經營主體的資金周轉問題。二是成立中介服務機構，提供土地價格評估服務、法律咨詢服務、土地保險服務和利益糾紛調節等服務。為新型農業經營主體之間的合作創造條件，促使其共同推進農村經濟發展。三是引入第三方評估機構，以專業、權威的土地流轉專業評估，來預防流轉租金及后續矛盾問題，促使土地流轉健康綠色發展。在長期的土地流轉中，所有權主體（村集體）和經營權主體（新型農業經營主體）更多地掌控土地的實際控制權和話語權。為平衡和協調村集體、農民和新型農業經營主體在土地流轉中的地位和利益分配，應該以鄉村產業振興為核心，以提升土地使用價值，公平分配三方權益為原則，構建新型市場集體經濟體制。一是重新合理規劃“三權分置”的權利范圍，包容并發揮土地的傳統社會價值，激發農戶積極參加公共治理的意識和能動性。二是充分發揮市場要素自由流動的運行機制，培養代表村集體成員能夠對人、地、生產要素進行優化配置的職業集體經濟市場法人，職業集體經濟市場法人必須具備系統先進的農業知識背景、了解掌握當地的農村發展現狀、善于經營運作農業產業，尊重并支持當地農民的情感需求，協調多方利益訴求，調節內部矛盾。

2.3強化土地流轉監管健全社會保障制度

地方政府應該健全農村土地管理制度，完善流轉程序，盡快完成農村土地確權工作。理解并尊重農戶流轉意愿，維護農民切身利益，維持土地有序流轉。在此基礎上，各級政府及涉農部門貫徹執行監管條例，加強土地監管力度。一是篩查土地經營準入駐地資質，通過嚴格審查新型農業經營主體資質來提高準入門檻，重視審核新型農業經營主體的資金規模、土地利用方式、農業技術和設備。二是嚴格執行土地流轉備案等級管理辦法，保證流轉后的土地用途不變。三是監管掠奪式開發利用土地資源的工商資本，杜絕過度使用農藥化肥造成土壤板結、土地退化等現象。

結束語

農業農村農民問題是國家經濟生活中重要的社會問題，是實現國家現代化的關鍵。而土地問題是與農民緊密相關的問題，只有處理好了土地問題，農民的生活才有了基礎的保障，農村才能朝著現代化邁進。近年來，隨著城鎮一體化改革不斷深入，農村土地問題面臨著嚴峻的挑戰。越來越多的土地經營主體為了追求利益的最大化，不斷突破耕地紅線，大量的耕地轉化為城市建設用地，耕地數量不斷減少。因此，對土地流轉的問題及對策進行研究，對于發展農業現代化是極為重要的。

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