海南港航運產業立法及政策制度完善途徑探討

曾錦

摘 要：當前我國應當大力完善海南自由貿易港航運產業立法及政策制度，為航運產業的發展創造良好的環境、秩序條件，這是航運產業能夠蓬勃發展起來的基本前提。本文首先分析了自由貿易港背景下發展航運產業的重要性，然后主要就海南自由貿易港航運產業的立法及政策制度完善途徑提出了部分探討性建議，希望能夠為實踐工作提供參考。

關鍵詞：海南自由貿易港;航運產業;立法;政策制度

在建設海南自貿港的過程中，航運業始終發揮著先導性、基礎性作用，應當將航運產業的立法作為一個關鍵課題，積極加強研究、探討與實踐。

1 自貿港背景下發展航運產業的重要性

建設海南自由貿易港的目的，是以供給側結構性改革為主線，著力打造成為中國全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區。根據國家對海南自由貿易港的建設規劃，能源產業、航運產業、大宗商品等是最主要的建設內容。尤其是航運產業，它是海南自由貿易港最重要的支柱，整個自由貿易港的運轉都需要依賴于航運，航運產業得以率先發展起來，才能助推整個自貿港的建設。

2 海南自貿港航運產業立法及政策制度完善途徑

而在法治化的時代下，海南自由貿易港航運產業的發展顯然需要以完善、健全的法律和政策制度規范為前提，這樣才能為航運產業的發展營造良好的環境，創造規范的秩序，使航運產業能夠快速、高效的運行起來。

2.1 加快《海南自由貿易港法》的立法進程

面對國際國內以及紛繁復雜的市場、商業關系，只有以法律的形式，對相關標準、制度、程序作出規范，才能保證自由貿易港建設的全面推進。基于這一認識，我國對于海南自由貿易港的立法問題，從一開始就是相當積極的，目前《中華人民共和國海南自由貿易港法（草案）》已經擬定完成，進入修訂階段。草案分為八章，共五十四條內容，已于2021年1月份廣泛向社會各界征求意見。在草案中，自然包括了對航運產業的相關規定，這對規范和指導海南自由貿易港的航運產業發展來說，是極其重要的。因此，現階段我國需要在廣泛征求民意的同時，參考國外的相關立法經驗，加快立法進程，使《海南自由貿易港法》能夠盡快的頒布、實施。再者，我國還需要對我國《海商法》等相關法律作出同步協調，增強海事海商法律服務和保障，特別是針對涉及航運產業的內容，應予以重點關注。

2.2 面向國際服務建立相應的船舶登記制度

新加坡在自由貿易港的建設方面，有諸多的舉措值得我們學習和吸收，例如其采取“國際船舶登記制度”，便對海南自由貿易港具有突出的參考和借鑒價值。目前“中國洋浦港”船籍港政策初見成效，2020年底已完成21艘國際航行船舶登記注冊，但對比其他自貿港口，發展空間仍巨大。要探索建立具有海南特色的船舶登記制度，從立面層面對各類船舶（國際船舶、以洋浦港作為中轉港從事內外貿同船運輸的境內船舶以及境內建造，以洋浦港作為船籍港的從事國際運輸的船舶）分類制定優惠機制。與此同時，大力推進其相關的配套機制，如船舶出口退稅、內外貿同船運輸、啟運港退稅等相關機制，從而吸引更多船舶到洋浦注冊登記。

2.3 建立信息共享制度、改善航運產業服務環境

在當前信息化的時代背景下，除了基礎設施與服務之外，信息對于自由貿易港航運產業的發展，也具有同樣大的影響，只有高效的信息互換、共享，才能保證航運產業繁榮。為此，應打造自貿港信息互換和共享制度，將港口、貿易、航運、物流、自貿港服務等相關信息聯通起來，加快信息流通，利用信息技術提升管理和服務水平。

以信息共享為基礎，進一步優化航運營商環境機制。一是制定吸引大型企業在洋浦設立區域總部的機制，鼓勵其發展跨區域、跨產業的合作聯盟，參與通道建設運營，同時對區域總部的注冊提供便利化的流程，出臺扶持機制。二是積極發展國際航運經紀、航運金融、船舶維修、船舶檢測認證、海事仲裁等國際航運現代服務業。第三，盡快出臺優惠的航運財稅政策，比如啟運港退稅實施方案、船舶出口退稅實施細則、自貿港進口營運用的交通工具及游艇“零關稅”政策等。第四，從立法層面對其他航運服務相關規范進行確定，如從國家層面對洋浦內外貿同船跨關區對接和運作規范做出統一的制度性安排，解決內外貿同船運輸的“最后一公里”問題;制定內外貿同船運輸船舶加注保稅燃料政策方案;制定適度放開危險品隨船過境運輸政策、非易爆易燃類危險品裝卸作業政策;出臺支持洋浦港口申報相關貨物進境指定口岸政策，并對口岸建設給予資金優惠機制的支持。

2.4 建立保稅燃料油加注中心、加強船員管理制度建設

保稅油加注中心是吸引航運要素落地洋浦的一大舉措。一是借助洋浦保稅港區前期所建立的基礎和條件，引入一批國內相關領域重點企業落戶洋浦，建設國際航行船舶保稅油供應基地。二是在洋浦船舶燃料油供應領域引進市場競爭機制，降低供油成本，提高船舶在洋浦中轉的吸引力。三是將保稅燃料油“一船多供”監管模式繼續推進，使之成熟運作，

打通一船多供業務流程，降低供油價格。四是除了國際航行船舶可享受保稅油供應政策，也要對以洋浦港為中轉港、開展內外貿通船的國內船舶爭取到保稅油加注政策。通過多舉措，以保稅燃油加注為基點，延伸服務。

在船員的管理方面，海南自由貿易港也需要做好相關工作，這對航運產業的發展具有最本質的影響。現代的船舶與航運科學技術有了很大的進步，自動化程度變得越來越高，但歸根結底，人是發展航運產業的關鍵。現階段，我國在船員外派方面的立法和政策限制還較大，在一定程度上阻礙了海南自由貿易港航運產業的發展。為此，一方面推動具備資質的船員服務企業在島內設公司。目前，島內的海員服務企業屈指可數，要推動落地多家形成競爭機制，通過外派機構的平臺，拓展海員外派就業市場。另一方面，嘗試放寬船員外派限制，加大優質船員通過海南這個平臺進入國際交流，從而推動航運人員的發展。

2.5 完善港口、航運、船舶管理制度

建議對港口、航運企業的管理，建立一套符合自貿港發展的管理體制;對于國際航行船舶，建立綜合航行質量管理制度，從而打造海南自貿港特色的港口、航運、船舶管理制度體系。一是深化口岸管理的“放管服”，優化監管模式，簡化流程，比如在疫情防控情況下，能提供24小時對抵港外輪進行防疫聯檢，提高外貿船聯檢效率等機制。二是出臺優惠政策，幫助港口企業推進智慧港口、綠色港口的建設;幫助航運企業推進綠色船舶研制，推廣智能通航系統的應用。通過多渠道舉措，助力港口、航運業轉型升級，從而保障自貿港海運發展。

2.6 破除郵輪發展瓶頸、提高航運旅游政策支持力度

為了使海南自由貿易港航運旅游業也一并得到更好的發展，首先應當加快推動郵輪港口以及配套產業的建設，完善郵輪旅游環境和口岸秩序;再者是需要制定與海南自貿港郵輪行業發展相適應的老舊運輸船舶市場準入和營運管理規定，破解海南郵輪行業發展的瓶頸;最后是希望能夠提高航運旅游政策支持力度，將離島免稅政策延伸、疊加到航運旅游領域，允許從事離島客運運輸服務的船舶建立免稅消費渠道，為推動航運業旅游消費新動能。

3 結語

作為一項重要的戰略決策部署，建立海南自由貿易港對我國未來的市場經濟與供給側結構性改革來說，具有深遠而巨大的影響。要落實建設自貿港《總體方案》為基本點，緊扣航運業這個切入點，強化頂層設計，完善航運相關立法、政策制度，使航運產業能夠率先發展起來，這樣才能推動海南自貿港高質量建設，發揮出其戰略性的作用、價值。

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