武威市高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

樊曉康 王增麗

摘要：石羊河流域地處甘肅省河西內(nèi)陸河流域，是人口密集、經(jīng)濟欠發(fā)達、水資源開發(fā)利用率低、水環(huán)境污染嚴重、生態(tài)環(huán)境矛盾最突出的一個地區(qū)。武威市認真落實國家節(jié)水行動，堅持按照供水調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)作物種植結(jié)構(gòu)，大力引進低耗水、高效益農(nóng)作物，全面普及高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)技術，改善農(nóng)田水利基礎設施條件，深化水權(quán)和飲用水價制度改革，充分發(fā)揮區(qū)域水資源優(yōu)勢，促進了高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：高效節(jié)水;農(nóng)業(yè);發(fā)展現(xiàn)狀;對策;武威市

中圖分類號：S274 ?文獻標識碼：B

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在深入地研究分析了我國水資源嚴重匱乏、水資源生態(tài)環(huán)境受到嚴重損害、水環(huán)境功能受到嚴重污染等一系列新老問題，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的現(xiàn)代治水工作思路，賦予了新階段我國節(jié)水治理工作的新思想理念、新理論要求、新戰(zhàn)略任務，為進一步強化我國飲用水污染治理、維護能源供給和污水排放安全、促進我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)高質(zhì)量地發(fā)展指明了正確的方向[1]。

1高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

武威市城區(qū)位于地處中國西部河西走廊的東端，地處中國黃土高原、青藏高原和新疆蒙新高原三個自然高原的南北交叉點核心地帶，是青藏高原的自然生態(tài)環(huán)境屏障和北方高原防沙地帶的核心區(qū)，南部是祁連山的上游水源和黃河涵養(yǎng)蓄水地帶，北部是騰格里沙漠和阿爾巴丹吉林沙漠。石羊河上游流域內(nèi)多年以來平均水資源量總量1127億立方米，人均年可用水量約700立方米，是甘肅省的1/2、全國的1/3;其中耕地畝均用水量約為220立方米，僅為甘肅省的1/3，全國的1/9，是典型的水資源缺乏地區(qū)。

武威市深居內(nèi)陸，氣候干燥且降水稀少，水資源嚴重匱乏，屬典型的資源性缺水區(qū)域。2018年全市用水總量14.33億立方米，其中居民生活用水量是0.85億立方米，工業(yè)用水量是0.64億立方米，農(nóng)業(yè)用水量是10.56億立方米，生態(tài)用水量是2.27億立方米，農(nóng)業(yè)用水比重仍然偏高。為解決水資源可持續(xù)發(fā)展的供需矛盾，保障農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)，積極探索如何走好高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的路子是亟待解決的問題。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不大。

2019年，全市優(yōu)質(zhì)新增蔬菜、中藥材、藜麥、食用菌等高水效經(jīng)濟作物面積9萬hm2，新建戈壁農(nóng)業(yè)66.67hm2，累計建成1340hm2，同時，推廣旱作農(nóng)業(yè)3.09萬hm2;但小麥、玉米種植面積分別為75.26萬畝、114.01萬畝，較2018年分別增長13.1%、27.1%，高耗水作物種植面積依然較大。

2.2 節(jié)水工程效益發(fā)揮不充分。

傳統(tǒng)的灌溉種植管理模式和分散經(jīng)營的方式還沒有從根本上得到實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，高效節(jié)水灌溉工程長效運行機制尚未建立，節(jié)水灌溉工程運行水平低，良性運行率不足70%，效益發(fā)揮不充分[2]。

2.3 水權(quán)水價改革機制尚未健全。

反映供給成本、激勵和提升供給質(zhì)量、促進節(jié)約用水的價格變化機制以及動態(tài)調(diào)節(jié)機制尚未完全建立。縣區(qū)內(nèi)的水價與飲用水管理體制改革工作進展緩慢，飲用水價管理政策尚未全覆蓋。水權(quán)的資源分配、管理、保護與水權(quán)交易管理機制還不健全，充分體現(xiàn)水資源稀缺程度和供給水利用成本、有利于促進城市節(jié)約用水、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、城市生態(tài)補償?shù)暮侠硭畠r核算體系尚未形成。

2.4 節(jié)水資金投入仍然不足。

農(nóng)戶財力有限，一些節(jié)水設施的投入，農(nóng)戶無法承擔，影響了農(nóng)田高效節(jié)水技術的推廣應用。此外，農(nóng)業(yè)節(jié)水精準補貼機制和生活節(jié)水器具財政補貼、多元化投融資體制機制尚不健全。

3. 對策與建議

3.1 落實最嚴格的水資源管理制度，優(yōu)化水資源配置和調(diào)度管理。

認真貫徹落實水資源開發(fā)和綜合利用相關政策。用水效率和供給水功能區(qū)要對納污總量和責任考核“三條紅線”“四項制度”，實施水資源消耗總量與供給水強度的雙控措施，建立健全對水資源的承載力的災害預警機制。制訂出臺各個縣區(qū)的水資源配置和飲用水總量的控制辦法，細化貫徹落實覆蓋全市、縣、鄉(xiāng)、村（居民用水戶社區(qū)）的五級取飲用水總量控制指標。

嚴格貫徹落實《中共武威市委關于實施國家節(jié)水行動的意見》，轉(zhuǎn)變對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開發(fā)利用和節(jié)水的管理方式，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)生產(chǎn)用水利用效率和社會經(jīng)濟效益，全力以赴推進“十四五”期間農(nóng)業(yè)發(fā)展節(jié)水扶貧行動的各項重點任務工作并將任務的貫徹落到實處、抓到實處。

3.2 實施高效節(jié)水灌工程，推進農(nóng)田水利工程建設。

努力實現(xiàn)高效灌溉節(jié)水技術從滴灌、噴灌、漫灌到智能化、自動化灌溉的“四級跳”。積極推進農(nóng)業(yè)節(jié)水領域基礎設施改造提升工程建設，加快已有灌區(qū)配套設施的現(xiàn)代化改造，規(guī)模化推進高效節(jié)水灌溉。結(jié)合農(nóng)田水利工程的高標準建設，加大田間節(jié)水工程設施的建設力度，改善農(nóng)田水利基礎條件，補齊節(jié)水領域基礎設施短板。

3.3 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，普及農(nóng)藝節(jié)水技術。

以水資源承載能力為前提，結(jié)合區(qū)域光、熱、土等資源條件，推進適水種植、量水生產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展新絲路寒旱農(nóng)業(yè)。著力培育沿沙、沿山、沿川三大產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展“牛羊雞”、“菜果菌”兩大類產(chǎn)業(yè)。制訂并出臺促進耕地流轉(zhuǎn)的一系列優(yōu)惠政策，加快推進耕地有序流轉(zhuǎn)，加快高標準農(nóng)田基礎設施建設，持續(xù)拓寬設施農(nóng)牧業(yè)高效、集約式的生產(chǎn)規(guī)模，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化、標準化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)用水效率。全面普及膜下滴灌、壟膜溝灌等農(nóng)田節(jié)水技術，大力推廣高效節(jié)水新品種、水肥一體化灌溉、地膜全覆蓋技術、深耕保墑技術等農(nóng)藝節(jié)水技術[3-4]。

3.4 深化水權(quán)水價改革，規(guī)范行業(yè)用水標準。

全面實施水價制度改革，建立健全反映全市水資源匱乏程度和供給水成本、有助于促進節(jié)約用水、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)補償?shù)暮侠硭畠r體系。制定地下水用水成本遠高于地表水供水水價制度，促進優(yōu)先使用地表水。健全完善農(nóng)業(yè)用水分類、分檔水價制度，區(qū)別作物種類、供水水源等，限制類上浮，鼓勵類下調(diào)，農(nóng)業(yè)灌溉用水水價達到供水成本。探索實行季節(jié)水價或錯峰水價制度，豐低枯高、峰高谷低，調(diào)節(jié)供需。農(nóng)村飲水工程的水價應充分考慮到農(nóng)民的承受力，按照“補償成本、公平負擔”的原則，合理地確定成本和水價。進一步完善取用水計量設施，農(nóng)業(yè)灌溉用水地表水灌區(qū)計量設備配套至斗口及以下，地下水灌區(qū)計量機井全部配套安裝智能化計量設備，已經(jīng)配套安裝的計量機井進行了升級和改造，精準取用水。積極地搭建農(nóng)村用水權(quán)交易平臺，建立完善的水權(quán)交易機構(gòu)和制度，培育水利市場。

3.5 加大輿論宣傳，增強農(nóng)戶節(jié)水意識。

農(nóng)戶是節(jié)水農(nóng)業(yè)的參與者和實施者，只有培養(yǎng)和提高了農(nóng)戶的節(jié)水灌溉意識，充分發(fā)揮農(nóng)戶的主觀能動性，才能提高節(jié)水灌溉技術成果轉(zhuǎn)化率，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。努力改變“節(jié)水是政府的事，生產(chǎn)是自己的事”的觀念，加強輿論宣傳力度，普及高效節(jié)水灌溉技術，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉到集約化農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的轉(zhuǎn)變，將切合實際的節(jié)水灌溉技術進行示范對比，大力宣傳，滿足農(nóng)戶需求，真正達到節(jié)約用水并降低生產(chǎn)成本的目的，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶用水觀念，提高節(jié)水意識[5-6]。

3.6 樹立典型示范，輻射帶動周邊區(qū)域。

積極打造以涼州區(qū)松樹鄉(xiāng)千畝玉米壟膜溝灌、民勤縣紅沙梁鄉(xiāng)萬畝棉花膜下滴灌、古浪縣古浪河灌區(qū)鐵門村、天祝縣金強灌區(qū)黃草川溫室滴灌等為代表的不同模式高效農(nóng)業(yè)節(jié)水示范（區(qū)）點，集中示范以日光溫室為主的設施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術，以噴灌、滴灌和管灌等為主的高效節(jié)水灌溉技術，以壟膜溝播、小畦灌、免耕免冬灌等方式為主的各種常規(guī)灌溉節(jié)水技術，以測土配方施肥作物栽培等為主的農(nóng)藝節(jié)水技術，以水權(quán)制度落實為主的管理節(jié)水模式，努力探索多樣化的科學節(jié)水模式，為發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)起到集成示范與帶動作用。

4 結(jié)語

綜上所述，高效節(jié)水農(nóng)業(yè)對于地方的發(fā)展有著非常重要的意義。上文在介紹了高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上分析了當前高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題，并提出了改進的建議，希望可以為進一步推進高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展提供借鑒。

參考文獻：

[1]龔天星.以實施國家節(jié)水行動推進武威高質(zhì)量發(fā)展[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2020（8）：59-60，63.

[2]張莉萍.金昌市金川區(qū)高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2019（11）：109-111.

[3]張亮，周薇，李道西. 農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉模式選擇研究進展[J]. 排灌機械工程學報，2019 （5）：447-453.

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[5]周薇. 山地農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉模式選擇研究[D]. 華北水利水電大學，2019.

[6]黃紹鋒. 農(nóng)業(yè)水利工程中高效節(jié)水灌溉的技術分析[J]. 名城繪，2019（4）：508.

作者簡介：樊曉康，1985.9，性別：男，民族：漢，學歷：碩士研究生，職稱：工程師，研究方向：水資源管理，水生態(tài)環(huán)境治理與保護。