國有商業銀行二級分行紀委政治監督的建議

中國農業銀行長沙分行紀委課題調研組

習近平總書記強調，要以強有力的政治監督，確保黨中央重大決策部署貫徹落實到位。為了做實做細政治監督，提高監督效能，中國農業銀行長沙分行紀委以本行為樣本，專題調研了當前國有商業銀行二級分行紀委加強政治監督的狀況，并提出建議。

黨的十八大以來，中國農業銀行長沙分行紀委始終把政治監督放在首位，堅持黨中央決策部署和省市分行黨委的工作部署到哪里，紀委的監督就跟進到哪里;權力運行到哪里，紀委的監督就跟進到哪里，聚焦“關鍵”做到“四個緊盯”。

緊盯“關鍵少數”。關鍵少數的一言一行是政治生態的風向標，只有把黨員領導干部這個關鍵少數盯住了、管好了，促使其扛起扛牢管黨治黨政治責任，黨內政治生態才會發生根本性變化，才能形成“頭雁效應”，真正管住“絕大多數”。針對“關鍵少數”，每年組織簽訂黨風廉政建設責任書，加強黨委履行主體責任、“一把手”履行第一責任、班子成員履行“一崗雙責”的監督，督促黨委部門建立全面從嚴治黨“兩個責任”工作臺賬，并且不定期進行檢查。2018年以來，對天心、寧鄉、開福等支行開展巡察監督，突出政治引領和“兩個從嚴”，強化對班子特別是“一把手”的政治體檢，推動三個支行在業務發展、風險防控、 隊伍建設等方面都取得了明顯成效，綜合績效考核排名大幅提升，員工士氣明顯提振。

緊盯“關鍵崗位”。黨員干部的權力源于其所在部門、崗位賦予的職能，盯住重點崗位，就把準了權力運行的關鍵環節。通過按年度制定“中國農業銀行長沙分行紀委監督檢查清單”，高頻次開展各項監督檢查，堅持從小事看品行、從政治看業務，透過現象看本質。一是緊盯黨委貫徹中央重大決策部署的落實。先后開展了金融服務鄉村振興、市分行黨委重大工作部署落實情況、疫情防控工作、防疫一線人員關心關愛措施落實情況、巡視巡察問題整改及重點工作推進情況、中央專項巡視“回頭看”典型問題整改、金融服務脫貧攻堅等多次專項監督。二是緊盯重點崗位。制定重點人員排查管理辦法，加強對網點主任、運營主管、信貸從業等三類重點人員的監督管理。組織開展崗位輪換情況監督檢查，督促組織部門明確營業網點和支行內設部門主要負責人最高任職年齡規定。三是緊盯信貸風險防控。針對各層級信貸類業務管理人員、客戶經理、風險經理、專職信貸審批等涉及信貸類業務的崗位人員，著重從嚴禁以貸謀私、嚴禁接受好處或收受商業賄賂、嚴禁參與經商和非法借貸等三個方面進行提示提醒。

緊盯“關鍵節點”。加強提示提醒、廉政談話、廉潔教育，抓早抓小，努力把問題消除在萌芽狀態。一是緊盯干部管理環節。建立廉政檔案，歸集干部任免、人事檔案、個人有關事項報告、問題線索、談話函詢等資料，對在職科級干部（含助理）共103人次建立了完備整齊、動態可查的黨員領導干部廉政檔案，為黨員領導干部描繪廉潔自律的“精準畫像”，為全面反映、評價領導干部政治素質、道德品質、廉潔情況和廉政業績提供重要參考依據。二是緊盯關鍵時點開展廉政監督。每逢重大節日，及時向干部員工發送廉政提示函，組織開展節假日公車封存管理專項監督檢查等，并制定印發《領導干部重大節日廉政建設“十項禁令”》，進一步規范領導干部廉潔自律行為。三是緊盯干部選拔任用環節。嚴把“黨風廉政意見回復”關，落實黨委書記、紀委書記談話制度，對下級銀行黨委主要負責人、新提拔副科級以上干部開展談心談話和任前廉政談話，發送廉政提示函。

緊盯壓力傳導。始終把政治建設擺在首位，要求兩級行黨委、紀委強化對黨內政治生態的監督，自覺做到“兩個維護”。制定《中國農業銀行長沙分行紀委工作思路及履職規范》，其中將政治監督內容具體化，并制定年度監督檢查清單和方案，針對性地開展政治監督。創新考核辦法，制定《一級支行紀委書記、紀檢專干提名考察辦法》《一級支行紀委書記、紀檢條線考核方案》，通過考核杠桿壓實監督責任。

國有商業銀行二級分行突出政治監督，做到“兩個維護”，要緊緊圍繞“發揮引領保障作用”，提高政治站位，堅定信心信念，保持思想上的清醒、行動上的堅決，以系統觀念統籌謀劃，推動各項工作舉措相互配合，提高監督的整體效能。

強化政治監督的信心。政治監督是黨中央賦予紀檢監察機關的特殊使命和重大責任，是紀檢監察機關的初心、初衷，任何時候都不能模糊、動搖、放松。監督是首責，國有商業銀行二級分行要通過政治監督有效推進全面從嚴治黨、從嚴治行，確保各級銀行經營不偏向，層層壓實責任，強化內部管理，促進業務發展。著力督促各級黨組織強化黨的意識，加強黨的領導，形成遇事多想政治要求、辦事多想政治規矩、處事多想政治影響、成事多想政治效果的思想自覺和行動自覺。

細化政治監督的責任。開展政治監督，重在對黨組織和黨員干部貫徹落實黨的路線方針政策、執行黨章黨規、遵守政治紀律和政治規矩、推進政治生態建設等情況進行監督。關鍵是構建黨委全面監督、紀委專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督的政治監督責任體系。各級黨組織是政治監督的責任主體，黨委及其主要負責人是第一責任人，要切實擔負起主體責任、第一責任，把加強政治監督作為提高黨的建設質量的重要抓手，納入黨的政治建設中統籌謀劃、親自部署;紀檢機關是黨內監督專責機關，擔負政治監督“再監督”職責;黨的工作部門、黨的各級組織包括基層組織、全體黨員都負起相應的政治監督職責。

清單化政治監督內容。將政治監督事項具體化、檢查方案表格化，列成清單做到一目了然。如對中央重大決策部署，黨委是否按規定組織學習，是否通過學習統一了思想、體現了效果、解決了實際問題，是否及時傳導和部署推動，層層壓實了責任，是否開展了督導檢查;對上級行黨委部署的重點工作，如金融服務脫貧攻堅、鄉村振興等，是否制訂了工作計劃、推進方案，方案是否結合實際、有較強的可操作性，黨委書記、分管領導是否到網點到一線走訪客戶，是否開展督導檢查，檢查是否采取“四不兩直”;產品計價是否兌現到位，是否公開公平公正，員工是否滿意，是否調動了員工積極性;是否存在費用管理使用上的腐敗行為等。

數據化政治監督方式。創新監督檢查方式方法，盡可能將檢查結果設置分數權重，用百分制的分數來精確衡量每一次政治監督的質量和結果，用量化的分數標準來替代原有的定性標準，增強監督的精準度和橫向可比性。對干部員工的行為管理引入互聯網+大數據分析等手段開展監督檢查。有些員工在單位日常表現可能很好，也有不錯的工作能力和口碑，但私下是否存在經商辦企業、與客戶非正常資金往來、參與網絡賭博等行為平時難以發現。通過對大數據的提取、分析、對比，可以及時掌握員工非正常資金交易、資金往來等異常情況，在剛剛出現苗頭傾向性問題時早發現、早提醒、早處置。充分運用第一、第二種形態把違規違紀、風險隱患消除在萌芽階段，避免出現需要使用第三、第四種形態處理的嚴重違紀違法等問題，這既是對銀行財產和資金安全的保護，也是對員工的負責。

專業化政治監督隊伍。新形勢下國有商業銀行的政治監督工作對各層級紀檢干部的政治素質和專業水平提出了新的更高要求。一方面，加大對基層紀檢干部的培訓力度，結合派駐紀檢監察組部署的紀檢隊伍全員培訓，將有關政治監督內容納入必修課，或舉辦政治監督專題培訓班，對如何有效開展政治監督進行交流研討，有針對性地采取集中檢查、分片檢查、聯合檢查、跟班學習等實戰方式開展教育培訓，使基層紀檢干部真正在工作實踐中提升精準識別政治問題、糾正政治偏差的能力，切實提高政治監督水平。另一方面，加大人才選拔培養力度，既要講政治、敢擔當、會監督，又要懂紀檢、法律法規、政策制度，特別是加強對熟悉互聯網、計算機應用、系統使用、大數據分析等技術人才的選拔和培養，努力打造一支作風過硬、專業過硬、技術過硬的紀檢隊伍。

規范化監督成果運用。制定政治監督檢查結果運用管理辦法，在量化計分的基礎上對監督檢查結果進行分類處置，根據分數段采取不同的措施，對表現優秀、排名靠前、得分較高的（例如95分以上），給予充分表揚，并作為提拔重用的依據;對于存在輕微問題或不足的（例如90～95分），進行提示提醒;依此類推，根據分數段分別予以批評教育、函詢談話、組織調整以及依規依紀問責、處理等不同措施，通過對政治監督結果運用的規范化、模板化、直觀化，不斷提升政治監督的嚴肅性和權威性。