武定縣長江經濟帶（金沙江）沿岸線整治提升和生態修復保護路徑機制研究

李春文

摘要：長江上游金沙江流經武定縣境的河干全長34千米，受金沙江干熱河谷氣候影響造成生態脆弱區域涉及8個鄉鎮40個行政村，面積約占縣國土總面積的1/3。近20年的經濟發展和快速城鎮化進程的推進，資源環境承載力超負荷運行，導致這一地區生態系統更加退化、生態服務功能下降。本文分析了金沙江沿岸線生態退化問題以及生態修復和保護的現狀，并提出了對策建議。針對區域內不同地形區位和生態胞弱區特征，要因地制宜，分別制定生態恢夏的基本措施和技術對策;有序實施生態修夏保護工程，促進生態系統整體治理，努力探索一個適宜地方操作的長江經濟帶生態修復和保護的長效機制。

關鍵詞：長江經濟帶;金沙江;生態退化;水污染防治;生態修復

武定縣位于滇中北部，楚雄彝族自治州東北部，界于東經101°55′～102°29′、北緯25°20′～26°11′之間。東西寬56km，南北長94km。東鄰祿勸縣，南與富民、祿豐接壤，西鄰牟定，北靠金沙江與四川會理縣隔江相望。長江上游金沙江從橫斷山奔涌而出自西北向東南流經攀枝花、永仁縣后，在武定打了一個“U”型彎道改向東北蜿蜒四川宜賓、重慶而去。由于水流急，落差大，地形深切割為峽谷地貌，再加之近20多年的單純經濟發展，造成當地水土流失嚴重生態環境脆弱。約占全縣總土地面積的三分之一為沿江和金沙江一級支流勐果河的干熱河谷生態脆弱區。對這一區域的環境綜合整治提升和生態修復，不僅是全縣鄉村振興、科學發展的需要，也是國家長江經濟帶發展戰略的迫切要求。

1 武定及沿江生態脆弱區基本情況

武定縣隸屬楚雄彝族自治州，全縣轄7鎮4鄉，共7個社區126個村民委員會。縣城海拔1740m，距省會昆明公路里程78km，距楚雄市160km，距四川攀枝花市240km。108國道橫貫境內，金沙江干流流經縣境全長34km。

1.1自然條件

武定縣地處滇中高原北部，山地占全縣總面積的96%，屬深切割的中山峽谷類地貌。山川南北延伸，東西排列，地形南高北低。地勢高差懸殊大，地形復雜。原來全縣最低點為已衣鄉新民大沙地金沙江河面海拔862m，最高點為已衣鄉白龍會峰，海拔2956m，相對高差2094m。

境內河流分屬金沙江和紅河兩大水系，流域面積分別占全縣總面積的98.39%和1.61%。金沙江一級支流猛果河從南到北穿過武定縣全境，全長79km，徑流面積1738km2。境內河流長度大于15km的有19條，一般具有流程短、落差大、水位季節變化大、洪枯季特別明顯、不能通航。

武定縣整體屬低緯高原季風氣候區，氣候總的特征為：氣候溫和，冬無嚴寒，夏無酷暑。氣溫日溫差大（19℃），年溫差小（13.2℃）。夏秋雨量充沛，冬春雨量不足，干濕明顯，立體氣候顯著。

境內降水地區分布不均，大致從東南部的1000mm左右向北減少。東西兩側山地多雨，年降水量1000～1100mm，金沙江河谷為少雨區，年降水量在600mm左右。全縣年均降水量988.6mm，主要集中在夏秋，雨季（5～10月）降水量占90.5%。

土壤分布有燥紅土、紫色土、紅壤、黃棕壤、棕壤等。

植被區劃屬于高原亞熱帶北部暖性針葉林和常綠闊葉林地帶。地帶內植被垂直分布狀況是以云南松和常綠闊葉林為主的基帶，高程一般為1500～2500m左右。主要樹種有云南松、華山松、云南油杉、滇栲、滇石櫟、黃櫟、錐櫟、白櫟等。灌木有云南山茶、滇楊梅、烏飯、川梨等。草本有禾本科草類、蕨類等。

基帶以上，海拔2500m以上的山地多為中山濕性針闊葉林，以石櫟屬（Lithocarpus）的喜濕種類為上層優勢，以包斗櫟（Lithocarpus craibianus）為主要上層樹種。主要樹種有云南松、華山松、滇栲、旱冬瓜、野八角、馬櫻花、杜鵑等，陽坡多為針葉林、陰坡多為針闊葉混交或闊葉林，藤本、苔蘚植物較多，植物群落比較復雜。

基帶以下海拔低于1500m的干熱河谷地區，主要分布著干熱河谷稀樹灌叢草地，河谷底部并有肉質多刺灌叢。

1.2生態建設情況

1.2.1林業機構

武定縣林業和草原局是武定縣林業生產經營管理機構，下設局辦公室、計劃財務股、資源林政股、防火辦、農村能源站、營林營草工作站、天然林資源保護辦公室、退耕還林辦公室、防治檢疫站、林權管理服務中心、獅子山州級自然保護區管理所、分類辦等部門。林草局在職職工51人，其中公務員及參公管理人員12人，專業技術人員22人，工人及其他管理人員17人。局內工程技術人員22人中具有高級職稱的6人，中級職稱13人，初級職稱3人。十一個鄉鎮林業服務中心在職職工67人，其中專業技術人員50人，工人及其他管理人員17人。基層專業技術人員50人中具有高級職稱13人，中級職稱25人，初級職稱12人。

1.2.2林業生產經營管理

依托天然林資源保護工程、退耕還林工程、德援二期項目、公益林補償制度、核桃基地建設、林權制度改革和自然保護區管理等工程建設，大力實施森林管護、人工造林、林權登記、林政資源管理、森林有害生物防治和野生動植物的保護，對區域生態環境質量的改善和林業的發展產生了積極而深遠的影響。

1.2.3生態建設情況

天然林資源保護工程：年實施天然林資源管護315.7萬畝，其中重點管護森林面積136.7萬畝，一般管護森林面積 179.0萬畝，公益林森林生態效益補償機制：實施公益林生態效益補償135.4萬畝，其中：國家級公益林面積38.2萬畝，省級公益林面積97.2萬畝。多年來，通過實施天保工程、退耕還林工程、地方（州、縣）工程、德援二期項目、林產業發展等20個工程項目，完成人工造林130.9994萬畝，封山育林148.1800萬畝，飛播造林6.0000萬畝，森林撫育4.0000萬畝;栽植核桃59.5822萬畝、四旁植樹4016.8407萬株;義務植樹2594.2340萬株，境內生態環境得到改善，詳見表1-1。

2 金沙金沿岸生態修復存在的困難及體制機制性障礙

2.1 對“長江經濟帶”生態修復的必要性、重要性認識不到位

長江是中華民族的母親河，是中華民族發展的重要支撐。金沙江屬于長江上游，高差大，水流湍急，水土流失非常嚴重，是整個長江經濟帶生態修復中的重中之重。我縣重點治理區域區劃面積小，僅僅考慮了己衣、萬德、東坡等三個鄉鎮沿金沙江干流第一山脊線以內的生態修復，而未涉及金沙江一級支流勐果河的干熱河谷地區。應該把干熱河谷生態脆弱區的8個鄉鎮的40個行政村納入全縣“長江經濟帶”生態修復治理范圍，即己衣鎮的己衣、板橋、新民、羅能、更德等5個村委會，萬德鎮的萬德、支臥、盛德、自烏、團碑等5個村委會，東坡鄉的白馬口、東甸、所所卡、東坡、達窩、莊房、水口、以赤達等8個村委會，田心鄉的魯期、田心、火干、利米、普龍、德德卡、雞街子等7個村委會，發窩鄉的阿過咪、它亨、分多、自期等4個村委會，高橋鎮的小河、己梯、樹溝、高姑拉等4個村委會，環州鄉的千則古、滔谷、他貞、拉務等4個村委會，插甸鎮的上沾良、阿拉、落模河等3個村委會。基層林業管理嚴重缺員，以前是以林政工作為主的配備工作人員，而現在轉型為生態修復營造林為主，所以需要增加人員編制，并積極開展相關人員的能力培訓，確保人員隊伍能力素養符合林業工作的實際要求。全民參與的林業環境修復活動的氛圍還不濃，下一步要做好全民參與的宣傳工作，動員全民共同建設和諧家園[1]。

2.2區域發展不平衡

傳統的粗放型發展方式未得到根本改變。人口密集、交通條件好、立地條件好的地方重點發展，項目密集安排，但是其他地方項目安排點到為止，資金投入少是存在的。

2.3森林質量不高

河谷區灌草退化嚴重，對基礎性研究不夠，樹種選擇單一，造林模型單一，沒有基礎附屬設施，新造林整地規格低，影響造林成活率、保存率。外來樹種新銀合歡的大面積引進，大有替代鄉土樹種小石積、車桑子、黃荊條的趨勢，要有計劃加以控制。

2.4 生態系統破碎化、生態退化趨勢未得到有效遏制

生態系統服務功能呈退化趨勢。金沙江沿岸大峽谷地勢陡峻，地形破碎，沖刷溝遍布，生態環境治理需要生物措施和工程措施相結合，要規劃攔河壩、攔沙壩、截土壩，以有效遏制現有土地的溝蝕、片蝕。

2.5 科技支撐不夠，資金投入不足。

區域內氣候環境惡劣，要實現這一區域的植被恢復，必須采用非常規措施，增加保水劑使用、遮陽網使用、滴灌等新技術的應用，增加單位面積的投入。根據中國柑橘研究所數據，在金沙江河谷營造柑橘園到盛果每畝投入需2.5萬元，而我們目前中央財政補貼造林項目補助標準僅200元，僅占總投入的0.8%。

2.6 生態效益補償資金標準低、資金量少

這將嚴重影響生態保護區域群眾的生活，突出發展與保護的矛盾。

3 對策及措施

3.1全面貫徹落實黨中央、國務院實施長江經濟帶發展戰略的重大決策部署，堅持生態優先、綠色發展，以改善生態環境質量為核心。倡導大保護，不搞大開發，確保生態功能不退化、水土資源不超載、排放總量不突破、準入門檻不降低、環境安全不失控，努力把長江經濟帶建設成為水清地綠天藍的綠色生態廊道和生態文明建設的先行示范帶[2]。

3.2堅持生態優先，統籌推進，積極實施造林綠化，堅持數量增長、質量提升，全面促進森林資源恢復和功能改善。因地制宜、分類施策，著力加強重點區域綜合治理。

3.3堅持政府主導、社會參與，鼓勵和引導各方面力量參與造林綠化。

4 促進綠色轉型的幾點建議

4.1完善管理體制機制，加強區域規劃布局

制定相關責任清單與考核機制。成立縣區域綠色轉型發展委員會，在縣委辦公室下設綠色轉型委員會辦公室，負責編制針對各部門、各鄉鎮的分層責任清單，根據清單任務進行年度考核，并將考核結果納入領導干部目標考核體系[3]。

4.2 提高生態環境保護意識

提高生態環境治理體系各主體的環保價值觀，特別是政府和企業需充分意識到其保護區域環境的責任與義務。加強對縣里相關部門、相關企業領導干部，特別是區域涉及鄉鎮開展專題培訓，并通過媒體宣傳、教育培訓、集中執法檢查等方式貫徹生態環境保護法律法規。

4.3強化信息公開，完善環境風險防控體系建設

要加強產業發展、環境保護等信息的公開透明，接受社會公眾的管理監督。切實增強突發環境事件的應對能力，提升區域內環境應急管理水平。

4.4設立綠色轉型專項資金

專項資金用于主導產業培育、技術改造創新、節能降耗、中小企業扶持等方面的補助和獎勵，激活企業發展經濟動能。

結語

金沙金沿岸生態修復，不僅是全縣鄉村振興、科學發展的需要，也是國家長江經濟帶發展戰略的迫切要求，其存在的困難及體制機制性障礙也是目前面臨的最大難題，只有全面貫徹落實黨中央、國務院實施長江經濟帶發展戰略的重大決策部署，堅持生態優先，積極實施造林綠化，鼓勵和引導各方面力量參與造林綠化才能有效修復金沙江沿岸線生態。

參考文獻

[1]周汝杰，王榆林，余鴻.聚焦“三峽庫心”賦彩“長江盆景”——忠縣、石柱沿江區域協同綠色發展路徑探析[J].城市地理，2020（09）：52-59.

[2]李少帥，高世昌，李紅舉.國土空間生態修復智慧平臺的實現路徑[J].中國土地，2019（12）：38-40.

[3]張惠遠，李圓圓，馮丹陽，郝海廣.明確內容標準 強化實施監管——山水林田湖草生態保護修復的路徑探索[J].中國生態文明，2019（01）：66-69.

[4]梁菊.豐都生態涵養發展區建設路徑探索[J].科學咨詢（科技·管理），2014（11）：13-14.