小型農田水利工程管理的優化措施研究

張雪清

摘要：小型農田水利工程是鄉村地區農業發展的重要基礎設施，兼具水源調蓄、農田灌溉、飲水供給、防洪抗汛等多元化功能。在新農村建設背景下，我國小型農田水利工程數量規模顯著擴大，但“重建設，輕管理”理念的弊端日益凸顯，現有工程不能滿足鄉村振興需求，建成投入使用工程運行效率不佳，弱化了小型農田水利工程效益。基于此，文章從小型農田水利工程重要價值出發，分析當前小型農田水利工程建設及運行管理中存在的問題并提出相應的解決對策，以供參考。

關鍵詞：小型;農田;水利工程;管理;優化措施

興建小型農田水利工程是美麗鄉村建設的重大舉措之一，借助小型農田水利工程的多元化功能可夯實鄉村地區農業發展基礎，提升農民收入，改善鄉村環境，保證村民飲水安全。但從小型農田水利工程建設及管理實踐來看，存在建設投入不足、運維管理資金短缺、工程產權不明晰、管護主體責任落實不到位等問題，導致小型農田水利工程面臨著現有工程無法滿足實際需求，運行工程效益低下的現實困境，加大了鄉村地區干旱缺水、洪澇災害的發生概率，威脅著鄉村地區經濟可持續發展及居民物質生活水平的提升。為此，需轉變傳統“重建設，輕管理”的理念，堅持建設與運維“兩手抓”，從政策、資金、農村自治等多個層面探索小型農田水利工程管理的優化措施。

一、小型農田水利工程的重要價值

自黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央發布一系列政策文件推進鄉村地區小型農田水利工程建設，并將其作為鄉村振興的有力抓手，結合鄉村發展實際及農業改革需求，小型農田水利工程的重要價值體現在以下四個方面：

（一）有助于建設現代農業，實現城鄉統籌目標

農業是鄉村地區支柱型產業，但傳統農業生產過于依賴自然氣候、地理要素及水文環境，當干旱少雨時節農戶需飲水灌溉農田;在雨水集中時期需切實做好農田的排水工作，才能夠保證農作物的正常生長發育。新農村建設背景下，農業生產朝向現代化、高效化、集約化、綠色化發展，農田灌溉頻率、水量等更加科學、精細，但受制于農業生產技術、農戶綠色生產意識、農村地區水資源儲備等條件的制約，大部分農村地區依然沿用傳統的農業生產模式，在農田灌溉中存在灌溉不及時、農田防洪抗汛能力薄弱、水資源利用率偏低、水資源浪費等問題，不利于農業的可持續發展。小型農田水利工程具有調蓄自然水資源、按照農業生產需求分區域供水等作用，可以保證農業發展水資源充沛，促進農田灌溉技術升級，有利于建設現代化農業，實現城鄉統籌發展目標[1]。

（二）有利于夯實農業基礎，解決“三農”問題

“三農”問題一直以來都是社會各領域關注的焦點，也是農村經濟與產業轉型發展的阻滯因素之一。部分農村地處偏遠位置，結構性缺水、季節性缺水、地域性缺水等導致農業穩產、高產目標的實現面臨著重重阻礙。雖然我國大力倡導興建農田水利工程，但部分工程體量龐大、前期資金投入量較高、建設周期較長，再加上建設期間未能考慮農村地區實際情況及用水需求、工程建設投入使用后運維管理不當，導致工程配套設施，如渠道、橋涵等老化、損壞，功能性與質量不能滿足水資源調蓄及供給需求，嚴重制約了農業的發展。小型農田水利工程規模較小，功能集中，一般位于農田附近，可突破大中型水利工程占地面積大、估規模體量大的限制，為農田灌溉及農業生產提供穩定、持續的用水，并且成本較低，用水價格適中，符合偏遠地區農村實際經濟水平，可夯實農業基礎、助推“三農”問題的解決。

（三）可以有效地增加農民收入，推進鄉村振興

興建農田水利工程是社會主義新農村建設的先決條件。在農業增效、農民增收中，農田水利工程是關鍵性物質條件裝備，與之相配套的水源工程、干支渠建設等更是發揮農田水利工程效用的設施。小型農田水利工程建設規模較小，后續的維護工作量較少，綜合成本遠遠優于大中型農田水利工程，再加上小型農田水利工程建設能力充分考慮到自然水源儲備量、水源運輸揚程等，符合“因地制宜”工程建設原則，能夠在農田灌溉及農業生產放面發揮精準、高效與集中供水作用，切實解決區片缺水問題，有助于擴大農業生產效益、提升農民收入，進而推進鄉村振興。

（四）能夠改善鄉村生態環境，構建和諧新農村

小型農田水利工程建設涉及到對農村地區水資源儲備量的調查、對地質條件及水文環境的勘察等，在建設中需要結合鄉村規劃清除工程所在地及由水源至工程范圍內的障礙、垃圾等，可以改善農村環境。同時，小型農田水利工程將轉變傳統的農田灌溉方式，支持農戶根據農作物生長周期、當地自然氣候條件、高產穩產需求等確定灌溉計劃、灌溉用水量等，可顯著提升水資源利用效率，切實避免水資源浪費現象的發生，對于節約水資源、促進鄉村環境可持續發展具有重要意義。此外，小型農田水利工程一般為政府出資規劃建設、農戶出力的公益屬性工程項目，乘借農村公共項目“一事一議 ”的政策東風調動農戶參與小型農田水利工程建設的積極性，使農村居民認識到小型農田水利工程對鄉村環境的改善與促進作用，幫助其樹立經濟與環境協調發展的理念，可以在優化鄉村環境的同時構建和諧新農村。

二、小型農田水利工程管理現存問題

近年來，在地方政府的主導與帶動下，我國各區域小型農田水利工程建設如火如荼，在發揮小型農田水利工程作用的同時也暴露出較為嚴重的管理問題，具體如下：

（一）水利配套設施不完善

小型農田水利工程配套設施包括渠系工程、水源工程、高效節水灌溉工程、排水工程等，還需要對原有的農田灌溉管線、渠道、排水溝等進行改造，才能夠滿足農村地區日益增長的灌溉用水需求。但從小型農田水利工程建設實踐來看，工程配套設施的完善與整治修建不僅包括新建工程與原有工程的協調，還包括區域內大中型水利工程，如水庫、渠系建筑物的加固，節水灌溉工程的新建等，一方面需要耗費大量的人力、物力、資金等，前期資金投入規模較大，另一方面因規劃不足可能會出現新建工程與原有工程產生沖突的問題，再加上對新設備、新技術的引入力度不足，極有可能導致小型農田水利工程建設及運行效率低下，不能達到節約用水、持續供水的需求[2]。

（二）項目資金整合度不足

當前我國大部分地區小型農田水利工程建設缺乏頂層設計與統籌兼顧，水利部門側重于水源工程、中小型灌區骨干渠系工程等的建設與改造;農業等相關部門側重于田間灌排工程、耕地平整改造工程的建設。小型農田水利工程建設后會改變農田灌溉方式甚至是農田的結構，勢必要對田間道路、灌區渠道等進行整改，這些都應當規劃到小型農田水利工程項目之內。但當前大部分地區小型農田水利工程建設資金僅為項目資金，因此建設的側重點也在于修建主體工程與修建渠道指標任務的完成，忽視小型農田水利工程與現代農業、高標準農田等規劃建設的對接，多項目同時進行既有可能導致項目建設沖突，又會加大整體的建設成本。

（三）工程產權不明確

小型農田水利工程產權不明確，便無法貫徹落實管理與維護責任。當前部分小型農田水利工程存在確權、管理權界定問題，再加上小型農田水利工程修建分散，管理責任落實難度較大，政府未能發揮主導與引領作用，導致小型農田水利工程管理權混亂。同時，部分地區政府未能就小型水利工程產權問題制定明確的確權方案，各個部門之間協調性不足、群眾參與建設及管理的積極性與主動意識薄弱，擔心權屬落實后會對利益產生負面影響，因此不愿明確小型農田水利工程產權。此外，權屬落實后小型農田水利工程的運行管理與維護保養等由個人或企業承包，但當前部分地區政府尚未形成完善的小型農田水利工程社會化管理模式，缺乏相應的監督管理機制，可能會出現水價異常上調、小型水利工程技術服務不到位等問題，制約小型農田水利工程效益的發揮[3]。

（四）管護責任落實不到位

農戶自用為主的小微型農田水利工程、受益農戶較多的小型農田水利工程、村鎮集中供水工程等小型農田水利工程普遍存在管護主體責任落實不到位的問題，主要原因在于小型農田水利工程管護主體一般選拔自當地居民，其知識水平較低、理論基礎薄弱、管理技術及理念滯后，在管護中容易出現片面追求經濟效益的情況，忽視工程的公益與服務屬性。同時，因管護規劃不足，汛期及少雨季節水資源調蓄能力缺失，會經常出現水資源短缺的問題。此外，村鎮用水協會、農戶等對于小型水利工程管護的監督與參與意識不足，導致社會化管理模式不完善、管護效率偏低。

三、小型農田水利工程管理優化措施

（一）統籌兼顧，完善小型農田水利工程配套設施建設

為切實發揮小型農田水利工程效用，建議統籌兼顧工程配套設施規劃及薄弱環節轉向管護。其一，根據區域內農業生產、農戶需求以及已建成的農田水利工程實際情況對渠系工程、節水灌溉工程等相關配套設施進行統籌規劃，以改建為主，新建為輔的原則組織與主導小型農田水利工程建設;其二，在管理小型農田水利工程主體工程建設的同時，針對中間環節的建設開展專項管護工作，如針對干渠等中間薄弱環節制定完善的管護規劃與實施細則，對原有干渠進行清淤處理，通過加高渠岸、改造渠道建構物等增強干渠的過水能力，保證農田灌溉供水持續、高效[4];其三，圍繞小型農田水利工程配套設施的完善與整治改造創立領導小組，層層分解管理目標、落實管理責任，保證小型農田水利工程建設任務有序、系統開展。

（二）整合資金，提升小型農田水利工程資金的利用率

當前小型農田水利工程建設財政投入減少，為保證工程建設資金充足、持續，建議從以下幾個方面入手實現項目資金的整合：其一，由地方政府主導建立項目資金整合平臺，在不改變資金性質的前提下整合資金的用途，將資金投入至農田灌溉工程建設、田間排灌工程建設中，以全局視角規范資金的使用、降低小型農田水利工程建設成本;其二，加強多方協作，水務部門與農業、林業等相關部門通力合作，共同規劃小型農田水利工程建設的資金投入與資金使用階段性計劃，提請政府審批資金的下撥與管理，保證資金下撥及時、小型農田水利工程建設資金充裕;其三，按照正規程序實行項目資金的申請、審核、審批、下撥及管理，定期公示各項目建設所使用的資金清單，發揮群眾監督作用保證資金安全。

（三）明晰產權，建設農戶參與用水協會管理的激勵機制

在“善治”理念下，小型農田水利工程管理主體更為多元，而農戶作為工程直接受益者也應當積極參與到工程管護中。為此，應在明晰小型水利工程產權的基礎上建設相應的激勵機制，明確界定工程管理權，消除農戶的后顧之憂。其一要引導用水協會實行公開選舉，鼓勵農戶擔任用水協會管理層，調動農戶參與工程管護的積極性;其二，要加大對用水協會規章制度、政策的宣傳力度，增強農戶對用水協會的認同感與信任感。同時邀請農業技術專家、水利工程專家等對農戶進行培訓，提升其對農田灌溉、農田水利工程的認知程度，使其感受到工程權屬落實后帶來的顯著效益;其三，引入市場機制，公開公正地選擇小型農田水利工程運行承包方，保證權責一致并進一步明晰工程產權。

（四）落實責任，構建小型農田水利工程技術服務體系

小型農田水利工程應實行自建自管、聯建共管、專人專管、協會直管、總站統管的管護責任劃分體系。在工程安全性管理上明確劃分政府、主管部門、管理單位等各方主體的安全管理責任，共同簽訂工程安全責任書;在工程管護資金上游地方政府建立工程資金投入機制，建立財政獎補機制籌集工程維修資金，依托“民辦公助”、“一事一議”政策明晰農戶的管護責任，同時結合鄉村旅游、康養等特色產業吸引社會資本入駐，進一步豐富小型農田水利工程建設及管護資金渠道。

結束語

小型農田水利工程有助于建設現代農業、提升農民收入、夯實農業基礎、改善鄉村生態環境。但小型農田水利工程管理存在水利配套設施不完善、項目資金整合程度不足、產權不明晰、管護責任落實不到位的問題。為此需完善相關配套設施、加強項目資金用途整合、明晰產權并建立激勵機制、落實安全及資金管護責任制，以此為小型農田水利工程建設及高質量運行提供保障。

參考文獻

[1]裴鋒.小型農田水利工程建設與管理維護存在的問題與對策[J].農業科技與信息，2021（08）：95-96.

[2]黃建.新農村背景下農村小型農田水利工程管理的建議[J].工程建設與設計，2021（02）：237-238.

[3]趙晶晶.新時期小型農田水利工程管理存在的問題及對策[J].農業科技與信息，2021（01）：114-115.

[4]余君鴻.小型農田水利工程管理存在的不足及對策分析[J].農業災害研究，2020，10（08）：122-123.