淺談基本工程量清單計(jì)價(jià)模式的市政工程招投標(biāo)

王蕾

摘要：隨著招標(biāo)行業(yè)的正規(guī)化、專業(yè)化發(fā)展，招標(biāo)的計(jì)價(jià)方式也出現(xiàn)了多種多樣的選擇。其中，在政府投資的市政工程招標(biāo)中，采用工程量清單的方式進(jìn)行計(jì)價(jià)在當(dāng)前的招標(biāo)計(jì)價(jià)模式中逐漸得到更多的應(yīng)用。本文作者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)市政工程計(jì)價(jià)模式的現(xiàn)狀做出了闡述，從實(shí)際招標(biāo)工作者的角度出發(fā)，對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)的特點(diǎn)進(jìn)行了分析，并結(jié)合當(dāng)前工程招標(biāo)工作的需要對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式提出了優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：市政工程；招標(biāo)管理；工程量清單；優(yōu)化措施

前言：

隨著改革開放以來，我國在各行各業(yè)中對(duì)招標(biāo)的運(yùn)用逐漸流行起來。其中工程建設(shè)和物資設(shè)備采購更是招標(biāo)方式的主要運(yùn)用目標(biāo)。經(jīng)過不斷地探索和發(fā)展，我國的市政工程由于資金來源、招標(biāo)流程以及審核渠道的特殊性，更為注重招標(biāo)中報(bào)價(jià)方式的選擇。在這種環(huán)境下，工程量清單計(jì)價(jià)模式在招標(biāo)工作中憑借其諸多便利，逐漸成為當(dāng)前招標(biāo)采購中的主要報(bào)價(jià)方式。

一、市政工程與清單計(jì)價(jià)

1.1 市政工程招標(biāo)的特殊性

市政工程作為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要輔助工程，在我國的工民建工程中占有重要的地位。市政工程主要包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路交通工程、城市水利工程（供水、排水）、能源工程、通訊設(shè)施工程、城市園林綠化工程、城市環(huán)保工程、城市消防工程等。這些工程在性質(zhì)上都是屬于城市公共設(shè)施建設(shè)，是為了保證城市居民的生活質(zhì)量和城市文明建設(shè)，因此對(duì)工程質(zhì)量有著較高的要求。

此外，市政工程的分布大多根據(jù)線路進(jìn)行施工，因此在工程量的計(jì)量上可以憑借長(zhǎng)度、面積等計(jì)量單位來進(jìn)行計(jì)價(jià)核算。而且，市政工程的資金來源大多屬于財(cái)政撥款，只有少部分屬于單位自籌模式。這種資金來源在審計(jì)上有著嚴(yán)格的審核流程和標(biāo)準(zhǔn)，所以需要清晰的工程計(jì)價(jià)來反映工程的整體情況。

1.2 清單報(bào)價(jià)的特點(diǎn)

首先，清單報(bào)價(jià)具有綜合統(tǒng)一的特點(diǎn)，在報(bào)價(jià)中采用綜合單價(jià)的方式進(jìn)行計(jì)價(jià)，工程結(jié)束后可以據(jù)實(shí)結(jié)算。根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中的相關(guān)規(guī)定，市政工程清單報(bào)價(jià)需要做到計(jì)價(jià)方式的統(tǒng)一；項(xiàng)目設(shè)計(jì)的統(tǒng)一；工程編碼的統(tǒng)一；計(jì)量單位的統(tǒng)一。因此，在對(duì)工程資金要求較為嚴(yán)格的市政工程招標(biāo)采購過程中，清單報(bào)價(jià)綜合統(tǒng)一的特點(diǎn)可以有效地對(duì)工程的造價(jià)進(jìn)行預(yù)算。

其次，清單計(jì)價(jià)可以有效地分擔(dān)工程的風(fēng)險(xiǎn)。在市政工程的建設(shè)中，建設(shè)單位和施工單位之間也存在一定的信任風(fēng)險(xiǎn)。比如某些施工單位低價(jià)中標(biāo)，但是在工程建設(shè)中對(duì)工程的部分施工或者設(shè)備采購進(jìn)行轉(zhuǎn)包，這對(duì)建設(shè)單位的工程質(zhì)量造成了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。但是采用清單報(bào)價(jià)的招標(biāo)方式，可以讓建設(shè)單位在招標(biāo)中清楚地看到施工單位在不同施工環(huán)節(jié)的施工費(fèi)用明細(xì)，做到綜合打分。

第三，清單計(jì)價(jià)有助于形成良好的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。在市政工程的招標(biāo)中，如果采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式對(duì)施工進(jìn)行采購的話，清單報(bào)價(jià)就容易形成一種公平有序的報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。在當(dāng)前市場(chǎng)上，施工單位的某些工程建設(shè)費(fèi)用是相對(duì)透明的。因此，清單報(bào)價(jià)不僅可以看出施工單位的投標(biāo)誠意，還可以讓評(píng)標(biāo)專家清楚地分析出施工單位的報(bào)價(jià)側(cè)重點(diǎn)，以便于在接下來的打分或者談判環(huán)節(jié)采取針對(duì)性的措施。

二、市政工程中清單計(jì)價(jià)模式應(yīng)用的優(yōu)化措施

雖然清單計(jì)價(jià)模式有著良好的工程計(jì)價(jià)優(yōu)勢(shì)，但是在實(shí)際的工程招標(biāo)過程中，還是需要對(duì)某些環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化。

2.1 編制招標(biāo)文件

當(dāng)市政工程提出招標(biāo)申請(qǐng)后，需要建設(shè)單位或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件。在文件的編制中，需要對(duì)工程的計(jì)價(jià)方式、付款方式和結(jié)算方式進(jìn)行明確的標(biāo)明。尤其是關(guān)于報(bào)價(jià)清單的編制上，需要根據(jù)工程的需要編制明確的報(bào)價(jià)清單。清單中，對(duì)工程施工或者采購中的計(jì)價(jià)條款要做出準(zhǔn)確的說明。在格式上和內(nèi)容上做出清晰的區(qū)分。比如對(duì)施工要求、計(jì)價(jià)項(xiàng)目、主要工程量、價(jià)格浮動(dòng)比例、補(bǔ)償以及爭(zhēng)端解決都需要做出說明。

2.2 細(xì)化打分選項(xiàng)

在市政工程的招標(biāo)中，打分項(xiàng)的設(shè)置是一項(xiàng)重要的控制要點(diǎn)。尤其是對(duì)市政工程來講，工程評(píng)分的打分細(xì)則直接關(guān)系到中標(biāo)候選人的推薦和確定。招標(biāo)人要選擇合適的權(quán)重比例，對(duì)工程報(bào)價(jià)、技術(shù)和商務(wù)之間的關(guān)系進(jìn)行科學(xué)的分析。除此之外，招標(biāo)人還需要在評(píng)標(biāo)之前，確立出足夠詳細(xì)的打分細(xì)則內(nèi)容，對(duì)投標(biāo)單位的投標(biāo)文件的制作進(jìn)行指導(dǎo)。讓投標(biāo)單位根據(jù)報(bào)價(jià)清單和打分細(xì)則選擇合適的投標(biāo)資料。對(duì)清單中的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的資料解釋，提高中標(biāo)幾率。

2.3 定標(biāo)與合同簽訂

清單報(bào)價(jià)的一項(xiàng)重要特點(diǎn)就是利用綜合單價(jià)對(duì)工程進(jìn)行計(jì)價(jià)。因此在市政工程的招標(biāo)中，采用清單報(bào)價(jià)需要確立合理的結(jié)算計(jì)量方式和付款方式。通常，工程的具體報(bào)價(jià)在圖紙和設(shè)計(jì)足夠明確、不會(huì)輕易變更的前提下，可以選擇嚴(yán)格的清單報(bào)價(jià)，即“報(bào)死價(jià)”，合同嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)報(bào)價(jià)，不再進(jìn)行修改。但是如果對(duì)工程設(shè)計(jì)和具體工程量預(yù)算不準(zhǔn)確，可以利用綜合單價(jià)對(duì)工程總價(jià)進(jìn)行規(guī)范，安裝工程的總量（長(zhǎng)度、面積、體積等）進(jìn)行價(jià)格的計(jì)算，在結(jié)算的時(shí)候選擇據(jù)實(shí)結(jié)算。但是這種結(jié)算方式需要審計(jì)部門的配合，通過嚴(yán)格的工程監(jiān)督確立具體變更的資金成本。

結(jié)語：

總而言之，在市政工程的招標(biāo)中，清單報(bào)價(jià)是工程資金流動(dòng)清晰化的有效工具。采用清單計(jì)價(jià)模式，可以讓評(píng)審專家在評(píng)審環(huán)節(jié)中清楚地了解投標(biāo)單位的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，做出符合工程實(shí)際需要的選擇。而且從行業(yè)的發(fā)展角度，清單計(jì)價(jià)模式也有助于工程施工單位的專業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)工程施工的規(guī)范化透明化。在整體上降低工程監(jiān)管的難度，促進(jìn)工程順利竣工。

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