基層政府如何召開突發事件的新聞發布會

趙淑莉 閆厚軍

摘要：在全媒體時代，基層政府如何在資源有限的情況下，成功召開突發事件的新聞發布會，是巨大的壓力和挑戰，因此迫切需要掌握召開突發事件新聞發布會的流程和技巧，本文就此加以闡述，為基層政府的相關工作人提供參考和借鑒。

關鍵詞：基層政府;突發事件;新聞發布會;能力;技巧

突發事件的處置能力體現了地方政府的執政能力和水平。在突發事件發生后，快速及時的召開新聞發布會，是政府與媒體和公眾溝通最有效的方式之一。全媒體時代，基層政府如何在處理突發事件的同時，及時回應媒體和公眾，迅速的召開新聞發布會呢？

一、做好籌備工作是關鍵

只有萬事俱備，新聞發布會才能成為引導輿論的東風，突發事件發生后，基層政府一定要在24小時內，做好召開突發事件新聞發布會的準備工作：

（一）接待安排記者采訪。

突發事件后，記者們紛沓而來，地方政府要選擇合適地點建立市、縣或區一級媒體接待中心并公布記者接待站的聯系方式，同時在機場、車站（高體、客運站）、高速公路出口等地，設置記者接待點，對來訪的媒體記者進行統一接待和安排，便于政府向媒體發布消息。通常來訪記者預計超過10人的時候，就要安排召開新聞發布會。

（二）成立臨時新聞中心和新聞發布組。

為更好地召開新聞發布會，首先應設立一個臨時新聞中心，與此同時成立專門的新聞發布小組。兩個團隊，相互配合，共同完成搜集事實，準備材料，接待記者，組織連續召開新聞發布會的任務。

臨時新聞中心在突發事件中收集以下事實和材料：

第一，制定統一口徑。突發事件發生后，當地政府領導，應該第一時間召集相關部門領導通報有關情況，保證對內對外口徑一致。避免不同部門對同一問題，認識、說法不一致令公眾和媒體質疑政府的公信力和處置能力，甚至因此產生謠言和輿情。

第二，把現場處置或救援的情況，及時反饋給新聞發布組，保證發言人了解事件處置的最新進展。

第三，了解各部門對事件的處置措施，并及時反饋和上報。

第四，關注網上最新輿情。組織工作人員24小時值班不間斷的監測輿情，每個小時往指揮部報送。知己知彼，才能有針對性地回應社會關切。

（三）對記者采訪做必要的限定。

這是國際慣例，突發事件發生后，警察要依法負責維持現場秩序，在現場設立了警戒線，不是參與救援工作的人員不得進入，但可以讓記者在最外圈的警戒線以外進行采訪。當現場局面得到控制后、由警察帶領一位權威媒體的記者作為代表，進入現場中心區域的非核心區攝像，他獲得的圖像資料由全體媒體共享。既滿足記者采訪現場的訴求，也有助于救援工作的順利開展。

（四）把握消息發布主導權，頻繁舉行新聞發布會。

事件發生后，特別是爆炸、沉船、疫情等，處理也需要一個持續的過程，地方政府要連續召開新聞發布會，以多頻次、多層次、多角度的新聞發布活動，向社會及時提供大量的信息，形成大面積的信息覆蓋，來滿足媒體和公眾對事件的關注和信息需求。一方面不給公眾和媒體留下任何聯想的空間，另一方面也可以擠占謠言和負面信息的空間。

連續多場的新聞發布會，首場發布會至關重要，起“第一印象”的作用。所以選首場發布會新聞發言人的選擇，在身份上應當具有與事件的性質和嚴重程度相匹配的分量。比如：今年5月安徽六安和遼寧營口等地疫情復發，引起全國人民的關注，營口市的首場疫情防控新聞發布會的發言人是營口市副市長，營口負責衛生工作的最高地方首長。他的出場，無疑向公眾傳遞了政府高度重視的信號。

臨時新聞中心要設置新聞發布會的議程議題。是指新聞發布會必須主題集中，主題集中，媒體和公眾的關注點才不會分散，設置議題同時也為發布會的信息選擇，起到了“守門”和“把關”的作用，與議題無關或關系不大的內容不是發布會發布的重點。比如東方之星沉船事故，15場新聞發布會，議題設置的重點都放在了救援上面，并且在不同的階段議題設置的重點也是不一樣的，引導媒體和公眾把關注點都放在救援上。議題議程設置是否成功，是有衡量標準的：即官方給予的新聞議程和媒體報道的議程大致相似，媒體報道的議題和公眾輿論的議題是大體相似。

二、培訓好新聞發言人是保障

新聞發布組主要由擔任新聞發言人政府領導及相關工作人員構成，負責向媒體和記者發布信息。根據2016年國務院辦公廳印發文件（1）明確指出遇重大突發事件、重要社會關切，需要24小時內召開新聞發布會，政府主要負責人要當好第一新聞發言人。

地方政府領導，更擅長的政務工作的處理，缺乏甚至沒有作為新聞發言人的經驗，所以在最短時間內做好新聞發言人的培訓和準備工作，是開好新聞發布會的保障，注意抓以下幾個方面：

（一）建立新聞發言團隊。

俗話說，一個好漢三個幫，一個新聞發言人往往需要三個助手：分別是文字助手、交流助手、組織助手。文字助手負責預測問題，制定口徑，撰寫講話稿;交流助手負責事前溝通，了解訴求，適度引導。組織助手負責選擇地點，確定流程，協調直播。新聞發布會不是新聞發言人一個人的戰斗，每個新聞發言人背后都需要團隊的支持和配合。

新聞發布會前，充分預測問題和預制答案，是應對記者提問最有效的方法之一。新聞發布會前，一定要做好一下九個方面問題的預制答案：

1、誰負責處理事件？

2、受害者如何獲得幫助？

3、局勢得到控制了嗎？

4、還可能產生哪些負面影響？

5、社區和公眾能做些什么？

6、事件是由誰，因什么原因引起的？

7、事件爆發前，是否得到警報？為什么沒被制止？

8、現有的信息/數據/結果說明了什么問題？

9、還有哪些壞消息未公之于眾？（2）

有備才能無患。這幾個問題是突發事件新聞發布會中記者最常關心的問題。

（二）準備好3張紙為新聞發言人保駕護航

新聞發布桌上還需準備：第1張，講話稿;第2張，口徑單;第三張：要點驗收單。每次新聞發布會，我們都要需要把即將核心信息，明確列出，要形成關鍵要點，一式兩份，發言人一份，與我們合作的媒體記者，手里一份。

（三）善用“托兒”來穿針引線

面對記者提問環節，一定要事先設托，至少還得三個。設“托兒”是二百年前英國首相府和美國的白宮發明的，因為記者最早出現在美國和英國。選擇與我們友好合作的媒體記者做托，通過托兒的提問，把你想告訴公眾和媒體的信息發布出來。

通常開場第一個問題往往都是由托兒來問的，開場定調子;第二個的托兒是起保護作用的。當新聞發言人遭遇記者一個甚至接連幾個挑戰性的問題連續施壓時，托兒問一個事前預制好的問題來打破記者施壓的節奏，從而減少發言人的失誤;發布會的最后還可以再請一個托來，按照要點驗收單來查缺補漏。

（四）訓練發言人特殊語言結構

美國新聞發言人有一個著名的KISS原則即：Keep it simple and stupid。意思是：保持語言簡單和態度憨厚。一般來說，發言人回答記者提問時盡量要言簡意賅，最好能用30-50字說清楚;難易程度還要通俗易懂，要讓小學六年級畢業的人能聽懂;發言人的在發布時態度真誠、老實。

新聞發布會上，發言人最怕遇到三種情況：

第一種情況是根本不知道;第二種情況是沒有口徑;第三種情況是超越自己權限的問題。這里有一個可以讓發言人平穩著陸的三句話的結構：

第一：現在發生了什么，以及我們知道什么;

第二：我們正在做什么;

第三：希望公眾做什么，以及我們還要做什么。

發言人在與公眾和媒體互動中，還要善于談態度和情感。態度和情感是危機處置中的破冰石、催化劑，60%講態度 ，30%講事實 ，10%講措施。大量的事實證明，按照這個比例發布內容，溝通效果最佳。

三、輿論引導需要打組合拳。

全媒體時代，引導輿論要善用多種平臺。即連續召開發布會的同時，還要配合利用互聯網、全媒體多種平臺和傳播方式，進行信息發布，以達到最佳傳播效果。例如，前面講到的營口在疫情防控發布的輿論引導上，采用多管齊下的策略，最突出的就是在迅速召開疫情防控新聞發布會的同時，在中央電視臺《新聞1+1》中，接受記者白巖松連線營口市長，就公眾最關心的問題作了解答，主動回應社會關切。賦予了信息的權威性和說服力，展示了地方政府政務公開，全力以赴處置疫情的正面形象。

總之，基層政府和組織，只要加強領導、把握規律，掌握技巧，適當模擬演練，充分準備，就一定會打贏突發事件輿論引導的攻堅戰！

參考文獻

[1]《國務院辦公廳關于在政務公開工作中進一步做好政務輿情回應的通知》（國辦發〔2016〕61號）

[2]《突發事件應急管理與媒體應對》 張立偉

作者簡介：

趙淑莉（1972— ）女，漢族，遼寧營口人，營口行政學院，職稱：教授，主要研究方向全媒體輿論引導。

閆厚軍（1973- ）男，漢族，遼寧營口人，營口職業技術學院 職稱：副教授主要研究方向是大學生思想政治教育。