脫貧攻堅的深圳力量

余暉

深圳將改革開放以來形成的“深圳質量”“深圳機制”“深圳生態”深度融入扶貧工作，探索出“短期見成效、長期可持續”的高質量扶貧范本。

十八大以來，中國把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置，組織實施了人類歷史上規模最大、力度最強的脫貧攻堅戰。經過八年持續奮斗，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區域性整體貧困，近1億貧困人口實現脫貧，堪稱奇跡。

中國脫貧攻堅取得了令全世界刮目相看的重大勝利，為實現第一個百年奮斗目標打下堅實基礎，極大增強了人民群眾獲得感、幸福感、安全感，中華民族全面小康的千年夢想照進了現實。

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求。

為黨分憂，為國擔責，身為尖兵的深圳始終沖鋒在前。

踐行“兩個大局”，回報全國人民，深圳當仁不讓。據統計，自1990年首次承擔對口幫扶梅州市任務以來，深圳累計與全國16個省（區、市）的105個縣（區）開展幫扶合作。共計投入到對口幫扶的財政資金445億元、社會無償投入資金760億元，派出各類援派干部人才8048人，幫助194萬人脫貧。

目前，深圳對口幫扶9個省（區、市）的54個縣（區）。多年來，深圳從受援地需求出發，精準推動當地脫貧攻堅、經濟社會發展和民生改善，盡己所能，輸出產業特色、創新模式和共建共享生態。改革開放以來形成的“深圳質量”“深圳機制”“深圳生態”深度融入扶貧工作，探索出“短期見成效、長期可持續”的高質量扶貧范本。

產業扶貧 授人以漁

改革開放40年來，深圳始終在全國一盤棋中扮演著重要角色，輻射、引領、帶動、服務全國是題中應有之義。

胸懷大局，精準施策，力求實效。深圳把先發優勢轉化為先行責任，舉非常之力，盡非常之責，成非常之事，以特區擔當為全國大局貢獻力量，始終堅持精準扶貧，精準發力，著眼長遠，深度智援。

努爾古麗·艾尼瓦爾以前是農村婦女，如今卻成為美麗奧公司一位月薪3000元的“上班族”。改變源于兩年前：“在家鄉喀什就業，讓我們一家人的日子越過越紅火，這是黨和政府對我們的關懷。”

新疆喀什深圳產業園內，隨著522家企業入駐，1.3萬名和努爾古麗一樣的員工在此就業，其中近半數從貧困家庭走向勞動一線。在他們周圍，深圳援建喀什深圳產業園、深圳城、喀什大學、喀什綜合保稅區、深喀科技創新中心在數年內拔地而起，被當地群眾親切地稱為深圳援疆“五朵金花”。

江杰富是汕尾本地人，在珠三角打拼了多年，2019年決定回家鄉發展。他告訴記者：“深圳幫我們家鄉引進了很多大企業，福利、待遇好，離家又近，這正是我想要的生活。”他如今是汕尾市紅草產業園天貿新能源科技有限公司人事主管。

紅草產業園是深圳與對口地區合作共建的異地產業園區之一。深圳將自身產業優勢和對口地區勞動力、土地等要素優勢相結合，引入深圳市投控、特建發、深圳中航等專業園區建設企業參與，與對口地區合作共建16個異地產業園區，實行“總部+基地”“研發+生產”模式，建立產業鏈跨區域布局的產業分工協作體系。其中，支持深圳與河源、汕尾共建12個產業園區，出臺《深圳市對口幫扶產業園區項目貸款貼息資金管理辦法》，對不同項目按30%—50%標準進行貸款貼息。

深圳注重遵循市場和產業發展規律，支持對口地區因地制宜發展種養業、農產品加工業、傳統手工業、鄉村旅游業等。目前，幫扶實施了喀什百年小圓棗古樹認養計劃、西藏察隅縣汽修市場、“壯族三月三·相約游廣西”旅游協作等產業扶貧名片工程，河源、汕尾“一縣一業”“一村一品”行動幫扶324個貧困村實施到村產業項目2943個，形成了龍川油茶、東源板栗、源城小坑土雞等一批特色品牌。

隨著新零售等業態的出現，深圳注重線上、線下兩相結合，推動貧困地區產業和服務融入全國市場。線上用好本來生活網、京東“深圳扶貧采購館”、“圳扶貧”小程序，引導維吉達尼、百果園、優果匯等電商企業開展產銷對接，給扶貧產業插上互聯網的翅膀。線下支持對口地區參加綠博會、餐博會等展銷活動，建好用好深圳市消費扶貧中心、福田區對口幫扶地區農特產品展銷中心等商貿流通網點，推動對口地區特色產品打入深圳乃至粵港澳大灣區市場。

勞務協作 扶貧扶智

2020年2月24日晚，6輛愛心大巴緩緩駛進龍崗區長途汽車客運站，來自廣西河池市環江毛南族自治縣的112名務工人員抵深復工。

深圳從貧困群眾、市場兩個方面發力，著眼“出得來”加強勞務輸出服務，著眼“干得了”實施技能提升工作，著眼“就近干”開展載體建設，力爭實現“就業一人、脫貧一戶”。

為讓貧困勞動力在深找到合適崗位，深圳開發建設“貧困勞動力信息管理服務系統”，實現貧困勞動力從幫扶入庫、穩崗就業、離深返鄉全過程閉環管理。十八大以來，我市通過舉辦專場招聘會、企業見面會、遠程招聘等活動累計提供10萬個以上就業崗位。

教育培訓是實現穩定就業、斬斷窮根的根本之策，深圳對有勞動能力貧困人口，大力開展種養、家政、汽修等職業技能提升，已培訓1054期，培訓近10萬人次，支持貧困群眾變“靠苦力吃飯”為“憑技能吃飯”。

對中學畢業未就業的貧困生，面向百色、河池等對口地區出臺專項政策，按人均不低于3萬元標準落實助學金、生活、交通補助，完成學業后即可在深圳落戶就業。深圳技師學院、深圳第二高級技校等目前在讀1012名。此外，我市決定在3年內再招收2000名云南昭通籍貧困家庭學生到深圳就讀職業院校，目前深圳職業技術學院和深圳信息職業技術學院已錄取昭通籍貧困學生1453名。

為幫助貧困人口“家門口”就業，深圳積極幫助對口地區建設扶貧產業園區、扶貧車間、扶貧工作坊等，鼓勵不愿或不能外出務工的貧困人口就近就業。目前，累計在對口地區建設273個扶貧車間和扶貧工作坊，幫助貧困人口就業。

據統計，目前深圳與對口地區326所學校進行結對幫扶，援疆教師韓世國在第六次全國對口支援新疆會議上作典型發言并獲“全國對口支援新疆先進個人”稱號。同時，開展教育援建工程，援建喀什市十八小、深喀教育園區、喀什大學等項目，建立起喀什市基礎教育、職業教育、高等教育相銜接的梯次教育體系。深河中學已全面建成投入使用。深圳市屬國資國企助學基金等一批公益助學金，累計為18429名大專以下（含大專）貧困在校生提供教育補助。

民生為本 結對幫扶

在廣西羅城仫佬族自治縣易地扶貧搬遷安置區仫佬家園，寬30米、長1.16公里的“深圳路”橫貫安置區，成為小區近1.2萬易地搬遷貧困人口出行的主干道。道路兩側，深圳福田扶貧車間·松聲電子廠、羅城·深圳實驗小學、羅城·深圳福田幼兒園等項目配套齊全，見證著深圳市、福田區扶貧協作的友誼。

深圳立足幫扶工作實際，把80%以上資金用于民生項目，切實提升對口地區群眾的獲得感幸福感。

四川省甘孜藏族自治州石渠縣，海拔高、水質差、貧困發生率高，當地有5.6%的居民患有包蟲病。

石渠縣是深圳對口幫扶地區，南山區桃源街道干部黃斌自2018年5月起，掛任石渠縣委常委、副縣長。在他的牽頭推動下，石渠縣打下了750個加裝過濾設備的深水井，有效阻斷包蟲病傳播;建成鄧瑪生態農業科技示范園、青藏藥谷基地和4個國家4A級景區，讓老鄉們挑上了“金扁擔”。

2019年，石渠縣完成了5621戶25037名貧困人口減貧、112個貧困村退出和貧困縣摘帽的任務。

針對貧困山區群眾看病難的問題，深圳通過實施組團式幫扶、硬件援建、網絡遠程診療等方式，提升對口地區醫療衛生水平。目前，深圳與對口地區140所醫院結對幫扶，重點援建喀什市人民醫院東城分院、塔縣人民醫院、察隅縣人民醫院等一批重點醫療工程及其專科建設，其中，塔縣人民醫院成功創建二甲醫院，結束了新疆唯一一個高原縣沒有二級甲等醫院的歷史;援建的深喀精神衛生中心，填補喀什市沒有精神衛生專科的空白;各投入16億元的深河人民醫院、深汕中心醫院是目前深圳在建最大的單體援建項目。

根據對口地區需求，深圳打造了一批重點住房保障項目。累計援建喀什、塔縣25464套安居房;投入幫扶資金2.6億元，推動百色市深圳小鎮建設，已安置貧困戶4293戶18469人;協助河源、汕尾市完成危房改造5472戶。

社會力量 深圳情懷

深圳經濟特區的建立，靠的是中央的改革開放好政策，靠的是全國的支援和幫助。特區發展之后，深圳人民始終懷著感恩之心，以不同方式回報國家。

從一開始到老區建設希望小學，到普通市民大面積資助困難地區學生學雜費甚至生活費，深圳的民間幫扶一直充滿蓬勃力量。

萬科2008年發起成立萬科公益基金會，在精準扶貧、教育發展、兒童健康、生態環保和古建筑保護等領域發揮了積極的作用。騰訊基金會是中國第一家由互聯網企業發起成立的基金會。騰訊公司承諾每年把利潤的固定比例捐贈給該基金會，累計捐贈近12億元，用于開展扶貧救災、大病救助、青少年教育發展等公益項目。恒大積極參與從2010年開始設立的廣東“扶貧濟困日”活動，累計為廣東各項公益慈善事業捐贈約30億，公司先后被授予全國脫貧攻堅獎、中國全國愛心捐助獎等榮譽。

深圳構建政府、社會、企業共同參與的“扶貧生態”，印發《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動方案（2018—2020年）》，從受援地需求出發，精準推動當地脫貧攻堅、經濟社會發展和民生改善。在河源市，中國·河源國際手機創新創業大賽吸引全球900多個團隊及個人參加;在深汕合作區，革命老區從農業鎮發展成產業新城，76個產業項目投資1200億元，重大項目助力粵東粵西粵北成為粵港澳大灣區的“創新延長線”。

深圳動員全社會力量參與精準扶貧，2019年6月，為“廣東扶貧濟困日”認捐及到賬善款超12.33億元。提出“深企幫千村”行動，引導企業以科技金融創新扶貧。中國平安面向“村官”“村醫”和“村教”的“三村智慧扶貧工程”，僅互聯網“空中課堂”就惠及23萬名師生。

多年來，深圳選派掛職干部和支醫支教人員約3400人次，平均1位扶貧人員與受援地一起幫助322人脫貧;培訓干部人才約2.5萬人次，平均7.8平方公里就有1名深圳培訓的當地干部。

扶貧生態 創新伙伴

近半年來，廣東河源迎來一批批電子信息領域的海內外科技創業者，這主要源于2019年底舉辦的中國·河源國際手機創新創業大賽。這一深圳對口幫扶項目，吸引了來自德國、法國等多國和地區的900多個團隊及個人參加。

決賽亞軍李俊發現，2019年河源地區生產總值已破千億，以手機為主的電子信息產業頗具規模。“這里正打造粵港澳大灣區戰略性新興產業集聚大平臺，如果現在來廣東發展，我首選河源！”

就在河源龍川縣，深圳寶安（龍川）產業轉移工業園科技產業創新創業基地正在加緊規劃建設，為創新人才提供創業空間、人才公寓等高標準完善配套。過去4年來，園區開發面積由1.5平方公里拓展到5平方公里，入園企業由42家增長到90家，工業總產值由13.37億元增加到56.04億元。“我們希望充分發揮珠三角在科技、資本、信息、管理等方面的互補優勢，將龍川打造成為集產、學、研和生產制造于一體的高端發展平臺。”扶貧干部張百松說。

扶貧項目激發創新資源集聚，助力粵東西北成為粵港澳大灣區的“創新延長線和產業牽引區”，這是深圳打造扶貧生態的探索之一。政府有形之手和市場無形之手相結合，是深圳改革開放發展積累的寶貴經驗，如今這個理念正輸入扶貧工作。

“政府不是大包大攬，深圳在完成上級交辦扶貧任務的同時，通過創新模式的構建，搭建一個由政府引導、市場化運作、企業作為重要主體參與、并能與受援地形成長期互利共贏的‘扶貧生態’。”一位扶貧干部說。

上述生態中，龍頭企業以科技賦能引領扶貧新模式，為深圳扶貧帶來“倍增效應”。中國平安面向“村官”“村醫”和“村教”開展“三村智慧扶貧工程”，其中僅“村教工程”已經吸引逾25萬人支教服務33萬小時，互聯網“空中課堂”惠及超23萬名師生。而在深圳對口幫扶的161個貧困村中，6400多名村民正通過一個智慧鄉村平臺了解村務信息，連接外面的世界，這是騰訊打造的“為村”項目。

直擊貧困村莊的深層次問題，例如鄉村空心化、城鄉教育資源不均衡等痛點，以創新性的系統性解決方案，打造獨具“深圳特質”的智慧扶貧模式。

深圳對口幫扶工作獲得中央、省充分肯定，援疆綜合績效居全國各援疆省市前列，受到國家通報表揚;援藏工作打造了察隅縣新人民醫院、邊境小康村、“彩虹橋”等一批援藏項目深圳品牌，受到當地干部群眾高度評價;援川工作扎實推進，取得較好成效;牽頭實施的對口廣西扶貧協作連續3年被國家評為“好”檔次，習近平總書記對河池環江毛南族自治縣實現毛南族整族脫貧作出重要指示和充分肯定;對口幫扶河源汕尾扶貧開發工作連續3年被省評為“好”檔次。國務院扶貧辦評價深圳在脫貧攻堅戰中政治站位高，幫扶工作走在全國前列。商

編輯/春? 雨