治理理論的時代適應性研究

摘要：本文以治理理論為工具，在目前中國社會大數據時代的信息化背景基礎上，分析社交媒體的治理機制的構建過程。對該機制的框架有一定了解后，從優劣勢兩方面對治理理論在其中的應用評價，并在此基礎上提出進一步推動該理論與時代背景結合的改進措施，試借此推動其時代適應性的提升。

關鍵詞：治理、大數據、時代適應性

引言

治理理論作為近年來社會科學關注的焦點，在政治組織、經濟組織和社會組織的相關研究中都有廣泛涉及。在客觀上也證明了其適用范圍的廣泛。但在對其進行研究的過程中，學術界至今尚未形成一致的看法。這樣一種處于成長階段的理論，在我國信息化的大背景下，是否能夠具有較強的社會適應性，與社交媒體平臺治理機制的構建進行融合，值得我們關注與了解。

一、概念界定

（一）治理理論

治理理論最早是市政學領域出現的概念，該理論的鼻祖詹姆斯·羅西瑙在其《沒有政府的治理》一書中將其運用于解決城市和地方的種種問題。

20世紀90年代，隨著新公共管理范式的興起，這一理論也不再局限于政治學領域，而是被推廣到經濟社會等各個領域，具有了更加廣泛的影響力。

歐文·休斯曾用一種極端的解讀方式來闡明治理的特點，他認為“在‘政府’一詞太小或者太專業而無法涵蓋所有情況之下，這個詞是最有用的。從最寬泛意義上而言，即使沒有任何政府權威的干預，社會也能夠組織并且提供社會福利?！?/p>

在這種闡釋下，治理所指的是一種多主體共同參與的狀態，它將原本被固定在政府權力框架內的社會治理活動嵌入社會各個領域，以構成一種多元共治的局面。

治理理論作為公共管理學研究范圍內一個十分經典的理論，將自身的內核與時代特色不斷結合，從而實現自我發展、自我改進。

（二）社交媒體治理機制

大數據，又稱巨量數據集合，指的是“需要新處理模式才能具有更強的決策力、洞察發現力和流程優化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產”。

而社交媒體指的是“互聯網上基于用戶關系的內容生產與交換的平臺”。它依賴WEB2.0的技術發展，為人們自我表達與社會交際提供了線上平臺。

注重互動性與個性化的社交媒體在運營的過程的初期不可避免地產生了一定的信息風險，當公民在社交平臺上作為信息發布者、接收者與傳播者三種不同的角色時，會滋生不同方面的信息風險。隨著大數據時代的逐漸成熟，針對這些風險的規避機制也應當被建立與完善。而其建設的過程中，政府自身政策的強制性作用并不能在如此龐大的體系中對每一個細節進行規制，此時，主動承擔社會建設責任的企業與公民個人的作用就變得尤為重要，這一參與的過程也正是治理理論在社交媒體治理機制構建中的根本應用。

二、治理理論應用的科學性分析

（一）協同治理在構建社交媒體治理機制構建過程中的正效應

1.協同治理能夠平衡公共服務體系中的多重價值

社交媒體的建設，歸根結底是一個公共平臺的建設，屬于公共服務體系。而由于其公共性，其中包含的各種不同主體存在多重價值目標。

協同治理的最顯著優點就是為這些價值創造了平衡。當在治理機制建設的過程中加入了協同治理的元素，就可以讓最終的決策最大程度地滿足社會成員的基本公共服務需求，大大加強了社交媒體治理機制構建的公共性與公平性，有助于緩解公平與效率的矛盾。

2.協同治理能夠提升各個環節建設的專業性

一個管理體系的建設并非是一個一蹴而就的過程，其具有時間長、環節多的特點，而各個環節要求的專業技能也不盡相同。例如，政策上的規范對政府的公共服務經驗與法律素養有著極高的要求，而技術手段的提升則需要各大社交媒體平臺技術部門的努力研發，媒介素養的提升更是需要專業從業者的引導與公民個人對社會主義核心價值觀的正確解讀。

具體地說，在一個基本公共服務體系中，涵蓋有需求表達、服務供給、服務享用、監督與評估多個環節。當協同治理的理念被納入構建過程中時，就可以使不同主體都參與其中，完成分工，而不同的主體由其職能所決定的不同專業性也會使各部分工作的專業性有所提高，從而達到使構建全過程質量提高的效果。

3.協同治理能夠鞏固我國的民主制度

協同治理根本體現的是一種民主的精神，通過賦予不同主體發言的機會，使社交媒體治理機制構建的過程更加符合人民的需求。通過這樣的方式，可以加強政府與普通民眾之間的信任度，有利于我國民主制度的進一步深化與完善。

（二）協同治理在構建社交媒體治理機制構建過程中的尚存問題

1.協同治理中集體決策的代表性難以保障

在社交媒體治理機制構建的過程中，參與協同共治的主體多元，且最終機制的結果會對部分主體存在盈利上的影響。這就在一定程度上導致了參與者們不大可能做出能全面反應多樣化公民需求的決策。

根據現實情況來看，大量參與者只共享與自身偏好一致的信息，以從集體決策中最大化自身利益。在集體決策的高代表性無法保證的情況下，協同治理就會流于表面，不僅不能真正起到效果，還會浪費大量社會資源。

2.協同治理的權力劃分過程中缺少法律規范

由于治理理論在我國學術界尚未形成規范的體系，協同治理的理論更是近年來才在我國成長起來，尚不成熟與完善，當不同主體進行權力劃分時，大部分是在政府的主導下按照主觀判斷為依據進行劃分的。

這樣的操作雖然簡便了操作步驟，但畢竟缺少法律規范，難免會使許多社會組織打著“協同”的幌子破壞社會的根基，這樣的現象不僅不利于對所處理事件的解決，還會給未來的協同治理理論的發展帶來不良的影響。

3.協同治理中的非政府主體參與不足

受“鄰避效應”影響，在現實操作中，協同治理發揮作用時，非政府主體往往只表達自己的利益訴求，而很少主動提出包含自己所在群體的退讓策略的措施。故而，雖然在治理的過程中參與的主體增多了，但實際上提出行之有效的決策的依舊是政府。盡管協同治理的要求中本就提出政府應當起到主要作用，但非政府主體的參與度不足與消極參與的現狀仍然亟待解決。

三、提升治理理論時代適應性的對策研究

（一）積極推進治理理論向“公民社會”途徑的轉變

近年來，治理理論體系中出現了一種新的方式，該方式基于“公民社會”的途徑提出，將治理定義為一種公民社會的“自組織網絡”，是公民社會部門在自主追求共同利益的過程中創造的秩序。

從客觀上說，這種合作治理的理論與協同治理最根本的區別在于，政府不再占據主導地位，而是成為體系中的一個普通主體，與其他主體共同進行共同利益的自愿結合。國家不再對所有事務進行支配后，社會的各個部分得以投入自我建設、自我協調、自我聯系、自我整合和自我滿足的過程中，極大地激發了社會參與的活力。

但在此過程中，政府也應注意，守住社會的底線，通過法律規范的方式，為社會主體發揮自我建設作用的過程框定范圍。

（二）推動治理理論規范化發展

為了保持治理過程的流暢與順利，應當保證參與的多個主體間有良好的渠道與平臺。而為了對現在操作過于主觀的協同治理系統進行完善，溝通與交流應當趨向制度化，應賦予并尊重基層自治組織以及各類社會組織的相應權力，并明晰各種權力之間的邊界。

當然，在此過程中，法律規范的重要性是不言而喻的。受到其高自由度的影響，治理理論的發展和成熟急需一部法律為其搭建框架。在這一方面，借鑒國外的先進經驗并與我國國情相結合進行發展顯得尤為重要。

（三）重構政府、社會、公民的關系

要做到重構政府、社會與公民間的關系，就要做到以下兩點：

一是要創新政府治理結構，堅決貫徹落實對服務型政府的建設。二是要創新社會發展途徑，培育一個有自主性、獨立性和自我服務的社會空間。

只有在重構這三者關系之后，才能使全社會對于協同治理有共同的理解和操作的內在動力。促進各個不同主體對社會與協同治理系統的認同感，有效提升各非政府主體的參與度。

此外，為提高治理理論的時代適應性，未來的治理系統可以考慮與新媒體的信息技術進一步結合，組織起門檻較低但卻規范化較高的輿論通道，使治理的過程中加入更多信息化的元素，對收集到的信息進行智能化整合，有針對性地進行歸因和處理，給治理問題找到全新的、多元的解決方案。

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作者簡介：

楊思羽，女，生于1998年3月，漢族，江蘇南京人，蘇州大學碩士研究生在讀，行政管理專業