水利工程竣工結算存在問題及改進建議

摘要：近幾年來，伴隨我國經濟發展步伐的加快，對水利設施的加大投入勢在必行，水利施工企業迎來了水利建設的春天。施工企業的經濟效益能否實現取決于水利工程項目現場建設完工后，能否按合同要求盡快進行竣工結算，資金回籠。筆者查閱水利工程相關資料，并結合多年一線水利工程的工作經驗，就目前水利工程竣工結算存在的問題進行解析，提出改進建議。

關鍵詞：水利工程;竣工結算;問題;建議

一、前言

水利工程往往因偏遠的位置，地質條件的相對復雜性，隱蔽存在的工程較多，未知因素的普遍存在性，較長的施工周期，各種特殊情況免不了出現在施工過程中，設計圖紙和施工方案往往需要根據現場變化的條件及時作出修改，另外建筑材料的市場價格也時常隨著行情上下波動，工程造價也往往具有不穩定性，在諸多不確定因素的影響下做好水利工程竣工結算顯得格外重要。

二、目前水利工程竣工結算存在問題分析

1、結算人員業務水平不過關

水利工程施工企業派駐項目部往往很重視工程項目施工，對工程結算工作重視程度不夠，現場沒配備造價員全程參與工程項目的管理，工程完工結算一般由現場技術人員完成，一名合格的造價人員既要具備很強的專業知識，也要具備很強的技術技能，兩者缺一不可。一般技術人員可能對水利工程清單計量規則不清楚，導致造價出入很大。

例一：某閘站工程結算鉆孔灌注樁和深攪樁清單樁長按設計樁長計，而一般技術人員計算樁長時，按預算定額計算規則，將浮樁樁頭長度也加入灌注樁和深攪樁清單樁長內，直接增加工程造價約15萬元。又如在水利工程閘站工程基坑開挖中，投標清單中土方開挖為總價包干使用，由于某種原因，閘塘開挖未按設計開挖放坡，施工過程中僅提出了加固處理方案，結算時上報處理方案所需費用20余萬元。

例二：水利工程中，鋼筋的搭接長度、馬凳等鋼筋不得零星計量，其量含在鋼筋制安的損耗內，一般結算人員在鋼筋用量結算時，又將翻樣時的馬凳和搭接量算入，導致鋼筋清單量偏大，結算價虛高，影響結算的準確性。

2、現場簽證不及時，導致最后竣工結算出入很大

水利工程其地質條件復雜，隱蔽工程多的特點，就決定了很多現場實際情況與圖紙不符的現象出現，這就要施工企業及時辦理隱蔽工程驗收簽證，并拍照留存，而不是在隱蔽工程隱蔽后，憑回憶上報簽證單，這就可能導致在工程審核時與預期的相差甚遠。如水利工程中因必要的超挖部位的水泥土回填，在施工過程中未及時與監理辦理簽證，結算時直接報上水泥土512m3，造成結算時扯皮現象。

3、工程結算本身價格虛高

施工單位擔心結算審計過緊，從而虛報竣工結算的價格。而目前為防止施工單位竣工結算虛報，建設單位往往在合同中明確規定施工單位承擔審計費用比例，一般在7%左右，超過比列施工單位要承擔很大的費用。

三、做好水利工程竣工結算的建議

1、企業要重視結算人員的培養

一套嚴格的管理制度的制定和實現是所有企業在竣工結算階段中不可缺少的，特別是結算工作與投標，作為工程中最為重要的兩部分，關于它們的規章條例的制定更是不能馬虎，以項目部為單位設立的負責人無論是在規章條例的完善還是對工程從頭到尾的嚴格管理須要起到領頭作用。

是否擁有具備高業務水平和較強責任心的高素質結算人員，往往決定竣工結算任務是否能保質保量完成。加強對結算工作人員的培訓和外送學習，讓他們不僅對市場行情和行業的一手信息了如指掌，還要深刻把握施工范圍以及合同條款內容，更要能進入現場了解施工技藝和工程的實時動態，是提高施工人員素質最為重要的途徑。

2、竣工結算相關資料的收集

僅僅是準備好施工圖紙、合同、招投標文件、招標答疑會議紀要等與工程竣工結算的有關資料還遠遠不夠，最重要的是是否能在把相關資料和招標清單的結合中能及時發現出入并做好記錄，同時及時向監理和業主反饋并作出調整。既要保證竣工結算工作的有條有理，避免和甲方等發生糾紛，也要擁有一個完整的竣工結算內容，需要我們在開工前就要保證相關資料的收集一步到位。施工過程中與結算相關的資料也要注意加強收集整理。

例一：鎮江市某閘站工程，深攪樁地基處理中，招投標時清單子目描述特征為水泥摻入量為15%，而施工圖紙設計水泥摻入量為18%，施工過程中水泥攪拌樁數量約3500m3，結算時造價人員通過招投標與施工圖紙的差別，進行了深攪樁單價的調整，增加了造價約7萬元。

例二：今年來，水利工程施工所用材料上漲幅度較大，影響了部分工程的施工進度和施工合同正常履行，并給工程質量和安全帶來隱患，一般在水利工程建設合同中，確定了材料價格確定并承擔風險的條款，主要材料鋼材上漲或下降超5%，其他材料價格上漲或下降超10%以上，均應觸發調價條款。故在工程完工后，結算人員應根據合同條款要求，進行材料調價，盡量減少材料價格上漲造成的經濟損失。

3、落實設計變更，配合做好簽證工作

在水利工程項目施工過程中，工程變更和現場簽證是經常存在的，不可避免，所有設計變更必須在現場簽證中真實反映。

盡管有著熟悉業務的技術管理部門，但是這個部門也不可能對結算工作了解得面面俱到，需要造價人員進行積極配合，將施工中相關部位、尺寸、數量等與計量有關的數據在簽證單上如實反映，做好隱蔽簽證，避免結算工作中出現扯皮現象。對某些重要隱蔽項目的簽證必須附有原始記錄和圖片，從而使工程結算的簽證更為合理，更為真實。

4、竣工結算要仔細分析

漏項是工程竣工結算中最為普遍的失誤，施工企業的部分經濟損失往往與漏項有著極大的關聯。減少漏項從而避免不必要的經濟損失，往往需要我們從如下幾個方面入手：

（1）對于那些因為政策、法規等變化而引起的費用上的調整，應該結合合同，進行認真的分析和研究，調整不屬于施工單位應承擔的部分價格。

（2）對于因為設計變更和監理指令等導致的費用，要注意收集變更單和指令單，并在結算中附收集變更單和指令單;

（3）對招標清單漏項，而設計圖紙需要施工的項目，應根據合同及規范要求，重新申報單價或采用相同單價或類似項目單價，匯成總價。重新申報項目的單價時，要注意清單項目單價是綜合價，它包含了完成該工作的所有工序，防止漏項，另外申報綜合價要根據投標時下浮比例進行同比例下浮。

5、處理好工程參與各方的關系

施工企業需要在做好竣工結算任務和維持相關參與單位之間平衡。施工企業自身單位的情況和相關參與的單位的關系同樣重要，包括業主單位，設計單位和造價咨詢單位等相關單位。施工企業要在和其他相關單位建立良好關系的前提下，合理充分的分配其他單位在竣工結算中的任務。履行相關合同，樹立優良的企業文化理念，是獲得最優的結算價格和和諧外部環境的前提。

四、結語

施工企業通過招投標中標了施工項目，除了按要求完成工程建設施工任務，最終目的取得預期的經濟效益。施工企業在工程竣工完成并符合要求后就可以辦理竣工結算，向發包單位進行最終工程款結算。

竣工結算價和工程的實際價格是同一個概念，工程的經濟效益是否達到理想效果，未被收回的工程款和整個施工過程的花費，這些項目施工企業可以在竣工結算中一目了然地看出。

在做好水利工程竣工結算工作方面，各水利施工企業都有一套行之有效的方法，筆者根據多年的經驗，提出做好竣工結算的建議，不到之處請斧正。

參考文獻：

[1]《水利工程工程量清單計價規范》GB50501-2017?主編：中華人民共和國水利部

[2]《水利工程施工技術與計量》2019版?主編：中國水利工程協會

作者簡介：束幫文，1972年9月出生，男，江蘇鎮江人，高級工程師，一級建造師，造價工程師，從事水利工程施工近30年。