城市與鄉(xiāng)村的民生表達

劉曉娜 楊璽 高維微

今年的政府工作報告提出，重慶在“十四五”時期要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興和城市提升，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，“形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系”。

城市進得了，鄉(xiāng)村回得去，這是很多人向往的生活，而這種生活離不開城鄉(xiāng)融合發(fā)展。2021年重慶兩會期間，部分代表、委員接受《今日重慶》的“云采訪”，就鄉(xiāng)村振興和城市提升提建議、獻良策。

鄧明鑒代表：喚醒沉睡青山，推進鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

市人大代表、市僑聯(lián)副主席鄧明鑒今年一共帶來了十幾份建議，涵蓋了城市提升、鄉(xiāng)村振興、法治政府建設等。其中，他特別關注如何喚醒沉睡青山，推進鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

鄧明鑒調研發(fā)現(xiàn)，重慶高速公路沿線青山旅游載體資源富集，以巴南至武隆、江北至梁平、北碚至合川為例，這些沿線青山多年來一直處于沉睡狀態(tài)，未發(fā)揮推進鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村旅游作用。

“一是未建有旅游公路、步道，游客上山難；二是山上沒有供游客吃、住的場所及配套旅游服務設施；三是水、電、氣、網絡等基礎設施差。”鄧明鑒認為，這些問題直接影響了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

在他看來，以上這幾條高速公路沿線青山與中心城區(qū)相鄰，是開發(fā)鄉(xiāng)村旅游最好的載體資源，轄區(qū)政府應當充分利用這一重要資源，借鑒渝中區(qū)、南岸區(qū)、沙坪壩區(qū)建設山城步道的做法，配套建設旅游基礎設施，將區(qū)與區(qū)相鄰的青山通過旅游公路串聯(lián)成片，鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)參與旅游發(fā)展建設，吸引市民赴鄉(xiāng)村旅游，推進鄉(xiāng)村振興。

鄧明鑒建議，市政府盡快出臺意見、提供政策支持，各區(qū)縣結合現(xiàn)狀，建設串聯(lián)互通青山間公路、旅游步道等交通旅游基礎設施，以及水、電、氣、網絡、農家樂等生活基礎設施，優(yōu)先將高速公路沿線鎮(zhèn)村的青山互通連片，推進鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展。

李玉梅委員：扶持打造我市鄉(xiāng)村民宿建設樣板

市政協(xié)委員、南川區(qū)規(guī)劃和自然資源局局長、民盟南川總支副主委李玉梅特別關注鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展。她認為，重慶民宿已漸漸從簡單的住宿功能向休閑體驗和康養(yǎng)度假等功能延伸，成為旅游的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，同時也將成為鄉(xiāng)村振興、農民增收的新亮點。

但她在調研中發(fā)現(xiàn)，因民宿業(yè)的管理仍處于無序狀態(tài)，缺乏整體發(fā)展規(guī)劃和資源整合，忽視對自身鄉(xiāng)土文化內涵的挖掘和設計。經營管理水平較低，缺乏專業(yè)化運作，民宿主題不突出、特色不明顯，難以滿足當前多層次民宿旅游消費者的服務需求。

因此，她在《關于鼓勵引導我市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的建議》中提出，應盡快制定加快推進民宿產業(yè)發(fā)展的實施意見，有序推進精品民宿的培育及評審認定工作，探索多渠道投入機制，引導資源主體、資本主體、經營主體、從業(yè)主體等共同推進民宿業(yè)發(fā)展。針對民宿特點制定特殊化管理辦法，同時加強對民宿經營資格、質量控制和業(yè)務經營方面的管理。

“建議實施民宿發(fā)展示范工程，扶持打造民宿建設樣板，重點扶持一批‘白金級’‘金宿級’‘銀宿級’精品民宿。”她建議，建立民宿產業(yè)項目庫，做好民宿物業(yè)前期調查、流轉等工作，加大招商引資力度。優(yōu)先支持在鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、田園綜合體、旅游景區(qū)周邊建設民宿特色村。

此外，她還建議出臺民宿產業(yè)扶持政策，鼓勵民宿業(yè)主在環(huán)境打造、主題打造、文創(chuàng)等方面下功夫，“引導民宿業(yè)主向一產、二產延伸，如農耕體驗地、農副產品觀光加工廠、農副產品展示銷售中心等。統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)村振興、水利、交通、農村人居環(huán)境整治、農村危舊房改造等項目和資金，聚焦民宿集群發(fā)展。”

她還建議引進品牌企業(yè)、專業(yè)團隊參與打造民宿示范項目，建立民宿業(yè)發(fā)展智庫和導師團，開展民宿經濟發(fā)展研究、業(yè)務指導和智力支持。實施“民宿旅游萬人培訓計劃”，著力培養(yǎng)高素質民宿從業(yè)者，重點扶持一批“民宿經濟帶頭人”“巾幗民宿創(chuàng)業(yè)者”。

楊斌代表：建立部門聯(lián)席會議制度 為無障礙環(huán)境建設護航

“在我看來，加強無障礙環(huán)境建設，是高質量發(fā)展的集中體現(xiàn)，也是社會進步的重要標志。”在2021年重慶兩會上，市人大代表、市政府參事、重慶市設計院顧問總工程師楊斌提交了《關于進一步完善城市道路無障礙設施的建議》。

由于地形條件特殊和發(fā)展的不平衡等因素，重慶無障礙設施整體狀況不容樂觀。楊斌在調研中發(fā)現(xiàn)，“從硬件上來說，許多既有的道路和設施尚未進行無障礙改造，部分新建的也未嚴格按照無障礙標準建設；從軟件上看，已建成的無障礙設施管理不善，如部分軌道站的‘升降梯’就上著鎖。此外，已建成的無障礙設施還存在系統(tǒng)性不強、不連貫等問題。”

無障礙環(huán)境的打造和運維，涉及規(guī)劃、建設及管理等多個部門。要改變落后現(xiàn)狀，楊斌建議各部門通過固定交流渠道、聯(lián)席會議制度等方式，統(tǒng)籌協(xié)調推進無障礙環(huán)境的建設，做到事前規(guī)劃、事中管控、事后監(jiān)管全環(huán)節(jié)管理。同時，還可通過建立相應的長效機制、完善有關法律法規(guī)，來確保無障礙環(huán)境建設健康有序發(fā)展。

楊斌希望，在“十四五”期間，重慶能夠以道路無障礙設施為引導，推動無障礙設施體系建設與管理的現(xiàn)代化、精細化和大眾化。

水韋梁代表：脫貧區(qū)縣產業(yè)提檔升級可從三方面著手

在市人大代表、巫山縣巫峽鎮(zhèn)黨委書記水韋梁看來，產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎，也是解決農村一切問題的前提。

“通過這些年的脫貧攻堅，農村產業(yè)基礎搞起來了。就拿巫峽鎮(zhèn)來說，我們種了25000畝脆李、15000畝柑橘，去年全鎮(zhèn)種植業(yè)產值達到1.2億元，農戶人均增收4000元。”水韋梁認為，要實現(xiàn)脫貧區(qū)縣鄉(xiāng)村產業(yè)提檔升級，可以從高標準農田建設、農業(yè)水利設施建設、農業(yè)新型經營主體培育扶持三個方面著手。

“加大高標準農田建設力度是途徑之一。比如巫峽鎮(zhèn)坡地多、平地少，通過‘坡改梯’或‘坡改平’，可增加土地面積和改善土壤條件，提升土地地力。”水韋梁說，在建設標準上，應充分考慮渝東北、渝東南山地特色高效農業(yè)的地形地貌特點，突出高標準和宜機化；在建設規(guī)模上，應與國家計劃和全市耕地總規(guī)模相適應，集中連片推進建設。

同時，加大農業(yè)水利設施建設力度也是關鍵。水韋梁調研發(fā)現(xiàn)，不少區(qū)縣都存在背靠大水卻沒水用的問題，他建議充分利用水系資源優(yōu)勢，優(yōu)化水資源配置，科學區(qū)分生產生活生態(tài)用水空間，規(guī)劃建設一批大中型灌區(qū)項目和骨干水源工程，增強農業(yè)灌溉用水的保障能力，有效解決工程性缺水問題。

此外，他還呼吁加大農業(yè)新型經營主體培育扶持力度，在產業(yè)扶持政策和資金安排上應作出調整，可以制定標準“以獎代補”“先建后補”，確保資金績效和安全。

李鵬代表：統(tǒng)籌推進兩江四岸核心區(qū)一體化發(fā)展

兩江四岸核心區(qū)由朝天門—解放碑片區(qū)、江北嘴片區(qū)、彈子石—龍門浩片區(qū)圍合而成，面積約16平方公里，是全市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的核心區(qū)，未來將重點承接重慶建設內陸國際金融中心、國際消費中心城市、中西部國際交往中心以及兩江四岸治理提升、打造長嘉匯大景區(qū)等核心功能。

市人大代表、渝中區(qū)工商聯(lián)副主席李鵬尤為關注兩江四岸核心區(qū)一體化發(fā)展，他認為“機遇前所未有，但挑戰(zhàn)也不容忽視”，比如對標國內外發(fā)達城市中心區(qū)，長嘉匯兩江四岸核心區(qū)一體化發(fā)展還存在著土地空間資源受限、板塊間功能定位不清、交通基礎設施連通不暢、產業(yè)鏈協(xié)同性互補性不強、統(tǒng)籌協(xié)調力度不大等問題。

他建議，應從加快推進成渝地區(qū)雙城經濟圈建設和“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略高度，積極支持兩江四岸核心區(qū)一體化發(fā)展。

針對板塊間交通基礎設施連通不暢、土地空間資源受限等問題，他建議進一步加強軌道等基礎設施統(tǒng)籌力度，支持軌道交通26號線串聯(lián)兩江四岸核心區(qū)與機場、高鐵站等重點區(qū)域，加快推動內部一體化發(fā)展，提升對外互聯(lián)互通水平，對涉及三大板塊聯(lián)動發(fā)展的公共基礎設施項目加大市級財政投入。同時，積極探索提升存量空間利用效率，在地塊征收儲備、重點載體建設、城市有機更新等方面加強工作創(chuàng)新，建立適合兩江四岸核心區(qū)空間發(fā)展需要的規(guī)劃建設管理體系。

“長嘉匯兩江四岸核心區(qū)將著力打造國家現(xiàn)代服務業(yè)示范平臺，有基礎、有條件成為與兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)等同看齊，推動重慶經濟高質量發(fā)展的第三個強力‘引擎’。”李鵬建議比照兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)，統(tǒng)籌出臺支持長嘉匯兩江四岸核心區(qū)高質量發(fā)展的扶持政策，在增量稅收市區(qū)分成、重點產業(yè)培育、高端人才引進、公共服務平臺建設等方面加大扶持力度。

此外，他還建議按照經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離原則，探索經濟發(fā)展區(qū)域一體化體制機制。

劉永文代表：建立生均經費動態(tài)調整機制 護航中職教育水平穩(wěn)步提升

“我市職業(yè)教育發(fā)展雖然取得了一定成績，但發(fā)展現(xiàn)狀尚不能滿足經濟發(fā)展的需求。”在2021年重慶兩會上，市人大代表、重慶市農業(yè)學校副校長劉永文提交了《關于建立我市中職生均公用經費撥款標準分類動態(tài)調整機制的建議》。

在劉永文看來，職業(yè)教育是重慶教育體系的短板，而中職教育則是短板中的短板。重要原因之一，是經費保障嚴重不足。為此，劉永文呼吁建立中職生均公用經費撥款標準分類動態(tài)調整機制。

“具體來說，可根據(jù)不同的專業(yè)設置及辦學成本差異，制定不同的生均標準，適當向地方產業(yè)轉型升級、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略實施急需的農林牧漁類等專業(yè)傾斜。”劉永文說，還應對各級各類中職學校實行差異化定標，適當向市屬公辦中職學校傾斜，向改革力度大、辦學效益好、就業(yè)質量高、校企合作緊密的學校傾斜。

“最重要的一點是，這個機制還得‘動起來’。”就是根據(jù)學校發(fā)展需要，結合經濟社會發(fā)展水平、財力狀況、物價變動、學生變化等因素實行動態(tài)調整，以逐步實現(xiàn)中等職業(yè)學校經費投入的穩(wěn)定增長。