“點(diǎn)”“面”結(jié)合

辜小勇

創(chuàng)新對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展巨大的推動(dòng)作用，在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中得到了充分驗(yàn)證。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，重視人力資本積累的國(guó)家，在20世紀(jì)60-70年代的實(shí)際人均國(guó)民生產(chǎn)總值平均增長(zhǎng)率達(dá)到4.7%，而實(shí)施物質(zhì)資本積累戰(zhàn)略的國(guó)家則僅取得3.9%的人均增長(zhǎng)率。重視人力資本積累的“亞洲四小龍”及日本成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上率先走出“中等收入陷阱”的國(guó)家，而委內(nèi)瑞拉、智利、秘魯?shù)炔惶匾暼肆Y本積累的拉美國(guó)家則陷入“中等收入陷阱”長(zhǎng)期難以自拔。狹義的創(chuàng)新僅指技術(shù)創(chuàng)新，廣義的創(chuàng)新則將制度創(chuàng)新也包含在內(nèi)，而且在很多情況下技術(shù)創(chuàng)新都需要有制度創(chuàng)新作為基礎(chǔ)或前提條件。

習(xí)總書(shū)記指出：“協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展都有利于增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，但核心在創(chuàng)新。抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的牛鼻子”。“當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越來(lái)越依賴(lài)于理論、制度、科技、文化等領(lǐng)域的創(chuàng)新，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)也越來(lái)越體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上。誰(shuí)在創(chuàng)新上先行一步，誰(shuí)就能擁有引領(lǐng)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)”。習(xí)總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，既要堅(jiān)持全面系統(tǒng)的觀(guān)點(diǎn)，又要抓住關(guān)鍵，以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動(dòng)全局。”

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，首先必須注意打造適合創(chuàng)新的基礎(chǔ)性環(huán)境。中國(guó)社科院金碚認(rèn)為：“路遙知馬力，日久見(jiàn)人心”應(yīng)是技術(shù)創(chuàng)新的基本邏輯。創(chuàng)新未必每次都能成功，失敗也是創(chuàng)新的一種常態(tài)。如果以為政府可以選擇可能成功者，給予特殊政策優(yōu)惠供應(yīng)“小灶偏飯”，就能扶持其快速成功，實(shí)際上就是以拔苗助長(zhǎng)的急切心態(tài)在毀壞大眾創(chuàng)新的環(huán)境。”有研究表明，人類(lèi)歷史上的重大技術(shù)創(chuàng)新，都是科技生命體進(jìn)化過(guò)程中的必然產(chǎn)物，而不是某一個(gè)天才發(fā)明家突發(fā)奇想的結(jié)果。技術(shù)進(jìn)步的連續(xù)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于其間斷性，繼承性強(qiáng)于其革命性。在一定意義上可以說(shuō)，創(chuàng)新的平常心是創(chuàng)新的耐久力的基礎(chǔ)，這也應(yīng)成為國(guó)家創(chuàng)新政策的理念基礎(chǔ)：主要以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和普惠政策的方式激勵(lì)原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新，而非主要靠政府選擇創(chuàng)新項(xiàng)目并給予特殊優(yōu)惠來(lái)追求“短促突擊”式的創(chuàng)新表現(xiàn)。因?yàn)槠茐墓礁?jìng)爭(zhēng)就是鼓勵(lì)投機(jī)取巧，銷(xiāo)蝕創(chuàng)新耐心，扭曲創(chuàng)新方向。創(chuàng)新型國(guó)家需要全民族的持續(xù)耐心和長(zhǎng)期專(zhuān)注精神。正如諾貝爾獎(jiǎng)獲得者埃德蒙·菲爾普斯在《大繁榮》一書(shū)中所說(shuō)的那樣：“國(guó)家層面的繁榮源自對(duì)創(chuàng)新過(guò)程的普遍參與。”

當(dāng)今中國(guó)，“創(chuàng)新”驅(qū)動(dòng)已基本成為全社會(huì)的共識(shí)。第三次工業(yè)革命的時(shí)代潮流也有利于“創(chuàng)新”驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施。然而，基礎(chǔ)性的創(chuàng)新環(huán)境尚有很大的改善空間。科技創(chuàng)新體制改革也并不僅僅是科技界內(nèi)部的事情，而是涉及企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、政府、組織和制度在內(nèi)的結(jié)構(gòu)性變革，涉及整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的改革。許多研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)越靠近世界技術(shù)前沿時(shí)，自由、民主、開(kāi)放的社會(huì)環(huán)境對(duì)技術(shù)進(jìn)步的影響越大。由于存在龐大的人口規(guī)模和良好的教育基礎(chǔ)，中國(guó)在人力資本方面不存在大的問(wèn)題，但在促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境方面則有較大的不足。這方面的欠缺，可能會(huì)成為我國(guó)創(chuàng)新效率提高的阻礙。未來(lái)三項(xiàng)改革不可或缺：第一，加強(qiáng)法治建設(shè)。切實(shí)保護(hù)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)，營(yíng)造和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使市場(chǎng)秩序規(guī)范化、程序化和法治化，這是推動(dòng)“創(chuàng)新”必須補(bǔ)上的一堂“基礎(chǔ)課”。第二，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的精準(zhǔn)定位。使國(guó)有資本服從和服務(wù)于國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，重點(diǎn)投向公共服務(wù)、重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，生態(tài)環(huán)境、科技進(jìn)步和國(guó)家安全領(lǐng)域。第三，立足于提升人力資本質(zhì)量加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，使之成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要源泉。當(dāng)前正在進(jìn)行的供給側(cè)改革，包括：改革政府行政干預(yù)體制，放松管制;推進(jìn)財(cái)稅金融改革;國(guó)企改革和清理“僵尸企業(yè)”;推進(jìn)“教科文衛(wèi)”事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型和改革等等。如果能見(jiàn)到實(shí)效，對(duì)于推動(dòng)“創(chuàng)新”，也會(huì)產(chǎn)生很大的正面促進(jìn)。

改善基礎(chǔ)性創(chuàng)新環(huán)境，久久才能見(jiàn)功。而時(shí)間不等人，現(xiàn)實(shí)操作中同樣也需要立竿見(jiàn)影，能較快收到實(shí)效的治標(biāo)之策。著力解決科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”問(wèn)題 ，就是這樣一個(gè)能影響全局的“點(diǎn)”。

現(xiàn)實(shí)中的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”包括三個(gè)階段，一是從“0—1”，也即所謂的原始基礎(chǔ)創(chuàng)新，側(cè)重點(diǎn)在于創(chuàng)新理論和基本原理，解決從無(wú)到有的問(wèn)題;二是從“1—100”，所謂的技術(shù)轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，是基礎(chǔ)原理轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)技術(shù)專(zhuān)利的創(chuàng)新過(guò)程，目的是形成讓人看得見(jiàn)摸得著的產(chǎn)品生產(chǎn)示范流程;三是從“100—100萬(wàn)”，是將前述的示范性質(zhì)的小規(guī)模生產(chǎn)轉(zhuǎn)化形成大規(guī)模生產(chǎn)能力，用商業(yè)化模式來(lái)滿(mǎn)足社會(huì)需要。要實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”目標(biāo)，三個(gè)階段都不可或缺。目前我國(guó)這三個(gè)階段性環(huán)節(jié)上都有不足，但比較而言第二階段的矛盾和問(wèn)題最為突出，科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的“兩張皮”現(xiàn)象長(zhǎng)期不能得到有效解決，科技成果轉(zhuǎn)化率低，科技成果產(chǎn)業(yè)化不盡人意。從部分先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，有必要大力培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人來(lái)完成這方面的使命。作為科技與產(chǎn)業(yè)之間的橋梁，技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)（技術(shù)經(jīng)理人）的作用就是面向企業(yè)和產(chǎn)品需求，組織、整合科技力量進(jìn)行深度研發(fā)，通過(guò)將科學(xué)轉(zhuǎn)化為技術(shù)，以中試驗(yàn)證和改進(jìn)技術(shù)來(lái)為企業(yè)提供先進(jìn)的技術(shù)解決方案。這種做法是德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，也是德國(guó)科技創(chuàng)新在世界領(lǐng)先的關(guān)鍵所在。其最成功的典型代表是成立于1949年的弗勞恩霍夫應(yīng)用研究促進(jìn)協(xié)會(huì)（Fraunhofer-Gesellschaft）， 該組織目前在德國(guó)設(shè)有74個(gè)研究所和研究機(jī)構(gòu)。有28000名員工，每年研究經(jīng)費(fèi)總計(jì)超過(guò)28億歐元。其中超過(guò)23億歐元來(lái)自于科研合同。約70%的研究經(jīng)費(fèi)來(lái)自于工業(yè)合同和由政府資助的研究項(xiàng)目。促進(jìn)德國(guó)經(jīng)驗(yàn)在我國(guó)有效“復(fù)制”，關(guān)鍵在兩點(diǎn)，一是學(xué)習(xí)美國(guó)《拜杜法案》及德國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)從事“技術(shù)轉(zhuǎn)化創(chuàng)新”的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)有力的激勵(lì)。可以考慮允許將知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益的1/3劃歸負(fù)責(zé)成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)。二是按照“少而精”的原則在全國(guó)的主要中心城市各培育3-5個(gè)具有強(qiáng)大孵化功能的科研成果轉(zhuǎn)化基地。這些基地必須具備專(zhuān)業(yè)性的甄別能力、培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)者的能力、提供共享服務(wù)的能力、風(fēng)險(xiǎn)投資能力、收購(gòu)轉(zhuǎn)化能力、資源集聚能力等。一個(gè)好的孵化器應(yīng)能孵化出數(shù)以百計(jì)的優(yōu)秀高科技企業(yè)。