環(huán)境影響評價與全過程環(huán)保管理的思考

陳春娟 王君海

通訊作者：陳春娟，1984年9月，女，漢族，山東聊城人，現(xiàn)任山東辰安環(huán)保科技有限公司部門負責人，中級工程師，本科。研究方向：環(huán)境影響評價。

摘? ? 要：在現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中，環(huán)保工程是其中一種新的工程種類，對于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略來說，具有一定的推動作用。如果想讓人們對環(huán)保工程的成果滿意的話，就要對其進行嚴格的管控。同時人們也要主動地展開環(huán)境影響的評價，進行環(huán)境監(jiān)測的管理，一步步地解決所有的問題，深層次地促進環(huán)境的監(jiān)測工作，提升環(huán)境監(jiān)測信息的可信度。本文就環(huán)境影響評價與全過程環(huán)保管理的思考進行了詳細的闡述，希望能為有關(guān)單位提供一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：環(huán)境;影響評價;環(huán)保管理

一、引言

可持續(xù)發(fā)展是每個行業(yè)都應(yīng)該重視起來的一大發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)如今，環(huán)境污染問題日愈嚴重，在嶄新時代思想的驅(qū)使下，節(jié)能排放，重視綠色經(jīng)濟已經(jīng)是這個時代的需求[1]，我們國家的經(jīng)濟也逐漸朝向精細化方向發(fā)展，所以環(huán)保管理與環(huán)境影響評價工作的開展符合現(xiàn)如今的時代發(fā)展需求。

二、環(huán)境影響評價監(jiān)測管理中的問題

我們國家對于環(huán)境保護有八種制度，環(huán)境影響評價的管理制度就是其中之一，其體現(xiàn)了防止與控制的主題，盡可能地從根本上減少所有會污染環(huán)境的元素，并且采用有效的手段去降低污染[2]。環(huán)境影響評價的管理制度基本上是利用文件記錄的方式，記錄與監(jiān)測周圍的相應(yīng)區(qū)域環(huán)境的數(shù)據(jù)信息，并且對四周的環(huán)境質(zhì)量進行評價，幫助環(huán)保提供一定的信息基礎(chǔ)。

（一）管理體制不夠完善

我們國家的生態(tài)環(huán)境的部門大都通過記錄數(shù)據(jù)信息來進行環(huán)境的評價與監(jiān)測，不過都沒有達到想要的效果[3]。環(huán)境監(jiān)測所記下的數(shù)據(jù)信息的可靠度與準確性都難以保證，并且生態(tài)環(huán)境的部門的管理制度不夠完善，會大大抑制監(jiān)測的效率。由于管理體制的不完善與一些員工不認真監(jiān)測，會容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假的現(xiàn)象，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)不能夠保證其準確可靠性。假如在這樣的條件下去制定保護環(huán)境的計劃，不僅不能改變現(xiàn)如今的狀況，還會出現(xiàn)浪費材料和其他的環(huán)境污染的現(xiàn)象。管理工作的不完善不光會影響環(huán)保工作的落實與推廣，也會帶來其他的問題[4]。環(huán)境影響評價是通過環(huán)境的監(jiān)測機構(gòu)與環(huán)境評價的機構(gòu)去實行的，不過因為沒有完善的制度，不能夠定期地進行管理與考核，所以環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量很難得到提升。

（二）沒有規(guī)定監(jiān)測機構(gòu)的整體資質(zhì)

現(xiàn)如今，一些監(jiān)測機構(gòu)的有關(guān)工作者，其沒有足夠的專業(yè)能力，這樣的人在工作的過程中往往會遇到很多的環(huán)境問題，因為專業(yè)知識不足，導(dǎo)致其沒有辦法機智的應(yīng)對并解決相關(guān)的環(huán)境污染問題，這樣一來不光會對環(huán)境監(jiān)測的整體質(zhì)量造成沖擊，還會對環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)信息的使用率產(chǎn)生影響。環(huán)境監(jiān)測的成本高導(dǎo)致一些企業(yè)沒有承擔這個費用的能力，就會去委托一些專業(yè)水平不高但是有資質(zhì)的監(jiān)測機構(gòu)去進行監(jiān)測，這樣的話就不能保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性。所以說，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的專業(yè)能力與整體資質(zhì)要設(shè)置一個標準，才可以進一步提高行業(yè)的整體水平。

（三）管理生態(tài)環(huán)境的環(huán)境監(jiān)測相關(guān)機構(gòu)缺乏能力

在環(huán)境影響的評價中，其監(jiān)測的內(nèi)容比較多，監(jiān)測的任務(wù)重，因為時間、人力和資金等元素的影響，導(dǎo)致一些環(huán)境監(jiān)測的機構(gòu)沒有能力去承擔[5]。另外，環(huán)境監(jiān)測有著區(qū)域壟斷的情況，一些區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測部門所屬于省級或者縣級的環(huán)境監(jiān)控部門，但是一些地區(qū)因為其經(jīng)濟發(fā)展緩慢，沒有力量去承受工作量繁重的環(huán)境監(jiān)測相關(guān)工作。對于一些經(jīng)濟發(fā)展的比較好的區(qū)域，它的環(huán)境監(jiān)測部門的工作能力是比經(jīng)濟較差的區(qū)域要強很多的，監(jiān)測效率高，資金流動順利，環(huán)境監(jiān)測工作的推廣與落實就比較順暢。所以說，環(huán)境監(jiān)測有著區(qū)域的不平衡性。我們國家這時應(yīng)該主動地去幫助那些沒有能力承擔環(huán)境監(jiān)測工作的區(qū)域，整體提升環(huán)境的監(jiān)測能力。

（四）環(huán)境評價的審批工作者專業(yè)能力不高

審批部門是按照環(huán)境評價相關(guān)文件中的環(huán)境保護對策，融合該地的實際情況，對相關(guān)企業(yè)提出了環(huán)保的要求。其部門的相關(guān)工作人員的專業(yè)能力弱，工作針對性不強。因為環(huán)境評價文件的質(zhì)量低，在進行審批的時候就容易出現(xiàn)環(huán)境保護手段的可操作性弱的情況，不能夠很好地去引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)去進行環(huán)境保護的工作，導(dǎo)致環(huán)境保護設(shè)施污染物的總量指標低、批建不符等情況出現(xiàn)，進而影響企業(yè)后期的自主驗收問題，驗收不順利，企業(yè)不敢對生態(tài)環(huán)境部門說出自己真實的想法。

（五）監(jiān)測市場秩序混亂

我們國家的環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域沒有一個相對完備的管理制度，導(dǎo)致監(jiān)測市場的秩序混亂。除此之外，社會對于環(huán)境監(jiān)測的認知與監(jiān)測工作人員對于工作的態(tài)度，大大制約著監(jiān)測市場的整體工作狀態(tài)[6]。環(huán)境監(jiān)測部門與生態(tài)環(huán)境部門之間的權(quán)力責任劃分不清晰，沒有明確的界限，這樣很容易導(dǎo)致各部門之間互相推卸責任，降低工作的效率。現(xiàn)如今，我們國家的整體監(jiān)測質(zhì)量不高。由于頻次、因子或者測點位置等元素的影響，一些環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)信息沒有代表性，其數(shù)據(jù)的評價與統(tǒng)計出現(xiàn)錯誤。之所以環(huán)境監(jiān)測的效果不理想，是因為環(huán)境影響評價借鑒的數(shù)據(jù)不同于現(xiàn)實的監(jiān)測數(shù)據(jù)造成的。

三、環(huán)境影響評價在新時代的革新狀況

環(huán)境評價文件出現(xiàn)過不少的問題，在網(wǎng)上引起了很大的波動，甚至有人提出取消環(huán)境評價制度。為此，生態(tài)環(huán)境部門在2018年的4月30日舉行了全國環(huán)評工作會議，其表明了改革的重要性，在認真嚴肅的對待環(huán)評制度，協(xié)助我國的污染防治攻堅戰(zhàn)進一步推進。環(huán)境評價制度雖然是特別重要的環(huán)境保護管理手段，但其重要的程度開始降低，生態(tài)環(huán)境部門逐漸向事中以及事后的監(jiān)管方向靠攏，改革已是刻不容緩。

（一）依法創(chuàng)新

在法律的基礎(chǔ)上，大膽的對工作機制與工作方法進行探索，合乎法規(guī)地去進行環(huán)評審批的工作，進而提升審批的效率，維護生態(tài)環(huán)境。

（二）分類進行審批

按照建設(shè)項目的環(huán)境影響的程度與項目的性質(zhì)，進行分類的審批。按照相關(guān)規(guī)定，貫徹“放管服”理念，采用審批與備案進行整合的形式開展環(huán)境評價審批管理。

（三）嚴守底線

充分貫徹“三線一單”的有關(guān)要求，進行項目的環(huán)境評價審批管理。在生態(tài)保護的紅線范圍里，嚴格地把控各種建設(shè)開發(fā)行為，依照法律不予擴建工業(yè)、審批新建項目;對于環(huán)境的質(zhì)量沒有達標的地方，在沒有可靠的節(jié)能減排的計劃之前，不可以審批同意新增污染物的項目;地區(qū)自然資源的資產(chǎn)根據(jù)“只可增值，不可貶值”的理念，以提高環(huán)境質(zhì)量與保護生態(tài)安全為方向，提出分階段、分地區(qū)的資源利用開發(fā)效率、強度、總數(shù)量等管控要求，不得審批不合要求的;也不可以審批同意與環(huán)境準入的清單上不符的項目。

（四）提高服務(wù)

成立并改善由相關(guān)政府負責去完成開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境評價的工作體制，監(jiān)督園區(qū)的管委會做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)境評價清單，加強準入環(huán)境管理、總量以及強化空間，做好項目環(huán)境評價與規(guī)劃環(huán)境評價之間的聯(lián)動，逐步地提高規(guī)劃的環(huán)境評價質(zhì)量。

（五）加大監(jiān)督管理力度

落實并監(jiān)管擴建新改項目環(huán)保的“三同時”制度，采用專項檢查與抽查的方式，監(jiān)督環(huán)保工作的整個流程與各種項目的環(huán)保手段，增強事中與事后的監(jiān)管，保證環(huán)境評價審批的權(quán)限能夠管得住也放得下。

（六）透明公開

系統(tǒng)實行環(huán)境評價的政務(wù)公開，做到不公開是例外，公開是常態(tài)，環(huán)境評價集體決策與審批，增強對環(huán)境評價的受理與審批環(huán)節(jié)的公開管理，切實保證公眾的監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)以及知曉權(quán)，成立一個便民、公開透明以及動態(tài)的陽光環(huán)境評價的機制，并且優(yōu)化環(huán)境評價項目聯(lián)網(wǎng)上報的審核，不管是審批什么項目都要上報，防止審批過程的違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

四、環(huán)境保護整個過程的控制管理手段

（一）思想能夠?qū)ぷ鞯闹匾?/p>

思想能夠?qū)ぷ鏖_展起到保障的作用，所以說，有關(guān)的部門要提高自身對于環(huán)評工作的重視，管理層要切實的保障好每個環(huán)節(jié)的運行。在工作的過程中，不但要做好基本工作，還要考慮到整個工程，進而全面地控制整個項目的環(huán)境污染問題。所以說，有關(guān)的部門要保障好計劃的合理性，了解評價的標準，當出現(xiàn)不合格的現(xiàn)象時，要求其立即停止相關(guān)作業(yè)，直到整改合格后才可以繼續(xù)開展。

（二）提高公眾的參與度

在進行環(huán)評工作的時候，尊重公眾的想法，聽取公眾的意見，在有關(guān)政策的基礎(chǔ)上提高公眾的參與度。除此之外，相關(guān)部門要進行引導(dǎo)，增強該工作的規(guī)范程度，保證評價成果的可借鑒性，并借助公眾來對管理機制進行完善，進而提升評價結(jié)果的可靠度。

（三）高素質(zhì)團隊

組件一個高素質(zhì)的團隊，用來提高管理與評價工作的專業(yè)性，所以，可以按照相關(guān)工作人員的現(xiàn)實情況，適當?shù)膶ε嘤?xùn)活動進行調(diào)整，有關(guān)部門要對機構(gòu)的整體教學(xué)質(zhì)量進行提高，增加人才的儲備量，促進該行業(yè)的長遠發(fā)展。

（四）完善的監(jiān)督管理體制

成立一個相對完善的監(jiān)督與工作開展的機制，在這個過程里，工作人員要認識到其中的不足之處，且制定一個對應(yīng)的措施。根據(jù)工作的內(nèi)容，成立一個完善的監(jiān)督機制，保證工作的順利展開。

五、結(jié)束語

現(xiàn)如今經(jīng)濟與科技快速發(fā)展，國家對于環(huán)境的保護也逐漸重視了起來，環(huán)保評價制度是事前管理的一項重要手段，有著不可忽視的作用。所以說，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境影響評價在如今這個時代背景中，是重要的任務(wù)之一。其能夠起到防止與管控生態(tài)損壞、環(huán)境污染的作用，要善于通過對現(xiàn)代科技成果的利用，來對環(huán)境進行改善，降低人為破壞的幾率，提高對環(huán)境的保護力度。

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