加強分包管控應(yīng)對分包索賠

尹玉琴

摘 要：近年來，由于建筑市場環(huán)境持續(xù)惡化，或因國家或地方征拆法律法規(guī)的不完善，大部分項目施工前期征地拆遷工作不到位，導(dǎo)致施工無法正常開展、進度嚴重滯后，后期或搶工或工期延長，加大了投入，施工分包成本成倍地增加。

關(guān)鍵詞：分包管控;索賠;原因;措施

事實上我們對例如偏遠山區(qū)橋隧或城市地鐵盾構(gòu)以及鐵路施工困難預(yù)見性不足，施工的組織方式、分包模式缺乏經(jīng)驗，對工程成本的把控力弱，導(dǎo)致現(xiàn)場出現(xiàn)了一定的窩工，停工現(xiàn)象，分包隊伍頻頻提出索賠。即使我們一直在強調(diào)要嚴格執(zhí)行成本管理制度，履行分包合同的約定，杜絕出現(xiàn)分包不合理索賠，對于分包無理索賠應(yīng)不予理會，但形勢并不是像預(yù)想的那樣發(fā)展，面對分包惡意制造事端導(dǎo)致停工、阻工，群體性上訪事件、圍堵項目部等突發(fā)事件的行為和情況，面對輸不起的工程工期質(zhì)量、企業(yè)社會影響等，為了保證工程的順利進行，維持社會和諧穩(wěn)定、維護企業(yè)形象，往往不得不低頭妥協(xié)讓步。有時甚至不得不中途更換分包隊伍，為此耗費很多的精力，付出一定的經(jīng)濟損失。利潤低、分包索賠多等惡劣情形直接將成本管理工作，尤其是分包管理推向了眾矢之的。如何改變這種局面，減少由于我們自身管理工作欠缺造成的利潤損失，是一個非常現(xiàn)實而又緊迫的問題。

索賠是合同雙方依據(jù)合同約定維護自身合法利益的行為，它的性質(zhì)屬于經(jīng)濟補償行為，而非懲罰。建設(shè)工程施工中的索賠是發(fā)、承包雙方行使正當權(quán)利的行為，承包人可向發(fā)包人索賠，發(fā)包人也可向承包人索賠。所以我們應(yīng)當客觀地分析一下分包索賠產(chǎn)生的原因，總結(jié)不同的分包索賠類型。

1 分包索賠產(chǎn)生的原因

1.1 我方未正確履行合同義務(wù)與責任

甲方設(shè)計圖紙等相關(guān)技術(shù)資料提供不及時，施工組織安排不合理;甲供材料供應(yīng)不及時、甲供設(shè)備未及時進場、數(shù)量或性能不能滿足施工要求;進場后前期甲方未提供施工作業(yè)面，后期又要求趕工。

1.2 合同錯誤

合同條文不全，錯誤，矛盾等;項目特征不符、工程量偏差、清單缺項;設(shè)計圖紙，技術(shù)規(guī)范錯誤等。

1.3 合同變化

設(shè)計圖紙發(fā)生變更，合同的內(nèi)容發(fā)生變化;標段劃分、工程量等產(chǎn)生變化。

1.4 工程環(huán)境變化，包括法律，物價和自然條件變化等

施工時出現(xiàn)地質(zhì)條件與設(shè)計不符;由于物價的上漲造成乙方成本的上漲;環(huán)保、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、迎檢等無規(guī)律間歇性停工。

1.5 非常規(guī)作業(yè)

臨時性的、缺乏程序規(guī)定，內(nèi)容零碎、沒有規(guī)律性各項工作任務(wù)，即臨時的零星點工、機械臺班等各類現(xiàn)場簽證。

1.6 不可抗力因素

如惡劣天氣，地震，洪水，戰(zhàn)爭狀態(tài)等。

2 常見的分包索賠類型

針對以上的產(chǎn)生分包索賠的原因，可以將分包索賠歸結(jié)為以下幾類：工程變更、工期拖延、加速施工、工程中斷、合同終止、其他原因。

無論是什么類型的分包索賠，分包索賠最終的目的就是要求經(jīng)濟補償損失。而如何合理合規(guī)的審核分包索賠費用，一方面要最大限度地保護企業(yè)的利益，另一方面又要考慮到如何有理有據(jù)地給予分包單位合理費用，是現(xiàn)場項目部管理人員特別是計價人員最大的困擾。下面我們想重點討論一下如何防范及應(yīng)對分包索賠。

3 防范及應(yīng)對分包索賠措施

3.1 分包招標及合同制定階段

3.1.1 優(yōu)選隊伍，提升分包商品質(zhì)

分包招標階段要優(yōu)選分包隊伍，實行準入管理，加大對隊伍的審查工作，重要項目對于首次有合作意向的分包，除了審核其資質(zhì)資料等證件以外，應(yīng)組織考察小組，對其施工業(yè)績、原合作對象等實地考察;做好分包商考核評價，對于已入庫的分包隊伍實事求是地認真考核，建立分包索賠情況統(tǒng)計庫，對于提出無理索賠要求的失信分包單位采取扣分制，由公司直接扣減，累計扣減至上限分數(shù)，立即將分包單位及負責人列入不合格名單，終止一切合作。

3.1.2 推進分包工序庫的制定工作

長期以來不一致的合同邊界，造成分包單價的失真，數(shù)據(jù)離散，難以統(tǒng)計總結(jié)出相關(guān)數(shù)據(jù)。沒有統(tǒng)一的邊界條件，不僅難以測算項目真實成本，在施工階段，還會出現(xiàn)由于項目特征描述不清引起分包索賠。由于施工的多樣性及專業(yè)性，迫切需要集群策群力完成分包工序庫的制定工作。在招標邊界條件制定過程中，工序庫可以指導(dǎo)分包招標工作，細化、明確、統(tǒng)一招標邊界條件，確保項目實施過程中分工明確，各負其責，減少扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

3.1.3 加強對分包招標文件的編制管理

方案預(yù)控，在招標文件起草階段，首先盡量做到對項目的充分調(diào)查、了解、分析，招標文件中把項目的特殊性描述清晰、完善，以達到讓投標人報價時對項目實施過程中的各種因素考慮充分，如地形地貌、氣象水文、甚至社會環(huán)境等各種因素，確保擬中標單位對項目實施做好充分準備，防止過程倉促應(yīng)對可能發(fā)生的各種問題，造成組織混亂，各項資源調(diào)配不合理，成本加大。

招標邊界條件制定過程中，對于已明確工程施工情況的項目，盡量細化、明確招標邊界條件，確保項目實施過程中分工明確，各司其職，杜絕扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。對于不確定項目，盡量把各種可能出現(xiàn)的情況考慮充分，羅列清晰，讓投標單位對可能出現(xiàn)的各種情況分別投標報價，防止中標單位進場后對于現(xiàn)場出現(xiàn)的各種與招標不符情況提出不合理訴求，避免后期調(diào)整或談判過程中的處理十分被動。

3.1.4 統(tǒng)一零星點工、臨時臺班單價

幾乎每一份主體工程分包合同的結(jié)算，都會出現(xiàn)相關(guān)臨時零星點工、機械設(shè)備的簽證臺班費用，但是不同的項目、不同的人員審核的費用都不一致，費用或多或少都有幾十甚至幾百的區(qū)別，沒有明確的統(tǒng)一價格，顯而易見會造成部分效益的流失，可以通過在分包招標時，要求分包上報單價或者直接參照公司預(yù)先規(guī)定的價格。

3.1.5 科學(xué)制定合同條款

近年來的分包合同中普遍出現(xiàn)一項約定：乙方承諾不以任何理由向甲方索取窩工費、誤工費等，此條款出現(xiàn)的一般是借鑒了業(yè)主合同，初衷是為了杜絕出現(xiàn)分包此類情況的分包索賠。然而通過統(tǒng)計分析目前大部分的分包索賠情況，分包索賠金額較大的、最容易產(chǎn)生爭端的就是以上費用，甚至在施工階段，部分項目部管理人員以此條款為由，認為既然這些都不在合同索賠范圍內(nèi)，直接忽視這類分包索賠基礎(chǔ)資料的收集，導(dǎo)致在費用談判的時候缺少資料支撐，無法準確計算分包成本，只得以分包提供的數(shù)據(jù)資料為參考，處理問題十分被動。

分包合同擬定過程中對于雙方責任、義務(wù)盡量做到公平、公正，對于與業(yè)主索賠相對應(yīng)的分包索賠，要求分包商配合完成業(yè)主索賠后予以認可;盡量減少某些霸王條款的出現(xiàn)，防止合同制定開始就有無法徹底執(zhí)行的風險。針對不同類型的項目，對于合同執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的某些特殊情況，提前約定好雙方解決問題的方式、方法，防止過程中因雙方無法盡快協(xié)商達成一致導(dǎo)致施工不暢，致使雙方成本均不同程度地加大，費用增加，效益減少。

3.2 工程施工階段

施工階段，要提升自我管理能力，加強分包管理，杜絕以包代管。

（1）項目部嚴格組織，細化施工方案，合理安排生產(chǎn)計劃、組織生產(chǎn)，在保證施工質(zhì)量及進度的同時，合理考慮分包商的投入強度。

（2）不管有無分包索賠發(fā)生，都要進行分包的施工勞務(wù)人員實名制考勤，設(shè)備、材料進退場報驗等強制性管理制度，要求項目部定期統(tǒng)計情況，歸檔資料，對分包的工料機投入情況清晰掌握。

（3）規(guī)范分包中間計量，加強項目部對分包計量（臺賬）的動態(tài)管理，實時監(jiān)控成本，及時扣除或扣留各種應(yīng)扣款項，對于甲供材料費用占整個工程較大比例的工程，必須要求甲供材按月核銷。分包變更、簽證、索賠及價款調(diào)整屬于動態(tài)管理，只有經(jīng)過流程批準的項目才可以列入計量臺賬，同時應(yīng)記錄批準文號、批準日期等，以方便查驗，進而達到控制成本的目的。

（4）制定分包簽證索賠制度，及時商務(wù)處理相關(guān)費用。現(xiàn)場簽證內(nèi)容要明確，項目要齊全。與工程量清單中規(guī)定相重復(fù)的簽證項目，不得再要求簽證。注意時限要求，約定遞交簽證時限，分包商一定要在合同約定的期限前，將簽證的增減額及結(jié)算提交，簽證手續(xù)要齊全，注重簽證手續(xù)和流程，注意隨時留底，避免添加、修改現(xiàn)象。通過審核確認的簽證索賠，可在當月分包計量中預(yù)計簽認。

（5）建立分包索賠應(yīng)急處理機制。不管是否在合同簽訂時有無約定，當分包出現(xiàn)了不能承受的損失，就會提出索賠，如果他提出的訴求長時間得不到處理的話，就會容易上升為無理暴力索賠，帶來不良社會影響，處理這類分包爭端，公司建立應(yīng)急機制，組織公司專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟人員，指導(dǎo)并協(xié)助項目部妥善解決，收集相關(guān)資料，審核相關(guān)費用，確保進項目正常進行。

3.3 分包完工結(jié)算階段

在項目做好過程管理的情況下，到了結(jié)算階段，施工過程中的問題在之前都得到了妥善處理，結(jié)算階段就相對順利了。需要注意的是要重點關(guān)注分包結(jié)算辦理的時效性。規(guī)范結(jié)算行為，制定分包結(jié)算管理辦法，對于突破合同的結(jié)算，執(zhí)行審批流程逐級上報審批，對于延期結(jié)算、出現(xiàn)結(jié)算誤差值的項目，對項目部應(yīng)嚴格考核。

4 結(jié)語

制度與體系的建立成功與否，關(guān)鍵在于是否能有效執(zhí)行，成本管理、分包管控需要從上到下、全員、全過程、全方位地開展，項目組織管理、技術(shù)管理、經(jīng)營管理以及合同管理等方面的能力都需要提升，全員都應(yīng)加強學(xué)習，提升專業(yè)業(yè)務(wù)能力，以高度的責任心為強化企業(yè)的盈利能力、促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展而努力。

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