鄉村振興背景下農民工返鄉創業的基礎、類型與功能

摘要：農民工返鄉創業具有豐富的經濟社會意涵，是實現鄉村振興的重要推力。基于四川GQ村的田野調查，立足對農民工返鄉創業案例的深度刻畫，分析農民工返鄉創業的實踐基礎、實踐類型和社會功能。結果表明：鄉村振興背景與農民工返鄉創業存在共生耦合關系。農民工返鄉創業在助推鄉村產業發展轉型、增加農民福祉等方面發揮著重要的社會功能。政府應遵循促進鄉村發展而非“造點”的邏輯，通過公共資源的均衡性分配適當性支持農民工返鄉創業。

關鍵詞：返鄉創業;鄉村振興;基礎功能

1 引言與文獻綜述

隨著經濟社會轉型發展以及國家“雙創”戰略深入推進，全國上下呈現出大批農民工返鄉創業的新熱潮[2]，國家發改委發布信息顯示，2020年全國返鄉創業創新人員達到1010萬人，比2019年增長160萬人。農民工返鄉創業對當地精神文明的發展、區域經濟的發展具有較大的促進作用，促進城鄉融合發展和鄉村振興高質量發展。

學界主要從經濟學視角和社會學視角對農民工返鄉創業問題展開討論。經濟學視角認為，無論是被動返鄉創業，還是主動返鄉創業，農民工返鄉創業都是基于自主選擇的市場經營性行為，并將返鄉創業作為一種增加家庭收入或者個人收入的經濟現象，客觀分析其實現條件和優化路徑。社會學視角主要從人口學角度分析農民工城鄉流動過程中的返鄉創業行為，重點分析主體的實踐動力和社會影響，著眼于農民工返鄉的微觀動力機制和宏觀社會影響，勾勒了農民工返鄉創業的生命歷程。

基于對四川宜賓GQ村的田野調查實踐，本文遵循經濟學、社會學、管理學等多學科的研究進路，結合GQ村中兩個返鄉創業的不同案例，分析農民工返鄉創業的基礎、類型和功能。致力于將個體農民工返鄉創業研究置于鄉村振興的宏觀背景下，進行結合分析，呈現案例村農民工返鄉創業的具體形態和經營特點。本文實踐數據和案例材料均來自于筆者在四川宜賓GQ村的田野調查，GQ村是城市近郊農村，距宜賓城區約15km，2019年12月，列入全國鄉村治理示范村。幾年前，該村還是鎮上的“空心村”，村民外出打工，撂下土地荒蕪，守著古鎮旅游資源卻一直發展不起來。近兩年，GQ村確定以“中國李莊·竹村高橋”為發展路子，向改革要動力、向市場要助力、向產業要活力，讓村民在家門口吃上“旅游飯”，走出了一條生態美、產業興、百姓富的獨具特色的脫貧致富路。加上國家政策紅利的影響，近幾年不斷吸引能人回鄉創業，形成了良好的創業環境和創業秩序。

2 農民工返鄉創業的條件分析

基于本研究的目的，結合相關專家學者的研究，本文將“農民工返鄉創業”界定為：戶口為農業戶口，曾離開戶籍所在區縣外出一年及以上，目前正在戶籍所在區縣范圍內創業的人員，并將研究視角聚焦于返鄉創業農民工在農村社區中的創業活動。農民工返鄉創業是其外出時的資金、信息、理念等創業要素集聚到一定程度時的理性行為，實質上返鄉創業的農民工集“人才庫”“資金庫”“信息庫”為一體。

2.1 主觀意愿：返鄉是發展，進城是起點和退路

農民工返鄉創業包括兩個時間和行為方面的內涵：先返鄉，后創業，“返鄉”意味著農民工的工作生活空間由“城市”轉移到“農村”，返鄉后的“創業”行為意味著農民工的生產方式由“工業”轉向“農業”或者一直是從事農業行業。現階段的農民工的返鄉創業行為凸顯了農民工在城市務工到一定階段后的自主選擇行為。農民工返鄉創業不僅是基于個人或家庭的多重思考后的行動，更是鄉村外在的環境的隱性顯性的吸引產生的行為。在新階段、新背景下，農民工的返鄉和創業對其具有獨特的意義屬性。

2.2 客觀條件：政策支持

四川省高度重視農民工工作，先后出臺了“加強農民工服務保障16條”和“返鄉下鄉創業22條”等一系列政策措施，壯大農民工經濟。2020年1～10月，全省農民工返鄉創業新增8.82萬人，新增創辦企業2.31萬戶，新增帶動就業55.60萬人，創業總產值新增193.49億元。全省農民工勞務收入和返鄉創業產值突破1萬億元。

返鄉創業是農民工在鄉村振興發展態勢下主動或被動選擇的個人或家庭發展策略。然而，返鄉農民工能否創業成功，與鄉村的創業環境有顯著的正相關關系。在返鄉創業實踐中，貸款優惠政策、培訓政策等相關政策紅利是降低創業成本、提高風險應對能力、提高創業成功率的主要手段。以政策資源為媒介，返鄉農民工與本村農民、村集體和基層政府建立起直接或間接的利益關系網。

2.3 鄉村基礎：鄉村振興

在鄉村振興大背景下，為大力推進農村創業創新、健全農村雙創促進機制提供了人才基礎、產業基礎、組織基礎等。鄉村振興與農民工返鄉創業的最終目標都是為了促進農村地區經濟社會發展，既包括單純的經濟增長指標，還包括農村社會指標，本研究主要是指主觀生活質量指標，例如農村社會發展指標，農民消費行為、道德提升等無法量化的指標。嚴格的說，農村經濟社會的發展在兩者的共軛驅動作用下實現高質量發展。如果鄉村振興質量高，但是農民工返鄉創業質量低，則農民工生存型創業經濟無法成為農村經濟社會發展的新引擎，兩者的發展速度和質量都將受到負面影響。如果特定區域內鄉村振興整體滯后于農民工返鄉創業的需求，那么創業對于經濟發展的持續性驅動作用將受到挑戰，貢獻度也隨之變弱。

3 返鄉創業的兩種實踐類型

現階段的返鄉創業呈現出更強的主觀能動性。在同一鄉村區域內的返鄉創業農民工個體之間，基于資源稟賦能力、信息范圍、管理能力以及創業資金等之間的差異，即使是同一業態的創業，也會呈現出差異化的經營形態。本研究在GQ村選取的兩個案例為家庭創業行為與個人興趣創業行為，是當前農民工返鄉創業的兩種主要實踐類型，在創業規模、創業類型以及創業模式等方面具有明顯差異性。

3.1 家庭統籌：生活導向型創業

（1）案例分析：創辦以餐飲為主的休閑活動室

張某，GQ村，本村人，因讀書不行，加上家里困難以及當時村里沒有產業支柱，初中畢業后就外出務工，主要北上廣，以學習廚藝為主。外出務工十幾年年從飯館打雜、后廚墩子到現在可以獨擋一面的大廚。2017年，年收入可以達到15萬。但是隨著年齡增長、孩子的出生以及父母年齡大，與家人分離，所以一直有回鄉就業的打算。2018年，全家商量決定，回宜賓打工，月收入一般在7000左右。隨著鄉村振興的發展，GQ村于2019年開始發展以竹子產業為主的鄉村旅游，發展勢頭良好。由于張某家房屋地理位置良好，很多人想租他家發展餐飲業。全家人認為，與其租給他人，不如自己做，本來自己就是廚師，加上外出打工很多年，見多識廣，經營這么小的一家農家樂，肯定會賺錢。所以與2019年底，正式營業。

（2）家庭本位驅動下的生活導向型返鄉創業

生活導向型返鄉創業是以家庭生活整體考慮為動力實踐的返鄉創業行為。在平衡家庭收入和家庭幸福度的基礎上，以家庭幸福度最大化的前提下，家庭收入不一定最大化，但是也不會影響家庭生活需要，返鄉創業的真實目的在于實現收入減少不影響家庭生活前提下，追求家庭整體的幸福度。進城務工雖然能夠滿足家庭的經濟需求，卻難以滿足對家庭生活完整性和價值情感等社會性需求的追求。追求家庭整體幸福度的返鄉創業模式，可以實現家庭發展目標。在村創業既是家庭的生產模式，也是維持在村體面生活的經濟基礎。此類創業模式具有以下經營特征：第一，創業的項目與本村產業的發展聯系緊密，第二，創業項目具有保守性，即創業成功的幾率大。第三，更強的動力主動與本村村民建立人情關系。

3.2 自我實現：興趣導向型返鄉創業

（1）典型個案：創辦以竹子為主的藝術品工作室

劉某，女，職高學歷，園藝學專業，職高畢業后，一直在外打工，從業經歷：花卉公司、鮮花店、婚慶公司等，都與花卉相關。在外工作8年，于2018年開始回鄉創業，主要進行花卉種養殖業，促使其回鄉創業的主要原因有二：其一，實現自我發展，“一個職高畢業的女性，雖然在原來的公司已經成為中層管理人員，但是上升的空間有限，公司里面的大學生、研究生越來越多”。回鄉創業可能能實現自己更高層次的發展。其二，將自己的專業與興趣結合起來，使專業變創業。一次偶然與親戚的交談，花卉種植是這幾年宜賓市發展的重點農業產業，親戚的花卉種植公司規模越來越大。返鄉創業既是一種新的嘗試，也是一種挑戰。

（2）自我實現驅動下的興趣導向型返鄉創業

興趣導向型返鄉創業是將個人興趣與鄉村未來發展規劃相結合實現自我價值提升的過程。一般情況下，個人興趣結合行業發展創業成功機率大。尤其是個人資源稟賦高、家庭資源豐富的返鄉創業農民工，具有更強的能動性將自己的興趣發展成為從事的職業。返鄉創業成為另外一種自我實現方式。興趣導向型返鄉創業具有較強的個體性，是返鄉人員的興趣愛好和立業熱情激發的創業行為。

對返鄉創業農民工而言，創業是突破常規就業方式的一種行為，在個人價值實現驅動下，興趣導向型返鄉創業的經營特點主要有三點：其一，創業的目的主要是實現更高層次的發展，創業具有擴展性。其二，創業行為是個人行為。其三，創業項目在興趣的基礎上，多與自己專業相關。

4 農民工返鄉創業對農村社會發展的作用

農民工返鄉創業，不僅滿足了創業農民工的經濟需求和價值實現需求，還對農村勞動力轉移提供了一條新的路徑，同時，在鄉村振興過程中發揮了積極的作用下，衍生出豐富的社會功能。

4.1 新型農業經營主體：助推鄉村現代農業產業發展與提升

在外務工人員返鄉創業具備較強的市場開拓意識和農村創業創新的能力，城市就業經歷使得他們積累了一定資金，掌握了一些技術，能夠發揮一些資金、信息、管理能力等優勢，有利于推動農業提質增效和轉型升級，助推農業農村創新驅動發展[1]。上述案例一化解了本村產業發展中的一個困境：參與主體的高質量。鄉村振興后，鄉村外部環境發展良好，但是產業的發展需要內外部精英的積極主動的參與，雖然有村外的人來租賃本村房屋從事農家樂，但是村委會更多的是希望本村人員參與，從而實現高質量的發展。

4.2 鄉村中的市場經濟：促進城鄉融合

在具體實踐機制上，城鄉融合依賴于創業主體實踐的推動，而返鄉農民工及其創業實踐能夠作為城鄉要素聯結的樞紐助推城鄉融合發展。農民工返鄉創業助推城鄉融合主要體現在以下方面：第一，返鄉創業充分發揮了城市要素和鄉村要素的優勢，促進了城鄉要素融合。上述兩個案例返鄉創業之前都有幾年時間的城市務工經歷，這是他們積累信息、技術、市場敏感性的主要資源。這些城市優勢要素隨著他們返鄉創業，在鄉村社會扎根生長[2]。第二，上述案例二返鄉創辦的花卉種植等產業，能夠助推城鄉產業融合。通過吸引市民下鄉促進城鄉居民融合和社會融合。案例一具創辦的小型農家樂提供了城鄉居民互動的載體。第三，返鄉創業經營有利于改善村莊生態環境，促進城鄉生態融合。

4.3 鄉村中的人才與文化振興：促進村民形成積極向上的良好的風氣

經歷過城市的歷練，返鄉創業農民工成為當地人眼中的佼佼者，返鄉創業正好解決了鄉村振興人才供應不足的困難。返鄉創業人員受城市的生產生活方式的熏陶，已經具備基本的文明素質，會在返鄉的農村無形中傳播城市文明。本文中的案例一，在經營農家樂的過程中餐廚垃圾不亂丟，而是和一家養豬的農戶形成合作協議，互惠互利。既解決了垃圾處理問題，又有一定的收入。這個做法被4～5家做餐飲的村民效仿。案例二中，由于讀過職高，文化水平較高，無論是從思想觀念，或精神素養，還是文化層次上都與城市現代文明相符合，被當地村民信服，尤其是深受當地農村女性的愛戴，對于壩壩舞團隊的建設起到了一定程度的推動作用。調查過程中，村民反映，在與劉某接觸的過程中，了解了很多的法律知識，如遇到家暴怎么辦？自己合法權益受到侵害后，怎么維權？在這種積極上進的氛圍中，無形中摒棄了原來文化中的糟粕，發揚了本土中的優秀傳統文化，創造出具有本地特色的文化產品，把文化軟實力和其他硬實力融合在一起。

5 結論與討論

雖然不宜過高估計返鄉創業農民工的規模和短期內對鄉村振興的重大突破性作用，但是在農民工返鄉創業與鄉村振興戰略存在內在邏輯關聯的情況下，也不能忽視返鄉創業人員在促進鄉村社會經濟生態變革中以點帶面的意義及趨勢。因此，非常有必要構建完善的體制機制，整合政策資源與各種力量服務好農民工返鄉創業，最終更加精準地推動鄉村振興戰略的落地。

5.1 提升“認知程度”，營造農民工創業良好氛圍

各級政府部門要高度重視和認真研究解決農民工返鄉創業過程中存在的問題，因勢利導，積極推動和實施農民工返鄉創業工程，把農民工返鄉創業作為當前鄉村振興重要工作來抓。同時，政府應加大宣傳力度，通過懇談會、項目介紹會、投資座談會等各種形式，宣傳政府的優惠政策，鼓勵和吸引有一技之長、掌有管理經驗、擁有資金積累的在外務工農民返鄉創業，為家鄉的經濟建設作貢獻。

5.2 打造“綠色通道”，暢通農民工創業辦事渠道

各級政府部門為返鄉農民工創業的辦證、辦照、登記等業務提供一站式辦理、一條龍服務，并注意收集和管理外出務工人員和返鄉農民工創業情況，建立返鄉農民工創業“項目庫”，發放返鄉創業農民工“聯系卡”，及時跟蹤、掌握返鄉農民工創業情況，全力打造農民工創業的“綠色通道”。同時，政府部門應引導返鄉農民工投資市場前景好、有發展潛力的項目，使農民工返鄉創業少走彎路、少碰釘子。

5.3 開展“多元培訓”，提高返鄉創業農民工的能力

現在傳統的針對農民的培訓已經不能滿足當前返鄉創業農民工的需求，應增加網絡直播、電子商務、云數據應用等新興行業的培訓，讓培訓更具有針對性和實用性，服務創業農民工的發展。同時，做好跟蹤服務工作，對參加創業培訓的返鄉農民工通過電話解答和專家上門指導等方式，長期與創業者保持聯系，及時幫助解決不同層次的創業者在創業實踐中遇到的難題，增強創業信心和決心。最終實現返鄉農民工創業可持續發展和高質量發展。

5.4 實施差異化返鄉農民工創業引導策略，構建鄉村振興農業發展基礎動能機制

相關資料顯示，現在各地的農民工返鄉創業大多以農業與土地為基礎，增強農業基礎能力和可持續發展能力可為農民工返鄉創業提供足夠的發展后勁和創業基礎支撐。但是受傳統小農思想的影響以及返鄉農民工創業資金積累的不易，因此在構建鄉村振興農業發展基礎動能方面，必須實施差異化引導策略。在農業產業創新發展上切忌一刀切地進行標準化硬性規定，要鼓勵返鄉農民工緊密結合前期工作經驗和技能開創多元化特征突出和異質性強的創業形式，充分發揮返鄉農民工的主觀能動性并最大化降低創業失敗的風險。

參考文獻

[1] 趙利梅，張鳳，易曉芹.鄉村振興與農民工返鄉創業的雙螺旋耦合機制研究——以四川省平武縣GB村為例的實證分析[J].農村經濟，2020（12）：49-57.

[2] 鄧彬.鄉村振興背景下農民工返鄉創業助推機制分析[J].現代商貿工業，2021（1）：72-73.

[3] 毛一敬.鄉村振興背景下青年返鄉創業的基礎、類型與功能[J].農林經濟管理，2021（2）：122-130.