試析加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展

楊慶春

摘要：近些年來(lái)，根據(jù)農(nóng)村因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而上訪的案件可以分析得出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理方面存在許多問(wèn)題沒有解決，因此可能會(huì)導(dǎo)致村民的權(quán)益無(wú)法得到有效的保障，本文主要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所存在的問(wèn)題，進(jìn)一步分析和研究有效規(guī)范和完善管理的措施，從而推動(dòng)農(nóng)村黨群干群關(guān)系得到有效的改善，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到健康的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);管理;發(fā)展;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

所謂農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，也就是說(shuō)歸全村集體成員所有的能夠幫助農(nóng)村全體農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，主要包括“三資”，即資金（現(xiàn)金、銀行存款）、資產(chǎn)（現(xiàn)金、銀行存款、對(duì)外投資、固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、應(yīng)收賬款、在建工程等）、資源（農(nóng)業(yè)用地、經(jīng)營(yíng)性用地、非經(jīng)營(yíng)性用地、未開發(fā)利用地、“四荒”地等）。管好三資對(duì)于農(nóng)村村民的和諧關(guān)系，以及農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平至關(guān)重要，因此，下文將對(duì)改善集體經(jīng)濟(jì)管理的措施，進(jìn)行詳細(xì)的分析和探討。

1 當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理存在的主要問(wèn)題

在文章的開始，我們必須要明確目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作當(dāng)中所存在的一些問(wèn)題，這樣的話，我們才可以制定下一步更加詳細(xì)科學(xué)有效的計(jì)劃。

1.1 集體經(jīng)濟(jì)管理制度未屬實(shí)

第一，目前所執(zhí)行的相關(guān)管理制度來(lái)看，對(duì)于一些重大項(xiàng)目的表決和民主決策等，雖然建立了相關(guān)制度，但是并沒有得到完全的落實(shí)，而且相關(guān)人員執(zhí)行能力較差積極性不高，這也導(dǎo)致農(nóng)村民主管理制度，沒有取得理想的實(shí)效。

1.2 集體經(jīng)濟(jì)“三資”底子不清

第二，相關(guān)管理人員和團(tuán)隊(duì)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)所涉及到的內(nèi)容并沒有掌握清楚。這樣的話，就可能會(huì)導(dǎo)致在管理的過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)臺(tái)賬記錄不全，或者是資金管理混亂的情況，相關(guān)人員沒有對(duì)資料的整理，引起高度的重視。這樣的話，就可能會(huì)導(dǎo)致資料無(wú)法得到完整的儲(chǔ)存和保護(hù)。

1.3 集體經(jīng)濟(jì)信息公開不規(guī)范

第三，從目前的情況來(lái)看，集體經(jīng)濟(jì)信息公開并不規(guī)范，這主要是說(shuō)所公開的內(nèi)容較簡(jiǎn)單，而且沒有涉及到全面的信息，無(wú)法為廣大村民提供切實(shí)的服務(wù)，另一方面就是集體經(jīng)濟(jì)所涉及到的數(shù)據(jù)較為籠統(tǒng)，沒有體現(xiàn)充分的真實(shí)性和客觀性程序和數(shù)據(jù)管理方面出現(xiàn)矛盾，在公開順序這方面沒有作出合理的調(diào)整。這樣的話就無(wú)法為村民干部的決策提供有力可靠的依據(jù)。

1.4 集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理無(wú)序，資源閑置，缺乏規(guī)范化管理

第四，針對(duì)目前的情況來(lái)看，集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理工作也出現(xiàn)了許多問(wèn)題，主要是說(shuō)，管理順序混亂，一些會(huì)計(jì)自身缺乏專業(yè)的技能可能會(huì)導(dǎo)致賬目混亂不清，而且一些村干部利用公款來(lái)大肆吃喝，甚至假借考察知名利用公款進(jìn)行娛樂，這些問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理無(wú)法得到有效地實(shí)行。目前在資產(chǎn)管理方面也存在一些問(wèn)題，例如部分農(nóng)村地區(qū)資產(chǎn)管理存在固定資產(chǎn)不入賬和資產(chǎn)賬目登記簿不完善的問(wèn)題，這不僅會(huì)影響到固定資產(chǎn)的處置效果，而且為影響到資產(chǎn)使用效率。除此之外，部分農(nóng)村集體資產(chǎn)在出讓、租賃和承包等方面未能進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)且出租也未出具規(guī)范的書面合同，這都會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)糾紛問(wèn)題，同時(shí)會(huì)嚴(yán)重危及到集體利益。當(dāng)前在資源管理方面也存在閑置問(wèn)題，由于當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)資源權(quán)屬不清，再加上缺乏專業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理人才，因此其管理模式相對(duì)落后，這會(huì)直接影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效果。

1.5 對(duì)集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管力度薄弱

第五，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的主要是黨內(nèi)干部以及相關(guān)職能部門同時(shí)群中也起到監(jiān)督管理的作用。但是針對(duì)目前的情況來(lái)看，缺乏專業(yè)的村民理財(cái)小組，因此沒有發(fā)揮他們的積極作用監(jiān)管力度較弱，甚至群眾爭(zhēng)議和糾紛較多，導(dǎo)致集體上訪案件增多，這也反映出村民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)管理工作的不滿。

2 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理對(duì)策建議

上述內(nèi)容主要針對(duì)目前集體經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程當(dāng)中所存在的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的分析。為了更好地保障村民的共同利益，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到健康的發(fā)展，我們就應(yīng)該積極探討有效的解決措施。

2.1 進(jìn)一步完善制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的制度化管理

第一，為了更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和目前農(nóng)村改革新形勢(shì)所提出的各方面的要求，我們就應(yīng)該進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的制度，實(shí)現(xiàn)全面制度化管理，那么在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，不僅需要對(duì)財(cái)務(wù)收入建立相關(guān)規(guī)章制度，同時(shí)也應(yīng)該對(duì)資源開發(fā)和利用建立科學(xué)有效的制度體系，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠在科學(xué)合理的制度的規(guī)范下得到健康的發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，還應(yīng)該積極開展事前、事中和事后三方面的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行解決。

2.2 規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)尤其是“三資”管理，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化管理

第二，我們必須要采取規(guī)范化的措施來(lái)管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)那么在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，尤其需要對(duì)三資管理引起高度的重視，做好資產(chǎn)評(píng)估工作，幫助村民摸清家底，同時(shí)也應(yīng)該對(duì)全體村民進(jìn)行地毯式的審核和清查對(duì)象應(yīng)資產(chǎn)進(jìn)行登記，為了更好地幫助我們做好臺(tái)賬賬目，我們就應(yīng)該提前獲取充分詳盡的資料，加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，將資產(chǎn)資源的收支情況，統(tǒng)一納入集體照內(nèi)進(jìn)行管理，同時(shí)也應(yīng)該建立村民理財(cái)小組對(duì)程序和權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格的審批。

2.3 加大以“三資”為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)信息公開力度，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的公開化、信息化管理

為了防止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作流于形式，我們就應(yīng)該加大信息公開力度，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的公開化和信息化管理，一方面應(yīng)該做到全面及時(shí)公開公正的要求，另一方面也應(yīng)該拓寬信息公開的形式和渠道，讓公民可以通過(guò)各種媒體和中介了解到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中所存在的問(wèn)題以及相關(guān)進(jìn)展。理財(cái)小組應(yīng)該及時(shí)對(duì)全體農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的清查情況，做好核實(shí)工作，并在黨的指揮下，將這些結(jié)果進(jìn)行公開。

2.4 創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)管理模式

農(nóng)村地區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際情況和發(fā)展需要來(lái)建立完善的管理模式，首先需要建立出高素質(zhì)管理團(tuán)隊(duì)，一方面需要提高其對(duì)集體經(jīng)濟(jì)管理工作的開展水平，另一方面要掌握新操作方法和信息技術(shù)。其次，需要建立出更為完善的財(cái)會(huì)團(tuán)隊(duì)，在此基礎(chǔ)上推行考核制度，由此來(lái)進(jìn)一步提升財(cái)會(huì)人員的職業(yè)素養(yǎng)。再次，要推行使用村級(jí)會(huì)計(jì)委派制，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公開招聘財(cái)會(huì)人員，同時(shí)后續(xù)的工資福利等均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，這樣可以最大程度保障農(nóng)村地區(qū)財(cái)會(huì)人員在權(quán)利使用方面的獨(dú)立性和規(guī)范性。在此基礎(chǔ)上要做好管理工作和培訓(xùn)工作，由此來(lái)進(jìn)一步提升相關(guān)人員專業(yè)素養(yǎng)和政治素質(zhì)。最后要積極推行村賬鄉(xiāng)管模式，這樣可以進(jìn)一步提高集體資金的管理效率。在具體應(yīng)用方面，要建立出系統(tǒng)的委托代理服務(wù)中心，同時(shí)要結(jié)合實(shí)際情況推行委托代理制度，由此來(lái)保障資金的使用權(quán)、所有權(quán)、審批權(quán)及監(jiān)督權(quán)得到有效落實(shí)。除此之外，農(nóng)村地區(qū)還需要提升財(cái)會(huì)工作的信息化水平，積極優(yōu)化工作內(nèi)容和工作模式，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刎?cái)會(huì)部門職能作用，進(jìn)一步完善報(bào)批備案工作流程及方法，這樣才能進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理等工作的開展質(zhì)量

2.5 健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的民主監(jiān)督機(jī)制

首先需要結(jié)合農(nóng)村具體情況建立農(nóng)村民理財(cái)小組，其要求內(nèi)部成員掌握基本的財(cái)會(huì)知識(shí)和管理知識(shí)，同時(shí)需要充分發(fā)揮該小組的監(jiān)督作用來(lái)進(jìn)一步完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度和計(jì)劃，避免出現(xiàn)不合理開支和不合理決策現(xiàn)象，由此來(lái)強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)的管理效率。其次，要強(qiáng)化對(duì)集體資產(chǎn)承包、租賃、處置及開發(fā)利用等各環(huán)節(jié)方面的審批程序，嚴(yán)格按照民主原則開展各項(xiàng)工作。在此基礎(chǔ)上要強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督力度，要求當(dāng)?shù)刎?cái)政部門結(jié)合具體情況開展監(jiān)督檢查工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站主導(dǎo)作用來(lái)監(jiān)督各項(xiàng)規(guī)章制度的具體落實(shí)情況。同時(shí)要強(qiáng)化對(duì)集體資產(chǎn)使用及管理方面的監(jiān)管效率，在具體推行方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立出更規(guī)范合理的檢查審計(jì)小組，對(duì)農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)工作開展全面檢查，同時(shí)要將檢查結(jié)果納入村委村干的年終考核，這樣可以進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)方面的管理效率。在未來(lái)的發(fā)展方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村村干任期期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任的監(jiān)管力度，嚴(yán)格強(qiáng)化財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)力度，妥善解決農(nóng)民群眾所關(guān)注的集體三資問(wèn)題。當(dāng)在審計(jì)及檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，要及時(shí)解決，同時(shí)要做到責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，不得出現(xiàn)含糊和敷衍情況，這樣才能最大程度提高農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)管理工作的規(guī)范化程度和民主化程度。

2.6 有效合理使用農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源

農(nóng)村地區(qū)在優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)管理模式時(shí)需要結(jié)合實(shí)際情況，探索更多樣的管理形式和方法，同時(shí)要進(jìn)一步壯大自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這樣才能更好地維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合法權(quán)益，首先需要靈活調(diào)整集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)模式，其可以采取入股、合作和租賃等方式來(lái)經(jīng)營(yíng)資金并盤活資產(chǎn)，這對(duì)于進(jìn)一步開發(fā)集體資源并實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值而言具有重要意義。與此同時(shí)，還需要進(jìn)一步優(yōu)化集體組織的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)功能，由此來(lái)增加農(nóng)民收入，例如可以推廣使用科學(xué)的理財(cái)方法。鼓勵(lì)運(yùn)用固定資產(chǎn)和閑置資金來(lái)拓展集體增收門路并增加資本積累，由此來(lái)增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。其次，農(nóng)村地區(qū)要進(jìn)一步拓寬服務(wù)渠道并增加村民收入，例如可以推進(jìn)農(nóng)民地區(qū)經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，更好地運(yùn)用閑置資金來(lái)為農(nóng)民增加收入。再次，要推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，這對(duì)于更好地發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)而言具有重要意義，最后要加快建設(shè)新興經(jīng)濟(jì)組織，這樣可以更好地發(fā)揮本村集體資產(chǎn)作用來(lái)提高市場(chǎng)活力，并為農(nóng)民創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)收益。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，面對(duì)目前集體經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程當(dāng)中所存在的問(wèn)題，我們必須要加強(qiáng)監(jiān)管，建立科學(xué)有效的管理機(jī)制和體系，推動(dòng)黨政工作隊(duì)伍的建設(shè)，同時(shí)也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)相關(guān)管理人員的培訓(xùn)，提高他們廉潔公正的意識(shí)。除此之外，我們也應(yīng)該進(jìn)一步的完善集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)規(guī)章制度，更好地為村民解決經(jīng)濟(jì)方面的糾紛和問(wèn)題，也應(yīng)該為一些重大項(xiàng)目，做好應(yīng)急措施，這樣的話才可以更好的保障村民的利益。

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