潼南區(qū)梨樹村脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐報(bào)告

牟強(qiáng)

摘要：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞脫貧攻堅(jiān)作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。梨樹村作為重慶市潼南區(qū)桂林街道18個(gè)村（社區(qū)）中唯一的貧困村，截至2018年末，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，還存在基層組織不夠有力、精準(zhǔn)扶貧薄弱、基礎(chǔ)條件較差、特色產(chǎn)業(yè)欠缺等突出問題。為此，當(dāng)?shù)馗刹肯露Q心，在2019～2020年決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)最后兩年，切實(shí)加強(qiáng)該村組織建設(shè)、夯實(shí)“兩不愁三保障”質(zhì)量、推進(jìn)脫貧項(xiàng)目建設(shè)、布局發(fā)展產(chǎn)業(yè)，圓滿完成脫貧攻堅(jiān)歷史性任務(wù)，走出了一條梨樹村脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐之路。

關(guān)鍵詞：梨樹村;脫貧攻堅(jiān);精準(zhǔn)扶貧

多年來，消除貧困都是我國(guó)的一項(xiàng)重大課題，為此出臺(tái)了多項(xiàng)措施，2012年推行的第一書記扶貧制度，即是其中的一項(xiàng)重要扶貧政策。2019年3月，筆者有幸成為重慶市選派的眾多駐村扶貧干部中的一名，赴潼南區(qū)梨樹村任村黨組織“第一書記”。兩年來，筆者結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)和重慶市規(guī)劃和自然資源局“下鄉(xiāng)規(guī)劃師”工作安排，務(wù)實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，推動(dòng)梨樹村點(diǎn)上探索助推鄉(xiāng)村振興工作試點(diǎn)，取得了一定成效。現(xiàn)將相關(guān)脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)踐形成報(bào)告。

1 梨樹村基本情況

梨樹村位于潼南區(qū)江北新城區(qū)以北，離中心城區(qū)、高鐵站均約7km，車程15min，為城郊村，屬集聚提升類村莊。該村作為潼南區(qū)50個(gè)貧困村之一，是桂林街道18個(gè)村居中唯一的貧困村，全村于2014年6月被識(shí)別為貧困村，2015年12月整村脫貧，隨后一直到2020年底，均為鞏固脫貧階段。

梨樹村幅員面積5.82km2，耕地面積383.87hm2，人均耕地0.19hm2;轄6個(gè)組，村民819戶2014人，其中外出務(wù)工1293人，占比64%，常住人口400余人，“空心化”“老齡化”特征明顯。全村有建檔立卡貧困戶83戶262人，截至2018年末，已脫貧75戶247人，未脫貧8戶15人，貧困發(fā)生率0.74%;全村有特困供養(yǎng)人員4人，低保人員52人，殘疾人29人。梨樹村黨支部有中共黨員33人，其中60歲以上的17名，占比52%。

梨樹村之所以被識(shí)別為貧困村，其主要原因在于，客觀上，一是基礎(chǔ)條件落后，生產(chǎn)生活、交通出行不便，水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱;二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，整村屬丘陵緩坡地貌，土地貧瘠，無特色產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)無競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增收致富難。主觀上，一是群眾文化素質(zhì)整體偏低，缺乏科學(xué)種養(yǎng)知識(shí)，部分貧困戶自身動(dòng)力不足，存在等靠要思想;二是村組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，發(fā)生前后兩任5名村干部違法違紀(jì)事件，群眾對(duì)村里建設(shè)發(fā)展信心不足。

2 梨樹村存在的主要問題

筆者赴梨樹村工作后，發(fā)現(xiàn)還存在以下方面的問題需要加以解決。

2.1 基層組織不夠有力

前幾年，梨樹村先后兩任村干部違法違紀(jì)，隨后村組織進(jìn)行了調(diào)整。但由于黨支部調(diào)整后，人員變化較大，工作規(guī)范性不夠，“三會(huì)一課”組織生活質(zhì)量不高;支委力量薄弱，支委委員4人中，黨支部書記為臨時(shí)下派，2名委員超過65歲，均有病在身，并提出辭職;多數(shù)青壯年外出務(wù)工，年輕黨員發(fā)展受限，干部培育難度大。村委會(huì)班子調(diào)整后，委員僅3人，由于日常事務(wù)繁雜和部分人員經(jīng)驗(yàn)不足等原因，致使工作中力有不逮，辦事服務(wù)規(guī)范性還需提高。整體上村支兩委凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力均有待提升。

2.2 精準(zhǔn)扶貧存在薄弱點(diǎn)

少部分貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量還不高，個(gè)別非貧困戶的危舊房改造進(jìn)度較緩，少部分貧困群眾穩(wěn)定增收后勁不足，自身缺乏持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)，引入的企業(yè)與貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不牢固。個(gè)別幫扶單位幫扶責(zé)任落實(shí)不夠好，幫扶力度還有提升空間，部分幫扶人結(jié)對(duì)幫扶工作做得不細(xì)，與長(zhǎng)期外出務(wù)工的已脫貧群眾聯(lián)系不緊密，統(tǒng)籌幫扶人有效主動(dòng)開展幫扶的工作做得不夠，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與幫扶的力度不夠、效果不明顯。扶貧政策宣傳的廣度、力度、深度還不夠，部分貧困群眾扶貧檔案還不完善。

2.3 基礎(chǔ)條件較差

村域內(nèi)交通出行不便、生產(chǎn)道路狀況差的局面未根本改變，群眾期望的部分村道與S107省道、合安高速快速通道的連接道尚未連通，組與組之間80%的道路未硬化，少數(shù)群眾因大石橋水庫(kù)、合安高速建設(shè)搬遷新建房后，現(xiàn)居住地道路通行條件差，嚴(yán)重影響日常出行和生產(chǎn)生活。農(nóng)網(wǎng)改造進(jìn)度與群眾期望有差距，高溫天氣電壓不足、電力不穩(wěn)的狀況未根本改變。村內(nèi)閑置廢棄危舊農(nóng)房約占12%，“廁所革命”尚在起步，部分群眾亂倒垃圾的習(xí)慣未根本改變，人居環(huán)境治理還需深入。

2.4 特色產(chǎn)業(yè)欠缺

集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目尚在謀劃階段，未實(shí)質(zhì)啟動(dòng)，壯大集體經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)群眾增收致富的工作任重道遠(yuǎn)。現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以流轉(zhuǎn)土地企業(yè)經(jīng)營(yíng)為主，且尚在起步階段，還未發(fā)揮規(guī)模示范效應(yīng)，村集體及農(nóng)戶在其中的收益十分有限。村域基礎(chǔ)條件在未根本改變和沒有特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引領(lǐng)下，外出致富能人和中青年返村創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力還不足，生活在村的村民仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，生產(chǎn)效益不高。限于村內(nèi)合安高速出口主要交通連接線未貫通和大石橋水庫(kù)優(yōu)質(zhì)水環(huán)境尚未蓄水涵養(yǎng)，招商引資存在較大困難。

3 梨樹村決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)主要做法及成效

為了切實(shí)解決梨樹村存在的突出問題，筆者和梨樹村干部下定決心，在2019年決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵之年和2020年收官之年，完成脫貧攻堅(jiān)歷史性任務(wù)，夯實(shí)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興的工作基礎(chǔ)，成為潼南區(qū)脫貧攻堅(jiān)有效銜接鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)示范村和潼南區(qū)實(shí)施“國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)”。主要做法：

3.1 切實(shí)推動(dòng)梨樹組織建設(shè)上新臺(tái)階

2019～2020年，著力組織振興，開展村支兩委規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)“三會(huì)一課”“四議兩公開”制度，平穩(wěn)推進(jìn)“兩委”換屆和支書主任“一肩挑”;著力人才振興，在原有4名干事村干部的基礎(chǔ)上，推動(dòng)補(bǔ)充“90后”村干部5人，其中1名為研究生選調(diào)生，使村干部平均年齡從53歲降到38歲，率先建立起村級(jí)青年人才志愿者隊(duì)伍11人;著力文化振興，完善村規(guī)民約，建成圖書室、田間學(xué)校、文明實(shí)踐站、文化活動(dòng)廣場(chǎng)。兩年來，基本消除前兩屆5名村干部違法違紀(jì)帶來的不良影響，增強(qiáng)了現(xiàn)任村級(jí)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力，讓曾經(jīng)的軟弱渙散村黨組織變成黨建工作規(guī)范村。

3.2 全面提升精準(zhǔn)扶貧“兩不愁三保障”質(zhì)量

2019～2020年，著力落實(shí)落地各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧政策，針對(duì)全村80戶254名建檔立卡貧困戶和除此之外的5名特困供養(yǎng)人員、22名低保人員、30名殘疾人困難家庭，著力鞏固提升“兩不愁三保障”質(zhì)量。以穩(wěn)定171名貧困戶家庭普通勞動(dòng)力就業(yè)、增加其收入和特殊困難群體社會(huì)保障托底的方式，鞏固提升“兩不愁”質(zhì)量;通過新改造D級(jí)危房10戶、消除住房安全隱患22處、舊房整治提升84戶、廁所革命改廁100口、新建飲水井34口和全面落實(shí)基本醫(yī)療、59名貧困學(xué)生教育等扶貧政策措施，保證了“三保障”全面落實(shí)。積極爭(zhēng)取重慶農(nóng)村土地交易所、潼南區(qū)政府辦等12家單位幫扶資金76.7萬元共幫共扶，為在家居住的300余戶村民和貧困戶發(fā)放電風(fēng)扇、糧油、稻種、化肥、清潔用品、牙膏牙刷等“社員”福利6次，得到了村民的普遍歡迎。2020年貧困群眾人均年純收入13697元，超過2015年的2倍。

3.3 著力推動(dòng)梨樹整村脫貧項(xiàng)目建設(shè)筑牢根基

2019～2020年，全面提升村域基礎(chǔ)設(shè)施條件，積極謀劃實(shí)施全村基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)、民生等項(xiàng)目建設(shè)40個(gè)3282萬元;推動(dòng)完成村城連接道、田間道路、便民服務(wù)中心、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、農(nóng)網(wǎng)改造、有限電視入戶、光纖升級(jí)換代等項(xiàng)目建設(shè)30個(gè)1549萬元;推進(jìn)實(shí)施環(huán)庫(kù)道路、水利灌溉管網(wǎng)、耕地宜機(jī)化、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、旅游廁所、天然氣安裝等項(xiàng)目建設(shè)10個(gè)1733萬元。2019年，謀劃實(shí)施全村人居環(huán)境治理和垃圾分類處置，使該村成為全市農(nóng)村人居環(huán)境整治百村引領(lǐng)示范村。整村條件大幅改善，群眾生產(chǎn)生活更為便捷，真正解決曾經(jīng)道路不通、電力不穩(wěn)、環(huán)境較差等薄弱問題。

3.4 布局發(fā)展梨樹產(chǎn)業(yè)結(jié)出碩果

2019～2020年，著力解決全村產(chǎn)業(yè)薄弱、集體經(jīng)濟(jì)落后的問題，在試點(diǎn)完成多規(guī)合一實(shí)用性村規(guī)劃的基礎(chǔ)上，謀劃推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)4個(gè)1196萬元，整治土地1313畝、建設(shè)產(chǎn)業(yè)道路34.7km、暢通溝渠18km;培育新型經(jīng)營(yíng)主體9家，發(fā)展特色經(jīng)果127.6hm2、玉針香優(yōu)質(zhì)稻20hm2、稻鴨3000只，認(rèn)定扶貧產(chǎn)品2個(gè)，消費(fèi)扶貧16.5萬元。強(qiáng)力推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，謀劃建設(shè)集體經(jīng)濟(jì)“五朵金花”，使村集體收益從“0”到2020年增收110.9萬元，其經(jīng)營(yíng)性純收益達(dá)到22.7萬元，2020年全區(qū)率先向全體2000名村民分配收益2萬元，向80戶貧困戶分配收益3次，堅(jiān)定了群眾發(fā)展信心。

參考文獻(xiàn)

[1] 習(xí)近平.在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話[M].人民出版社，2017.

[2] 中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平扶貧論述摘編[M].中央文獻(xiàn)出版社，2018.

[3] 胡富國(guó).讀懂中國(guó)脫貧攻堅(jiān)[M].外文出版社，2018.

[4] 王靈桂，侯波.精準(zhǔn)扶貧：理論、路徑與和田思考[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2018.

[5] 重慶市統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局重慶調(diào)查總隊(duì).重慶統(tǒng)計(jì)年鑒-2019[M].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2019.

[6] 編寫組.打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)：幫扶脫貧攻堅(jiān)案例選[M].安徽師范大學(xué)出版社，2019.

[7] 張瑞敏.中國(guó)共產(chǎn)黨貧困實(shí)踐研究（1978-2018）[M].人民出版社，2019.

[8] 中國(guó)共產(chǎn)黨脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)與啟示編委會(huì).中國(guó)共產(chǎn)黨脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)與啟示[M].當(dāng)代世界出版社，2020.

[9] 雷明，李浩.中國(guó)扶貧[M].清華大學(xué)出版社，2020.

[10] 陳錫文，韓俊.中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)[M].人民出版社，2021.

[11] 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室.人類減貧的中國(guó)實(shí)踐[M].人民出版社，2021.