關于農村集體經濟發展與鄉村振興的重點探討

魏云曉

摘要：當前我國農村集體經濟發展存在諸多問題，嚴重阻礙鄉村振興步伐，需要積極采取措施做出改變。對此，本文對鄉村振興戰略實施中面臨的重點問題進行分析，主要包括經濟創新意識不足、經濟發展體系不健全、農村資產規模存在差異等方面。為改善農村集體經濟發展現狀，提出了科學有效的應對措施。力求通過探索新型經濟發展模式、健全經濟管理體系、加強資金扶持、推行惠農政策等方式，推動鄉村集體經濟可持續發展，增加農民經濟收入，實現鄉村振興目標。

關鍵詞：農村集體經濟;鄉村振興;產業轉型

0 引言

在十九大報告中指出振興鄉村經濟，壯大集體經濟發展的戰略，為新農村建設與發展指明了方向。但是，國內農村地區受資源、地理位置等因素影響，在經濟發展與鄉村振興中面臨許多問題，主要體現在思想意識、發展體系、資產規模等方面，對農業產業化發展與轉型升級帶來諸多阻礙。對此，應明確鄉村振興重點，充分發揮農村基層組織力量，通過探索新型經濟發展模式、健全發展體系、加大扶持力度等方式，促進農村集體經濟繁榮發展。

1 鄉村振興戰略實施面臨的重點問題

1.1 經濟創新意識不足

國內許多貧困地區收入主要依靠上級財政支持，自身增收手段單一，加上部分村干部思想十分保守，經濟創新意識不足，沒有制定長遠規劃，導致當地資源優勢未能充分發揮出來，嚴重阻礙集體經濟發展步伐，鄉村振興戰略目標始終未能達成。同時，農村人才流失問題嚴重，已經成為農村發展的重要制約因素。隨著城市化進程不斷加快，越來越多高素質、懂技術的農村青年勞動力進城發展，并安家落戶，導致鄉村“空心化”嚴重。在農村產業方面，不但缺乏有文化、懂技術的新農民，還缺乏掌握旅游文化、電商技術的復合型人才，嚴重阻礙了農村經濟發展模式創新轉型。

1.2 集體經濟發展體系不健全

農村地區經濟發展主要依靠產業與項目來實現，但在實際工作中，因農村集體經濟發展規劃不科學、發展體系不健全，常常出現盲目跟風、考慮不周等問題。究其原因，一方面受當地實際條件的制約，如地理位置、交通通達性、資源等等，很難獲得更多發展機遇，無法吸引資本投入;另一方面，農村集體經濟發展體系不完善，管理理念落后，目光不夠長遠，在面對變化莫測的市場經濟時很難靈活應對，在選擇項目與產業時脫離了實際，匆匆開展，盲目生產，最終很難實現預期目標，甚至還會為農民帶來經濟損失。

1.3 農村資產規模差異顯著

我國國土面積廣闊，東部、中部與西部地區的經濟發展速度不同，導致不同區域農村集體資產規模也產生明顯差異。從整體來看，東部地區經濟發展水平較高，農村集體經濟發展態勢良好，資產較為豐富，但中部與西部地區的經濟發展速度相對緩慢，總資產量較小，與東部地區差異明顯。據調查，2020年東部地區平均資產超過1560萬元，而中西部地區平均資產不足400萬元，嚴重制約了鄉村振興戰略的落實與開展。

2 鄉村振興戰略下農村集體經濟的發展路徑

2.1 樹立創新意識，探索新型經濟發展模式

針對農村集體經濟發展落后，創新意識低下、發展困難等問題，村干部應積極轉變思想觀念，樹立創新意識，并堅持因地制宜的原則，積極探索新型經濟發展模式。對于農村人才流失嚴重的問題，應健全人才保障，依靠良好的政策吸引人才回歸鄉村，為農村經濟發展提供智力支持，助力鄉村振興目標實現。

一方面，因地制宜謀求發展。要想實現農村集體經濟的可持續發展，應對自身現有資產與資源優勢進行挖掘和盤點，結合當前市場需求，因地制宜的選擇發展項目，促進三種產業的有機融合，幫助農民實現增長增收目標。例如，山東萊陽地區借助自身農業特色產業優勢，創建自己的農產品品牌，根據市場需求先后推出萊陽梨、萊陽芋頭、萊陽五龍河鯉等地標性農產品，并逐漸創建特色農產品產業集群，逐漸做大做強。同時，當地還注重農產品加工業發展，誕生出“魯花花生油”“龍大粉絲”等許多國內知名企業品牌，創建完善的農產品加工鏈條。據調查，當地農產品每年加工量達到180余萬噸，為當地農業發展謀取巨大的經濟效益。

另一方面，健全人才保障。村組織管理職能發揮與鄉村振興都離不開人才的支持，這就要求農村地區健全人才保障，以優厚的條件吸引人才回歸鄉村，并留住現有人才，為鄉村振興發展提供智力支持，具體措施如下。一是村領導班子優化重組，注重后備干部培養，拓展人才招聘渠道，充分發揮青年干部在村組織中的作用，選調優秀大學生村官到農村掛職，助力農村經濟建設與發展;二是加強村干部與農民培訓教育，充分發揮示范基地、黨校等培訓資源，邀請農業專家、技術骨干等深入基層提供技術指導與理論培訓。例如，萊陽地區邀請省果樹所、農業大學專家學者到現場為果農進行技術指導，傳授最終栽植方法、病蟲害預防技術等等，使果農種植水平得到顯著提升，促進當地果業的優化升級。

2.2 健全經濟管理體系，推動產業升級

針對農村集體經濟發展缺乏長遠、科學規劃等問題，先要健全經濟管理體系，然后引入當代企業管理的成功經驗，使產業布局得以優化，才可引導農村經濟朝著正確的方向邁進。

（1）創建重大事項民主決策機制。在村內成立股東大會，選舉出監事會與董事會，以市場為導向創建靈活可靠、模式先進的集體經濟發展機制，對經濟運行風險進行科學評估。在農村資產所有權基礎上創建收益分配機制，按照法律規定提取一定比例收益作為公積金與村組織管理費用，剩余資金按照比例分給集體成員。

（2）吸取當代企業成功管理經驗。將經營管理職責落實到個人，使重大決策更加科學、利益分配更加清楚明了。創建季度檢查、隨機抽查機制，以村集體經濟發展、黨建工作開展情況作為檢查與考核的主要內容，并將經濟效益與管理者報酬掛鉤，發揮激勵作用，創建齊抓共管的良好局面。

（3）引入先進的互聯網技術，實施“互聯網金融+現代農業”模式，加快科技成果轉化，利用科技對日常運營情況進行后臺監管，準確挖掘和評估潛在風險，為農村集體經濟發展提供強有力的技術支持。

（4）發展鄉村旅游業。根據當地地理特點與文化特色，開展特色農業與鄉村旅游業，開發當地獨特的文化資源、景點等，吸引各地游客前來感受當地民俗文化，促進產業轉型升級。例如，甘肅三雷鎮著手打造蘋果采摘園與辣椒種植基地，將農業融入到生態旅游之中，以地區差異打造具有當地特色的風景區，使第一產業朝著第三產業轉型，農村集體經濟收入也隨之增加。同時，還應打造綠色鄉村，注重鄉村基礎設施建設，對道路以及兩側花壇進行修建，種植觀賞性樹種等等，實現美麗鄉村建設目標，培養居民綠色生態觀念，推動鄉村經濟朝著綠色、可持續的方向發展。

2.3 加強資金扶持，推行惠農政策

在鄉村振興背景下，為使農村集體經濟得到壯大，縮小區域間經濟發展差異，政府應從財稅、金融等方面著手，加強資金扶持力度，引導村集體開展多元建設模式，并推行一系列惠農政策，使農村地區經濟發展擁有充足的資金與政策支持，具體如下。

（1）加大資金扶持力度。農、林、牧等部門應不斷加大農業項目資金扶持力度，為扶貧開發、畜牧業、水利工程建設等與農村經濟發展相關項目提供專項資金支持，吸引更多企業投入鄉村振興建設之中，由此推動農村集體經濟發展;根據不同農村集體經濟發展方向與建設需求，還應給予定向扶持。例如，部分組織領導力較弱的鄉村，應鼓勵村內建設“村社一體合租社”，借鑒成功案例，為集體經濟發展提供穩定載體;部分鄉村外源融資較少，可鼓勵企業與農村建立結對幫扶關系，由企業為農村建設提供資金與技術支持，通過集體經濟與企業相結合的方式，有效解決產權開放化問題，使鄉村經濟發展模式得以創新，最終實現共同富裕。

（2）推行稅費優惠政策。村集體在農產品加工、畜牧養殖、種植業中的所得，可根據國家稅收政策享有一定額度的優惠。對于興辦集體經濟項目的企業，國土、發改等部門在用地手續辦理時流程盡量精簡，提供優先辦理服務，并享有耕地占用稅優惠政策。同時，還應強化組織保障，依靠頂層設計對農村經濟發展的管理與指揮，如明確村級合作組織定位、村集體資產管理方式等等，促進惠農政策的設計與推行。

（3）加強金融服務。支持村集體將依法擁有處分權的林木、林地使用權抵押給金融機構，由金融部門為其提供信貸支持，用于鄉村振興建設。對于資金缺口較大的鄉村，可創建專項扶持資金，如創業啟動金、貸款貼息等等，提高財政轉移支付額度與范圍，并降低農行貸款門檻，延長貸款期限，為農村集體經濟發展提供強大的資金支持。

3 結論

綜上所述，在鄉村振興背景下，各級領導應正視自身存在的問題，深刻意識到農村集體經濟發展的價值，并堅持以效益為中心，采取有效措施改善農村經濟發展現狀，努力縮小城鄉收入差異。在實際工作中，可通過探索新型經濟發展模式、健全經濟管理體系、加強資金扶持、推行惠農政策等方式，依靠新思想與新技術，妥善解決農村經濟建設中存在的各類問題，挖掘當地特色資源，促進產業優化轉型，為鄉村經濟發展貢獻更多力量。

參考文獻

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