論如何加強村級財務管理壯大農村集體經濟

程敏德

摘要：近年來，我國新型國民經濟社會發展綜合實力和我國高科技人才發展能力水平已經逐步得到了提高，綜合國力和科學技術力在國際上的地位不斷得到鞏固，城市化基礎工程建設步伐不斷加快。農村振興是國家當前的一項重要工作內容，同時，集體經濟的財務管理問題也成為重中之重。文章以此問題為重要主線，首先具體敘述了當前我國農村經濟財務管理的管理現狀，并重點提出了一些相應的體制創新改革措施，旨在有力地不斷提升我國農村經濟財務管理各項工作的組織成效與服務質量，進一步有效促進我國農村集體經濟健康發展。

關鍵詞：村級財務;財務管理;農村集體經濟

目前我國明確了壯大農村集體經濟工作內容和目標，有效解決了目前存在的各種問題。文章以農村振興為背景，圍繞集體經濟財務管理創新進行了一系列探討。

1 村級財務管理在發展壯大農村集體經濟中的重要地位和意義

1.1 加強村級財務管理，是發展壯大農村集體經濟，促進農村經濟持續健康發展的必然選擇

村級經濟作為當代我國發展農村經濟的重要主體，決定了其在我國農村特色社會型主義市場經濟體系建設過程中的重要地位。雄厚的村集經濟，是推進農村經濟建設中要高度重視社會主義物質文明和精神文明的重要保障，同時也要加強農村財務管理。是發展壯大新型村集經濟的戰略核心和重要基礎設施工作。加強農村財務管理，才能有效保證農村集體所有財產以及物資的安全，正確處理財富與生產消費的成本關系，提高財政資金綜合使用經濟效益，使有限的財政資金更多地用于投入農村生產經營，興辦大型，改善生產基礎配套設施，綜合利用開發資源，做好產前、產中、產后綜合服務，才能更好地發展壯大集體經濟，加快我國農村經濟現代化建設進程，促進整個我國農村集體經濟社會持續健康穩定發展，為實現全國農村建成小康社會目標建設奠定堅實基礎。

1.2 加強村級財務管理，是促進基層黨風廉政建設，密切黨群干群關系，維護農村社會穩定的重要措施

鄉村財務管理工作中的突出問題，歷來一直認為是廣大農村基層和農村干部、群眾最迫切的和關心的一個熱點問題，財務管理的工作好壞，一定程度上會影響到整個農村基層干部領導班子的團結、黨群、干群關系的融洽和農村經濟財務管理工作的建設能否健康順利開展。凡是基層財務管理各項工作扎實做得好的一個重點地方，干部遵紀清政廉潔，班子團結，有較強的黨凝聚力。人民廣大干部群眾都因其具有較高的思想政治性和威信，開展富民強國工作都是希望能夠得到有效順利進行，能夠主動支持帶領廣大人民干部群眾努力把事辦好便利人民日常生活，發展振興國民經濟，走強村道路就是強國富民的一條國家共同富裕和諧發展的好道路，否則就會出現嚴重的問題。在某些農村地方，貪污、挪用農村集體干部資金，侵占、私用農村集體干部財產，造成全體干部腐敗，群眾痛心，關系緊張，工作難以開展，有的一些地方甚至出現了農村群眾組織集體簽名上訪事件，嚴重影響了當地農村經濟社會穩定。所以，做好村級基層財務管理各項工作，是不斷加強村級基層組織隊伍建設、增強基層凝聚力、促進基層黨風廉政體系建設、密切黨群干群群眾關系、維護全區農村經濟社會穩定、保障廣大基層農民干部群眾在政治上依法享有基本民主權利和其他經濟社會利益的重要措施。

2 農村財務管理工作現狀

2.1 農村資金管理混亂現象仍然存在

目前，雖然我國農村財政資金綜合管理主要采用的方式是在農村實行村級財務管理，但是在目前我國農村財政資金綜合管理發展過程中，一些貧困地方還普遍存在農村資金管理混亂的問題現象。例如，個別一些地方村級行政財務管理部門工作公開透明度低，理財服務積極性不高，財務披露問題一直是廣大農民群眾反映強烈的一個熱點問題;財務賬目混亂，財務公開流于形式;財政審計財務監督形同虛設。產生這種特殊情況的主要原因，是由于農村財務管理資金使用管理機制本身存在一定管理漏洞，加上農村領導小組的主體責任心強度不強，有法不依、有章可循，很容易在農業生產基地經營發展過程中容易造成財務資金大量浪費等問題，甚至有的農村財務管理工作人員利用這些管理漏洞故意為自己個人謀取私利。這不僅直接給我國農村經濟財務管理相關工作開展帶來了很大的社會負面影響，而且嚴重損害了我國農村經濟的健康穩定和諧發展。

2.2 農村缺乏資金保障機制

目前存在我國新型農村普遍存在著嚴重的財政資金使用保障機制建設缺失，這將逐漸成為當前推進農村財務管理改革工作的一大重要隱患。多種社會因素直接導致了我國農村扶貧資金使用保障機制的嚴重缺失。還有就是目前我國農村經濟財務人員工作總體水平與一線城市相比存在一定程度差距，大部分農村財務人員實際工作能力水平都比較低，對農村經濟財務管理的工作效果開展產生了一定的社會負面影響。這是由于農村財務工作細碎復雜，減少稅是支出的根本需要，而村級財務工作人員的財務人手相對短缺，導致農村財務人員不僅不能從事村級財務管理工作，而且常常從事兼職或做其他業務工作，使這個支出問題很難在短期內完全得到有效解決。

2.3 村級財務管理人員的素質偏低

農村財務管理人員工作必須具有較強的理論專業性和技術，財務人員需要充分了解和熟練掌握相關的鄉村財務管理專業知識及相關法律法規。所以對財務管理工作人員的專業素質建設有很高的要求。但是，在部分農村財務管理工作人員中，實際上的情況卻是：（1）有些農村人文化成熟程度較低，理解能力相對不強;（2）有的人還缺乏自身應有的農村財會相關專業財務管理理論知識和基本財務工作管理技能;（3）還有一些農村根本沒有專門的農村財務管理工作人員，從而嚴重影響了部分農村財務管理人員工作的業務時效性（業務及時性和業務有效性）。

2.4 財務管理制度不完善

從財務管理"建章立制"的多個角度分析來看，我國一些農村或者偏遠地區的干部往往沒有給予他們足夠的重視，缺乏完善的規章制度。（1）財務管理機構分類發票設置不夠科學規范，不正確使用正規財務發票，手續不全，采用流水記賬。（2）就當前會計人員選拔任用選聘制度而言，會計人員任用選聘不嚴格、無章、可行、公開、公平、不充分重視會計專業知識和業務技能的綜合考核，甚至可能出現任人唯親等的現象。

3 農村集體經濟管理中財務管理創新措施

農村集體經濟管理應在鄉村振興的大環境下進行創新，尤其是在財務管理過程中應采取以下措施：

3.1 創新管理制度

在當前形勢下，我國經濟發展迅速，各項政策相繼實施，政策環境有發生變化，使我國農村財務管理工作逐漸暴露出許多問題和矛盾。針對上述這些問題和矛盾，有關地方政府和審計部門必須以分析我國目前農村的實際財務情況和經濟發展趨勢特點等作為理論基礎，有針對性地研究制定一套科學合理的農村財務會計資金管理工作運行模式和管理制度，積極應對。具體地說，首先，應盡快建立定期或不定期的財務公開情況抽查考核制度，以及時發現實際管理工作中可能存在的突出問題和重要錯誤，在工作第一時間立即加以檢查糾正和及時解決，從根本上有效保障當前我國農村財務管理相關工作的健康有序發展。其次是要嚴格實行財務相關工作人員的直接聘任或者上崗管理制度;最后是開展村級會計委托代理制度的試點，在試點過程中，必須嚴格遵守廣大農民和群眾的合法權利和意志，切實地保障財務的審批和對經濟活動的監督權限由村組織執行。

3.2 創新監督手段

在審計工作中，首先，可以根據鎮一級有關事業單位的財務管理要求，由鄉鎮一級事業單位主要部門負責組織執行和實施，建立一套適合本地區的審計監督體系，定期或不定時地對各鄉鎮村的財務管理工作情況進行審計監督檢查，以有助于幫助鄉鎮有關事業單位全面、細致地掌握村級財務收支的情況，也就是說，我們既可以更好地從根本上確認和保證了財政性資金審計項目的真實性，同時還要更加注重土地和集體資產的承包、租賃等方面的監督。因此，監督委員會和民主理財組應當充分發揮自身監督職能，加強其監督力度，對專項資金的投入使用和負擔情況等問題進行了重點審查，并對村級財政部門進行了公開審批。實行會計崗位責任制，對于會計人員按照崗位職責劃分，明確職責，分清崗位職責，確保了會計從業者隊伍的穩定，并且建立了相應的考核體系，使得會計人員的工作流程更加規范化、科學性。

3.3 完善農村集體財務管理制度

健全農村財務管理制度體系，這是促進農村集體經濟健康穩定發展的重要決策保障。一是建立統一的體系。在保持農村經濟集體資產管理所有權不變的基本前提下，由當地鄉、鎮兩級農經資產管理行政部門直接購入并管理使用農村集體資產，實行"村有、鄉代管"的農村財務管理職能。制訂建立相應的預算審批管理權限，鄉鎮政府對賬目預算進行統一集中管理，實現更加統一、規范的鄉鎮財務預算檔案管理。同時，對農村城鎮集體資金賬戶要切實建立嚴格的賬戶管理制度，在農村銀行賬戶開設專門管理賬戶。根據縣級以上農業經濟行政主管稅務部門的有關規定，統一管理使用正規農業票據。要把促進農村的各種生產收入和財政支出全部記入完整、真實的財政賬目，確保農村集體經濟資金的實際使用安全，使"集體資產"在促進農村投入發展新型集體經濟產業的整個過程中始終保值增值。

3.4 提高財務管理人員的素質

作為一種政策、法律法規、專業知識技術含量較高的工作，"財務管理工作"明確要求相關財務人員嚴格履行其財務管理者的職責。第一，對每一現有的農業財務管理從業人員，尤其對凡是財務初學者，要定期地對他們每年進行一次專業的農村財務管理專業知識基礎教育和技能培訓，并嚴格實行"年度考核制度"，對不認為合格的財務人員們還要及時對其予以辭職解聘。為了進一步提高我國農村財務管理工作人員的專業整體素質。二就是要適當調整提高一些農村財務管理從業人員的基本工資待遇，吸引一批具有農村財務管理相關專業知識和技術水平的大學生深入就業到一些農村基層去。

4 結語

財務管理工作是農村經濟建設和發展的重要組成部分，必須引起有關部門和管理人員的高度重視，認清形勢，大膽嘗試，勇于創新，切實解決當前農村財務管理中存在的問題和漏洞，為我國農村經濟建設和社會發展作出應有的貢獻。

參考文獻

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