強化林政管理 增強森林資源

魏睿 陳晶

摘 要：當前的森林資源的保護和利用這一矛盾日益尖銳，在這樣的背景下，為了保護現有森林資源，必須要強化林政管理?；诖?，本文提出了加強法制宣傳、加強隊伍建設、加強依法行政、堅持限額采伐、發布并優化地方性的文件與政策、圍繞“嚴”字展開資源林政管理這些林政管理強化策略。

關鍵詞：林政管理;森林資源;護林網絡

長武縣位于陜西省咸陽市西北角的秦隴交界處，距咸陽市165km。地理坐標介于東經107?38'～58，北緯34?59～35?18之間。東鄰彬縣，南、西、北三面分別于甘肅省靈臺、涇川、正寧縣接壤，是三秦通往大西北的咽喉關隘。為古代“絲綢之路”要沖，素有三秦屏障、秦隴門戶和“旱碼頭”之稱，是秦隴邊界重要商品集散地之一，縣境東西長30.05km、南北長27.23km，總面積567.1km2。

全縣現有林地面積1.53萬hm?，其中有林地1.02萬hm??，F有林全部為人工林，處于人畜活動頻繁的地區，基礎相當脆弱，一旦破壞，就很難恢復，隨著市場經濟及改革開放的進一步深入，森林資源的保護和利用這一矛盾日益尖銳，為了保護現有森林資源，縣林業局切實加強林政執法力度，強化輿論監督機制，并制定一些切合本地實際的地方性文件及通告，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，有力促進了本縣林業事業的發展。

1 加強法制宣傳，增強群眾法制觀念

宣傳教育是引導區域內所有人民群眾參與、配合林政管理工作的重要手段，是促進林政管理工作升級的必要策略。實踐中，依托相關法制宣傳教育工作區域全覆蓋性的展開，能夠進一步強化林區廣大干部群眾和地方村屯對森林資源保護管理重要性的認識。在此過程中，必須多次組織開展好多層次、多形式的宣傳教育活動，把林業政策法規宣傳到村屯、林場職工群眾和農戶，做到家喻戶曉。近年來，縣林業局將林業宣傳作為林業發展的首要任務來抓，集中精力，下大功夫，作了大量的工作，具體如下：

（1）與縣上廣播電視系統合作，每年在植樹節前后舉行一次林業宣傳月活動，宣傳黨的林業方面的新政策，造林的新技術、新方法，重點對林業法規、典型案例、森林防火等進行大力宣傳，以提高全社會對林業工作的認識。

（2）在全縣的重點林區、國有林場刷寫醒目標語。累計1000多條，辦宣傳欄150處，設立固定性的宣傳碑85座，在人群活動頻繁路口設立70多個警示牌，在封山林區設立了明顯禁牧標志，廣泛地宣傳。

（3）將《森林法》《野生動物保護法》等林業法規制成各種小冊子由縣林政人員及鄉鎮林業站同志，在全縣廣為散發，收到了很好效果。

（4）組織普法宣傳車300多次，跑遍全縣所有鄉村，形成了很大的輿論聲勢。通過以上的不斷努力，在全縣形成了很好的愛林護林氛圍。

（5）積極引入新媒體技術手段，依托微信公眾號、短視頻平臺等林區居民群眾常使用的新媒體平臺展開相關宣傳教育工作，以此更好的引導區域內所有群眾重視林政管理與林區資源保護工作的展開。

2 加強隊伍建設，健全護林網絡

70年代，本縣僅有縣林業站1個，林業機構10多個人，設有專門的林政執法人員，林業站只負責全縣的林業生產工作，由于人員、精力有限，對森林資源的保護幾乎就是空白。進入80年代后，隨著《森林法》等法律、法規的頒布，本縣相繼成立了林業稽查防火隊、林業派出所、木材檢查站、森林病蟲害防治檢疫站、野生動物保護管理站，共有林政執法人員35名。8個鄉鎮均設有林業站，全縣235個行政村均成立了相應的護林組織，鄉鎮林業站共有人員65個，村級護林人員800多名，縣、鄉、村三級護林網絡基本形成。為了便于工作的開展，縣林業局想方設法，多方集資，努力改善他們的生活和工作條件，充分調動了林政執法人員的工作積極性。

想要更好的實現林政執法隊伍現實工作行為的規范化、工作方向的正確性，就要對林政執法當前的工作成效與現存問題進行總結、分析，制定針對性的缺陷彌補計劃，并形成更具科學性、可行性的林政執法工作后續展開方向與方案。例如，在林場春季資源管理工作的展開關鍵期，需要在相關工作會議中著重圍繞堅決打擊亂砍濫伐力爭杜絕偷盜木材現象、加大林政案件查處力度、加強林政木材檢查站日常工作管理等方面做出林政工作部署，要求木材檢查站嚴把運輸關的工作職能、充分發揮林場和隊伍職能作用，嚴肅執紀問責等方面對林政管理工作提出明確要求，以此形成更為科學的林場春季資源管理工作方案以及配套的工作網，促進林場春季資源管理工作的升級。

3 認真學習，不斷提高執法人員素質，加強依法行政

要認真貫徹《森林法》等相關法律、法規，這就要求林政執法人員必須有過硬的素質。在執法過程中，堅持首長負責和錯案追究制度，對查辦的所有案件，都要做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處罰適度、一卷一案。對一些大案、要案要及時向局里匯報，經局務會議研究后作出處罰決定，處罰決定書由局長親自簽發，局里隨時對各執法單位的執法情況進行檢查監督，及時解決執法過程中的問題，堵塞漏洞。

為了更好實現林政管理隊伍的優化建設，定期展開對相關工作人員的專業培訓是必然選擇。例如，可以定期展開林政執法專題培訓教育活動，安排專業人員、權威人員對林業行政執法概述、林業行政處罰的種類及實施機關、林業行政處罰的決定程序、林業行政處罰的執行和法律責任等內容進行全面講述，并結合實際典型案例進行深入淺出的講解。通過這種培訓教育活動的展開，相關林政管理工作人員更好的掌握標準化的林政執法的基本程序，提升行政執法能力，推動執法行為規范化，也為后續嚴格執法、規范執法奠定堅實的基礎。

4 堅持限額采伐，嚴格控制資源消耗

縣林業局本著“嚴格控制、分類管理、強化監督、降低消耗”的原則，經過多年實踐，總結出了一套切實可行的管理辦法?？h上每年將采伐計劃下達到鄉鎮，對采伐木材的單位和個人，需寫出書面申請，由鄉林業站專人審核，鄉、村加注意見后上報行政審批局，經行政審批局審查后，發給林木采伐許可證，在采伐作業過程中，縣林業稽查防火隊隨時進行檢查。對一些亂砍濫伐的單位和個人，嚴厲處罰，決不姑息遷就，1984年以來共查處各種林業違法案件520多起，其中移送司法機關的刑事案件5起，涉案人員10多名，在全縣進行公開處理，對違法犯罪分子起到了極大的震懾作用。

5 地方性的文件、政策在林業發展中起到了重要作用

近年來，隨著國家對環境建設的日益重視，投入日益擴大，本縣林業生產也取得了很大的成績，為了保護現有森林資源，加大林業發展，相繼出臺了一些地方性文件。2015年，為了解決日益嚴重的林牧矛盾，保護現有造林成果，縣里發布了封山禁牧通告，大力提倡牛羊圈養，舍飼養殖，禁止牛羊進入林地，引導農民積極調整養殖結構，增加草場面積，取得了很好的效果。

極有力地保護了森林資源，但在執法過程中，也還存在著管轄范圍不清，部分人員素質不高，執法程序不規范，規章制度不健全等問題，隨著國家西部大開發戰略的實施和山川秀美工程的啟動，保護森林資源的任務越來越繁重，也愈加重要，這就要求我們要努力學習，不斷進取，加強依法行政，為本縣林業發展保駕護航。

6 著重圍繞“嚴”字展開資源林政管理工作

在實際林政管理工作中，必須要體現出其在生態文明建設中的重要作用，把資源林政管理工作當作重中之重來抓，嚴管資源，以高度的責任意識，明確職責使命，克服困難，確?！熬G水青山”安全，開創林區生態文明建設新局面。實踐中，應當著重圍繞“嚴”字展開資源林政管理工作，具體如下：

6.1 嚴巡護

在毀林情況的高發期，林場必須要充分發揮管護員、護林員、瞭望塔的作用，加強巡護，對重點區域實施監控式管理。林場、相關執法部門加強配合，堅決杜絕新的拱地頭、擴地邊、開墾林地等情況的發生[1]。

6.2 嚴檢查

林場需要持續加強自檢自查，組織人員對施業區內的參地進行檢查。在核查種植面積的同時，踏查周邊環境，隨時掌握還林苗木保存情況及成活率，在種植季節派專人蹲守地塊，堅決退耕還林。加強野生動物保護工作，嚴防盜獵及破壞棲息地行為，創造良好生存環境。

6.3 嚴管理

林場要重點展開對施業區的資源管護工作水平的提升，定期指派專人負責管護員的考勤記錄，管護員盡到管護責任，巡護記錄填寫規范，在巡護中發現問題及時上報，明確責任。同時針對轄區內多種經營用地周邊管護簽訂簽護合同，切實做到每塊地邊的資源都有人管護。嚴格按照設計規程和技術標準進行調查設計工作，保質保量完成設計任務。

6.4 嚴控制

堅決打擊私挖濫采行為，如果林場內存在砂石礦，則必須要控制砂石礦點的使用，加強林場使用砂石料場的管理，完善相關使用制度，嚴格審批程序;如果林場內存在珍稀野生動物，則應當嚴格落實對偷獵等違法行為的管控，體現出對林場內所有資源的全面性維護。

7 結語

近年來，本縣認真貫徹執行《森林法》及相關法律法規，有力地保護了森林資源，但在執法過程中，也還存在著管轄范圍不清，規章制度不健全等問題，隨著國家西部大開發戰略的實施和山川秀美工程的啟動，保護森林資源的任務越來越繁重，也愈加重要，這就要求我們要努力學習，不斷進取，加強依法行政，為本縣林業發展保駕護航。

參考文獻

[1] 王文革，胡乙力，王志強.淺談國有林場森林防火工作檔案建設[J].林業勘查設計，2020，49（2）：73-75.