淺析外委單位安全管理難點探索

河南華潤電力首陽山有限公司 翟向紀 宋 峰 吉耀偉 郭亞兵 馬國棟 孔 亮

安全是一個永恒不變的主題，是一切工作的基礎。檢修技改工程始終要貫徹安全第一、預防為主、綜合治理的方針，牢固樹立安全生產紅線意識，嚴控承包方施工方過程管理，做實安全管控。外委單位安全管理是一項人員雜、涉及面多、不安全事件多發的工作，因此做好外委單位安全管理工作至關重要。公司煤場封閉施工期間，將安全管理與精益管理相結合，通過及時總結、分析，不斷創新、優化安全管理方法，保證煤場封閉工作安全順利完成。

領導作用，制度保障。成立煤場封閉工作領導小組，公司總經理擔任組長，副總經理擔任副組長，各部門互相協同做好安全監督和管理工作，并定期召開煤場封閉安全、質量、進度會議；深入開展一體化管理。形成安全一體化、專業一體化、辦公一體化、培訓一體化、評價一體化、思想一體化、黨建一體化、精益一體化等八個一體化的全方位安全管理模式。旨在使每個施工人員都重視安全，創造出安全、文明、融洽、舒適的工作環境，以保證安全工作真正落實。

1 事前管理

招標階段的安全管理。為將風險控制前移，在項目招標階段，將施工安健環管理要求單獨編制成安健環管理規范標書，要求施工方在投標階段要考慮滿足安全經費、安全管理人員配置、作業規范管理、現場作業防護等安健環要求；施工單位管理人員技能評定。承包方入廠前，項目經理（甲方）、相關專業對承包方項目經理、技術員等骨干人員開展筆試、面試、綜合能力評定等工作，杜絕不合格人員上崗。

承包商入廠快速指引。編制《承包商入廠快速指引》手冊，包含施工總體要求、廠區平面度、入廠流程指引及各項管理要求，提前告知施工單位，為辦理入廠手續節約了時間；資質管理。施工單位入廠時嚴格查驗“三證一照”以及管理人員、特種作業人員資格證等資料，確保入廠施工單位資質合法，施工人員資質合格，并對特種作業人員證件上網驗證；安全培訓形式多樣化。利用安全培訓工具箱播放視頻動畫等，進行入廠安健環教育培訓，通俗易懂。組織人員到安全體驗館，親身體驗高處墜落、物體打擊、觸電等各類活動，進行現場教學。組織腳手架特種作業人員參觀學習標準腳手架樣板，提高搭設標準。

專項技術交底。作業開工前，專業人員組織承包方所有施工人員進行安健環技術交底，針對不同的工作內容和安全風險，針對性的分別開展安全交底；編制三措兩案。施工項目開工前，對施工單位資質、人員、工器具、三措兩案等審查、審批合格后，辦理項目開工許可手續。

圖1 相關證照

圖2 編制三措兩案

2 事中管理（難點）

人員管理。施工中人員多而雜，由于總承包方將部分工作進行轉包，人員隸屬于不同的小單位管理，工作服不統一，管理難度大。要求總承包方設置黃馬甲管理，其余人員統一穿著醒目的特制馬甲，便于管理。并定期組織素質低的施工人員交流學習其他單位的優秀管理經驗，提升人員的安全意識和技能水平。

班前、班后會。每天堅持召開班前、班后會。每天開工前對工作任務進行安全技術交底，并對“華潤電力安全生產高壓線”進行宣貫學習。項目經理和安全員對每項工作的危險點分析及防范措施進行檢查指導，分析不透徹、防范措施不全面的堅決不允許開工。工作結束后對一天的工作進行總結、分析，發揚優點、改正不足。

三現主義。開展多種形式安全檢查，以日、周安全檢查、專項安全檢查、節假日安全檢查為主線，結合公司管理人員安全巡視、重大作業風險巡查情況，能夠及時發現、解決問題，實現閉環管理；高風險作業管控。高風險作業進行重點管控，作業前進行風險評估，對評估出的高風險作業進行重點管控，作業區域設置作業巡檢簽到本，并規定各級管理人員定期巡檢，檢查中發現的問題跟蹤督促整改。為保證安全，夜間作業期間現場全程監督。

視頻監控。面對煤場封閉高處作業難監管，管理人員不易實地監督的實際情況，公司充分利用電廠煙囪高度的優勢，在煙囪180米處及廠區重點區域安裝高清紅外攝像頭，通過無線網橋將視頻信號傳輸至網絡平臺，視頻監控網架和彩板高空作業，實現高風險作業的重點管控，達到“視于百步之外，見秋毫之末”的監控效果。并實時用望遠鏡對網架高空作業人員安全帶、作業狀態進行檢查。

圖3 高風險作業管控

圖4 安全宣傳可視化

安全宣傳可視化。將全家福照片、親情叮囑卡、安全交底、安全承諾、安措等放置在煤場封閉入口墻上，施工人員隨時可見；堅持正向激勵。開展安全標兵、質量標兵等評比活動，樹立榜樣，為保證獎勵的實效性，提前讓施工單位設置獎勵備用金，按月兌現，并通過獎勵實物（如勞保鞋）的做法調動員工積極性、創造性，以此促進安全管理。

人人都是安全員。建立技改施工微信群，公司領導、部門/檢修單位主管、員工均實名加入。第一時間發現并推廣施工中的亮點，曝光施工現場不足之處并落實整改；人人宣傳安健環知識，促進公司安全文明生產水平不斷提高，使之成為發現問題、整改問題的前沿陣地，提升人員安全意識的前沿陣地；人文關懷。夏季高溫天氣，為保障人員安全和防止中暑，每天檢查人員狀態并開展送清涼活動。關心施工人員健康和安全，定期開展現場慰問，給施工人員送去瓜果、水杯和飲料等。

3 事后管理

各級人員嚴格把好“兩票”執行關，嚴格執行設備試運申請制度、工作票押回制度。試運結束后，施工人員如需繼續進行工作應重新布置安全措施，且運行人員必須會同施工人員共同到現場確認安措執行完備方可允許開工；恢復安全防護裝置。工作結束后，應拆除臨時圍欄，恢復永久圍欄、機械防護罩、孔洞蓋板、管道支吊架、平臺欄桿等，杜絕裝置性違章。

完善現場各設備標識標志、管道色環、介質流向、安全標志牌等，杜絕習慣性違章；驗收及后評價。工作結束，堅持“工完、料凈、場地清、設備見本色”的原則，組織相關部門、專業進行驗收，并對承包方進行施工后評價，建立信息檔案，評價優秀的施工單位，加強合作。對安全、質量、信譽評價較差的施工單位拉進黑名冊，不再與其進行合作。

綜上，外委單位安全管理是一項繁瑣復雜的工作，是安全管理的難點和重點，要不斷推行、推廣創新型的安健環管理方法，通過對人員作業行為、物的狀態、作業環境、安全工器具管理等進行全方位、全過程監督控制，將不安全事件消除在萌芽狀態，才能確保工作安全進行，最終實現本質安全。