近代日本馬政及其對外擴張

王玉強 莊苗苗

摘 要： 為滿足日本對外擴張戰爭中對軍馬的需求，甲午戰爭和日俄戰爭后，明治政府借鑒西方近代馬政制度，設立專門的馬政管理機構，并制定了與之相關的行政和經濟制度，由此近代日本馬政體系被建立起來。此后近代日本馬政主要由農商務省負責管理，作為國策被強力施行。但在近代日本馬政建設中，日本陸軍出于對外擴張目的，一再強化以軍需為主導的馬政建設方針，農商務省與陸軍為此進行了長期斗爭，陸軍以軍需為主導的馬政建設方針最終占據主導地位。除在日本國內開展馬政建設外，為了進一步對外擴張，日本陸軍還將馬政活動擴展到海外，著力在朝鮮和中國東北地區等地開展馬政活動。近代日本的馬政活動幾乎伴隨日本對外擴張的始終，是支撐日本對外擴張戰爭的重要制度。

關鍵詞： 日本;馬政;馬匹改良;日本陸軍

馬在古代戰爭中必不可少，古代中國和日本都設有專門制度管理馬的繁育、訓練等，稱之為馬政。至近代，機械雖然在很多領域里開始取代畜力，但在軍事領域，由于軍用運輸發展緩慢，加之近代戰爭中陸戰長期居于主導地位，大量軍馬仍被用于軍事物資運輸或騎兵作戰。因此馬在近代各國國防中占有重要地位，尤其對致力于對外擴張的帝國主義國家而言，馬更是被視為進行擴張戰爭的重要戰略資源。

明治初期日本尚未重視軍馬問題，國內馬政事業遲滯，而且日本本土馬存在身材矮小、體力不足等缺點，導致其無法適應明治政府一再發動擴張戰爭的需要。通過甲午戰爭和日俄戰爭，明治政府認識到軍馬在戰爭中的重要性，于是開始借鑒近代西方國家的馬政制度來實施本國的馬政建設，隨后將馬政活動延伸到日本控制下的中國臺灣地區、朝鮮和庫頁島等殖民地以及中國東北地區，逐步建立起完整的近代日本馬政體系，直到二戰戰敗時日本的各種馬政制度才被廢除。可以說，近代日本的馬政制度是支撐其對外擴張戰爭的重要方面，幾乎伴隨近代日本軍國主義擴張的始終。因此，以馬政為切入點，可以從新的角度來理解和研究近代日本的對外擴張，這無疑是對傳統上以天皇制、藩閥、軍部以及資本家等為研究對象或者從國際關系史視角去研究日本對外擴張的有益補充。

目前中國學界對近代日本馬政制度的研究較為少見。我國學界關于近代日本馬政及其對外擴張的研究成果，主要有楊喆君：《日本馬政改革之經過談》，《騎兵雜志》，1934年第10期;余流柱：《日本軍馬之準備》，《日本評論》，1935年第4期;崔步青：《三十年來日本馬政之一瞥》，《獸醫畜牧學雜志》，1936年第2期;謝成俠：《中國養馬史》，科學出版社1959年版;孫瑜：《偽滿洲國的“馬政”與馬產業變遷》，《中國農史》，2014年第4期。 二戰后日本學界對從甲午戰后一直持續到二戰戰敗的馬政活動的研究亦不充分，日本學界相關研究成果主要包括：伊藤一允：「明治初期の青森県馬政—近代馬政と産馬組合及び軍馬補充部に関する資史料（2）」、『郷土史·地域文化の発掘と研究』、第2巻第2號、2001年;寺島敏治：「馬事資料 馬政局主管期の馬の人工授精事業（1）」、『Hippophile』、第35巻第35號、2009年;岡﨑滋樹：「近代日本の畜産雑種化黃金期と馬匹改良：1896～1935年の馬政/畜産」、『立命館大學経済學會』、第63巻第1號、2014年。 沒有對近代日本馬政進行綜合研究，且評價多為正面，對近代馬政源于日本對外擴張戰爭需要，并同軍工產業一樣服務于日本對外擴張戰爭的根本性質有所回避。日本學界的這種研究與歷史事實不符，不利于日本對其對外擴張歷史進行反省。因此，有必要對幾乎伴隨日本對外擴張始終的近代馬政進行充分研究，闡明日本近代馬政制度與其對外擴張之間的密切關系。囿于篇幅限制，本文主要探究“九一八”事變前后近代日本馬政制度的建立及其向海外的擴張，進而揭示近代日本馬政在其擴張戰爭中的作用。

一、甲午戰爭、日俄戰爭與近代日本馬政制度的建立

明治之前的日本馬政管理較為簡單和粗放，至律令制時代才開始制定一些基本的驛馬、軍馬補充以及檢查等法令。涉及馬的律令有《廄制律》中關于驛馬的規定;《廄庫律》中關于牧馬的規定;《廄牧令》中關于馬籍、兵馬補充、驛馬檢查等規定;《職員令》中關于兵馬司的規定;《軍防令》中關于騎兵隊的規定等。 隨著律令制崩潰，馬政逐漸衰落。江戶時代德川幕府開始重視馬政，各藩國也致力于發展牧馬事業，但馬政建設依然落后，幕末時期日本馬身高大多在1.36米以下，體型矮小。

明治政權建立后，馬政被劃歸陸軍和民政部門共同管理。負責陸軍軍馬管理的機構，最早可溯源至1867年設立的大總督府廄，明治元年幕府被廢除，設立大總督府，在此之下設立大總督府廄，作為軍馬補充機關，負責管理軍馬事務，如官馬的供給、馬的生產繁殖等。 其后經多次調整被1874年設立的軍馬局取代，1886年由騎兵局掌管軍馬局業務。1896年日本設立軍馬補充部，負責軍馬管理并一直存續到1945年日本戰敗投降。作為民政事務的馬政由1881年設立的農商務省負責，以服務農業經濟為目的。1884年農商務省從各地選拔畜產養殖專家組成畜產咨詢會，著手牛馬改良事業。但隨著日本陸軍擴軍備戰的開啟，陸軍要求農商務省予以配合。1886年5月，陸軍大臣特意致信農商務大臣，要求其配合陸軍的軍馬供應，該提議雖然得到農商務省的積極回應，但并未落實。直到甲午戰爭和日俄戰爭后，明治政府才切實感受到軍馬在對外擴張戰爭中的重要性。為了改變日本馬體質低劣的現狀，明治政府決心把馬政建設上升為國策，通過建立專門的馬政管理機構以及相關的行政和經濟制度，將軍政和民政并行管理的馬政予以整合，并為此制定了長期發展計劃。

甲午戰爭時期，日本馬以前所未有的數量被征調到戰場，暴露出日本馬不適于大規模軍用的現實。1895年3月，獸醫今井吉平今井吉平（1868—1913年）生于鹿兒島，是明治和大正時期對馬政建設頗有影響力的著名獸醫學者。他于1889年在東京農林學校獸醫專業畢業后留學德國，1903年任盛岡高等農林學校教授，1906年出任馬政局馬政官，1909年任東京帝國大學教授，代表作有『馬政學』、東京：東京成美堂、1910年;『日本馬政論』、東京：東京有隣堂書店、1913年。 前往金州、旅順、營口、牛莊、海城等戰場實地考察，回國后發表文章指出，甲午戰爭期間符合軍馬標準的民間馬數量很少，日本馬在戰場上表現極為不佳，為此強烈呼吁明治政府改良日本馬。今井吉平：「本邦馬匹ノ改良ニ就テ」、『中央獸醫會雑誌』、第9巻第1號、1896年、4-6頁。 關于改良日本馬的方法，東京帝國大學的獸醫學專家詹森約翰內斯·路德維希·詹森（Johannes Ludwig Janson，1849—1914年），德國獸醫學專家，于1880年受日本政府邀請來到日本并在東京帝國大學農業學院任教，是明治時代日本獸醫學的奠基者。 提出向歐洲軍事強國學習馬政建設的經驗，建議日本設立畜產養殖戶為代表的代議機關，制定畜產教育法和畜產行政法，建立直屬宮內省的養馬機構，或將相關眾多養馬機構合并設立一個中央局等。ヤンソン、今井吉平：「日本畜産事業ノ改良ニ就テ」、『中央獸醫會雑誌』、第8巻第2號、1895年、5-7頁。

甲午戰后明治政府充分認識到“馬匹改良是國防上之急務”，并由此開啟了近代馬政建設。1895年6月，明治政府頒布《馬匹調查會規則》，成立馬匹調查會，該調查會由農商務省和陸軍省的相關人員組成，會長由農商務省次官擔任。馬匹調查會主要圍繞馬改良方針、種馬牧場和種馬所的設置、種馬的選擇標準、養馬獎勵、馬籍實施辦法、馬去勢實施辦法等事項進行審議，迅速確定了“馬匹改良需基于國防上之必要，根據乘馬、挽馬、馱馬乘馬是指用于騎乘的馬，基本用于陸軍騎兵和賽馬;挽馬是指牽引馬車等的搬運馬;馱馬是指在馬背上托運行李物品的搬運馬。 的不同用途，產出合適馬匹”的方針。馬匹調查會制定了軍馬標準，即軍用乘馬、挽馬、馱馬的身高應分別為1.45～1.52米、1.45～1.58米、1.36～1.42米。計劃在全國建2～4所種馬牧場，10～20所種馬所，主要引進阿拉伯和英國純種馬作為種馬。1895—1905年間，日本共從海外引進種馬175匹、牝馬81匹。農文協：『畜産全書7畜産総論馬』、東京農山漁村文化協會、1983-1985年、286-287頁。 但關于養馬獎勵政策，馬匹調查會僅僅簡單規定每年應發給養育良馬者獎金及提高購買馬的價格。

馬匹調查會并不是主管馬政的專門機構，作為臨時機構，其作用僅是加強農商務省和陸軍省等機構間的合作，負責馬政建設的主體部門是農商務省。農商務省在1897年發布了《歐洲各國馬政及日本養馬改良調查》，強調“因養馬對國家富強和國防十分重要，所以要特別注意國外的馬政建設”，ヤンソン：『歐洲各國馬政及日本産馬改良ニ関スル調査』、東京農商務省農務局、1897年、1頁。 主張通過借鑒西方國家的馬政管理方式開展日本的馬政建設。

1900年，日軍參與八國聯軍鎮壓義和團運動，此次日本軍馬仍從民間征調，表現依舊不佳。隨軍獸醫岡源次郎到廣島縣征調軍馬時，其過程十分艱難，馬群發生騷動并互相踢咬。與其他國家的軍馬相比，日本馬性情暴躁、不聽指揮，因而受到其他聯軍嘲諷：“日本馬不是家畜，而是野獸。”岡源次郎：「清國事件ニ於ケル我軍馬ニ就キ」、『中央獸醫會雑誌』、第13巻第12號、1900年、24頁。 侵華聯軍評價日本馬是“野獸”一事在日本報界引起熱議，從中亦可看出馬匹調查會制定的日本馬改良計劃尚未取得實質性進展。

1903年8月，陸軍大臣為了準備即將到來的日俄戰爭，再次向農商務大臣提出供應軍馬的要求，強調軍馬是維系戰爭的重要因素，伴隨火器改良、戰場變化，騎兵和炮兵都對軍馬提出更高要求，尤其在日本軍馬體質不如西方列強軍馬的情況下，更應努力提高軍馬能力，因此就平時和戰時陸軍所需軍馬數量、軍馬資質、改良措施、統一馬政機關等方面向農商務省提出了具體建議。帝國競馬協會：『日本馬政史』第四巻、東京帝國競馬協會、1928年、92-93頁。 但陸軍大臣的上述要求還未得到落實，日俄戰爭即爆發，也正是以日俄戰爭為契機，陸軍大臣以軍需為目的的馬政建設要求得以實現。

日俄戰爭比甲午戰爭規模更大，征調軍馬數量約為甲午戰爭時的3倍，導致馬匹調查會制定的馬匹改良和增殖方針無法滿足此次戰爭之需。由于日本馬數量不足和體質低下導致軍馬補充困難，日軍不得不臨時大量購買澳大利亞馬作為軍馬使用。陸軍省：『馬事提要』、東京兵用図書株式會社、1931年、356-357頁。 日俄戰爭再次暴露出日本馬不適合擴張戰爭需要的窘狀，促使明治政府進一步加強馬政建設，開始著手建立專門的馬政機關并制定全面的馬政計劃。

鑒于軍馬問題的急迫性，在1904年9月日俄開戰后，明治政府就頒布了《臨時馬制調查委員會官制》，設立臨時馬制調查委員會。與馬匹調查會不同，該委員會由日本首相監管，這是對陸軍大臣建議設立統一的馬政機關的回應。臨時馬制調查委員會召開了九次會議，制定了為期三十年（1906—1935）的第一次馬政計劃，欲將馬政上升為國策，全面開展馬政建設。1906年5月，為進一步強化馬政建設，明治政府頒布了《馬政局官制》，廢除臨時馬制調查委員會，正式設立直屬內閣、專門負責馬政事務的中央機構——馬政局。

馬政局設立后迅速制定了一系列章程，如1906年7月頒布《馬政管區監督規程》，12月頒布《產馬獎勵規程》《為賽馬舉辦設立法人及監督文件》《關于馬匹聯合共進會廳府縣共進會的文件》，1908年11月頒布《賽馬規程》。其中《產馬獎勵規程》對調動日本民間力量積極參與馬政建設起到非常大的作用。馬匹調查會時期曾頒布養馬獎勵政策，但未形成統一章程。與之相比，《產馬獎勵規程》制定了完整的獎勵政策，要求馬政長官任命府縣馬匹聯合共進會的審查官，出席共進會并為優秀馬匹授獎，為新開設的共進會提供部分經費，資助有益于馬匹改良的賽馬會，獎勵體格優良、繁殖成績優良的民間馬等。大蔵省印刷局：「産馬奬勵規程」、『官報』、第七千三十五號、1906年。https：//dl.ndl.go.jp/info：ndljp/pid/2950378（2021-04-25）. 由此推動了日本各地紛紛建立馬匹共進會分支機構，成為日本馬政建設的民間基礎。正如上文詹森所建議的那樣，明治政府參照西方國家的馬政管理體系，設立馬政局并制定相關行政和經濟制度，從而基本上建立起近代日本的馬政體系。

二、馬政近代化與圍繞日本馬政建設方針的軍民之爭

近代馬政制度建立后，馬政局開始實施第一次馬政計劃，分兩期進行，第一期為1906—1923年，第二期為1924—1935年（基本由農商務省主導）。通過兩期馬政建設計劃，日本實現了馬政近代化。從1906年設立馬政局到1923年，日本馬政建設方針偏向以軍需為主導，尤其是1910年6月直屬內閣的馬政局被直接移交給陸軍省以后，馬政局由陸軍大臣監管，馬政局長官由現役陸軍中將或少將擔任，其他職務也多由陸軍軍官擔任，這使陸軍得以通過掌控馬政局來貫徹以軍需為主導的馬政方針。

為了實現第一期馬政建設計劃設定的改變三分之一日本馬基因的目標，馬政局通過強制性的行政手段淘汰不堪軍用的日本本土種馬，大量引入西方優良洋種馬，與日本本土馬進行雜交，以實現日本馬的雜種化改良，迅速使體型矮小、耐力不足的日本馬向體型高大、體質良好的歐美洋馬轉變。為此馬政局采取了一系列行政措施：首先劃分馬的行政管區，把日本全國分為六個馬政管區，各管區設立馬政官，負責養馬改良事業的調查、指導和監督，推動馬匹改良的進步;其次設置種馬牧場3所，種馬養育所1所，種馬所15所，種馬牧場是飼養引進的種馬和優秀牝馬，使之交配生產國有種馬的場所;種馬養育所是養育在種馬牧場生產的馬及從民間購買的種馬候補馬，培養國有種馬的場所;種馬所是把在種馬牧場和種馬養育所生產養育的國有種馬派遣到各養馬地，與民間繁殖用牝馬交配的場所。 并在這些場所種植牧草。隨后大量進口外國洋種馬，使國有種馬達到1500匹，占全國馬匹總數的千分之一，并制定嚴格的民間種馬檢查標準，淘汰不合格的日本本土種馬;最后制定各種獎勵政策，并成立相關組織團體以鼓勵民間參與馬政建設，如授獎給培育優良馬者，支持民間成立馬匹共進會、賽馬會等。農林省畜産局：『馬政統計：第九次』、1936年、306頁。

通過強制性淘汰日本本土種馬以及大量利用洋種馬繁育雜種馬的措施，第一次馬政計劃取得了顯著的成績，日本馬的數量和質量有了明顯提升。全國馬匹總數每年基本維持在150萬匹左右，低劣的、不堪軍用的日本本土馬幾乎消失。1906年，日本本土馬占馬匹總數的87.8%，雜種馬占11.4%，洋種馬占0.8%。此后雜種馬數量迅速增加，到1917年雜種馬占51.5%，1923年雜種馬占80.1%，1935年雜種馬占93.2%，洋種馬占3.4%，基本實現了日本馬的雜種化。岡﨑滋樹：『畜産から見た戦前東アジアにおける農業経済圏の再編：臺灣馬政計畫（1936年～1945年）を中心に』、博士論文、立命館大學、2018年、19-20頁。 馬種改良后，日本馬體型變大，明治維新以前大多數日本馬的身高在1.36米以下，1906年，身高在1.21～1.36米之間的日本馬占馬匹總數的42.9%，1.36～1.52米占55.6%，1.52米以上占1%。1923年，身高在1.36～1.52米之間的日本馬占馬匹總數的73.7%，1.52米以上占9.3%。1928年，身高在1.36～1.52米之間的日本馬占馬匹總數的67.0%，1.52米以上占21.6%。1933年，身高在1.36～1.52米之間的日本馬占馬匹總數的62.0%，1.52米以上占29.0%。農林省畜産局：『馬政第一次計畫實績調査』第2巻、1935年、497-499頁。 陸軍采購和補充軍馬的身高標準為1.36米以上。由此可知，在實施了作為國策的馬政計劃后，日本基本淘汰了不堪軍用的本土馬，擁有了大量符合軍用標準的雜種馬，使其成為保障日本對外擴張的戰略資源。

日本馬政近代化還體現在民間成為維系和運營馬政的根基所在，民間力量大量繁育和買賣雜種馬，使之成為農業經濟的重要組成部分。為了推動民間進行馬匹交易，1910年日本政府頒布《家畜市場法》，在民間設立年交易日在一百天以上的常設市場、交易日不足一百天的定期市場，以及在上述市場不開放時進行交易的臨時市場。圖1顯示了1911—1936年日本家畜市場的數量變化。從中可知三種市場的數量總體呈增長趨勢，市場總數從807處增加到2225處，其中常設市場占家畜市場總數的比例從1915年開始維持在10%左右，定期市場占比從90%以上逐漸下降到40%左右，臨時市場占比總體呈增長趨勢，最終達到40%左右。由于臨時市場受到各級政府監管少，交易靈活，所以特別受到農民和馬販子的歡迎，由此在圖1中呈現出臨時市場的數量波動曲線與市場總數波動曲線基本相一致的特征。

圖2顯示了1913—1936年家畜市場中馬匹的交易情況。從中可知每年馬匹交易數量很大，平均值為142 305匹。值得注意的是，受1929—1933年世界經濟危機影響，日本農業和農民遭受重創，導致1930年臨時市場數量下降，馬匹交易數量也降到最低。從1931年開始，臨時市場和馬匹交易數量同時增長，但馬匹交易價格卻持續低迷。出現此特殊現象的原因是經濟危機導致農民的現金流減少，不得不大量賤賣手中的馬匹以求度過經濟危機。這也表明馬是農民的重要資產，困難時期可通過賣馬緩解經濟危機帶來的沖擊。

日本軍馬的身高標準為1.36米以上，自從馬政作為國策被強力施行以來，日本民間符合軍馬身高標準的馬急劇增多，如1923年身高在1.36～1.52米之間的馬占馬匹總數的73.7%。但從圖3可知，除個別年份以外，軍方每年購買的軍馬數量變化不大，平均約為4391匹。與民間市場相比，軍方每年購買軍馬的數量僅占民間市場平均交易量的3%左右，平均每年的交易額僅占民間市場年均交易額的11%左右。這意味著盡管日本民間繁育出大量符合軍用標準的馬，但軍方平時只采購其中很少一部分。軍方希望剩下的大量符合軍用的馬由民間保有，以便發動戰爭時能夠大量征調軍馬。由此可知，盡管軍方參與馬匹采購交易，但實際上日本近代馬政建設中馬的繁育飼養成本主要由民間來承擔，馬匹的繁育和交易是農業經濟的重要組成部分。

近代日本馬政建設的實際管理者是農商務省，實際承擔者是日本農民，但陸軍一直欲將民政領域的馬政建設附屬于軍政。如上所述，盡管非戰時軍方對軍馬需求有限，每年采購量僅相當于民間交易量的3%左右，但仍試圖在民間保有大量符合軍馬標準的雜種馬，以備戰時征調。然而，陸軍這種以軍需為主導的馬政建設方針損害了農民利益，給農業經濟造成沖擊。繁育雜種馬所需的配種費、飼料費、人工費、醫療費等成本遠高于日本馬，但軍方采購量很少，導致這些高大的雜種馬在民間市場只能以遠低于軍方采購價的價格進行交易，或者作為畜力被農民用于農耕。但繁育成本高的雜種馬作為畜力使用的經濟效益遠低于被淘汰的日本本土馬。因此，從農業經濟以及農民實際使用經驗來看，與繁育適合軍用但具有高成本高風險的雜種馬相比，低成本、低價格、低風險且能夠滿足農耕需求的小型馬更受農民青睞，也更符合經濟效益的要求。

因此，農商務省極力反對要求民間大量繁育和保存高大軍馬的軍需主導方針，試圖維持軍用和民用的均衡，即在保障實際軍需的情況下，盡可能實現雜種馬的經濟價值。在陸軍掌控馬政局期間，日本政界內部一再對其提出抗議，批評陸軍過于介入民政事務。眾議院議員澤來太郎曾在《陸海軍政整理論》中著重對“陸軍全力進行軍馬改良和養育”的馬政方針進行批判，指出“軍馬養育改良雖重要，但一般馬匹改良更重要，因為若一般馬匹改良事業繁盛，軍馬改良就隨之興盛，但軍馬改良不一定會促進一般馬匹改良”，建議“馬政局應移交給農商務省，農商務省與陸軍省不同，以生產事業為主，并與各產業機關聯系密切，在馬政建設上有巨大便利”。沢來太郎：『陸海軍政整理論』、東京：東洋出版社、1912年、108-109頁。

“以生產事業為主”進行“一般馬匹改良”的方針逐漸占據上風，加之此時陸軍大臣山梨半造施行軍縮政策，有意削減兵員和軍馬以節省經費充實其他近代裝備，最終導致1923年4月馬政局被撤銷，馬政事務劃歸農商務省畜產局掌管。這意味著馬政管理部門從中央機構被降級為農商務省的下屬機構。雖然陸軍仍對馬政建設有很大影響力，但1924—1935年的馬政計劃基本在農商務省主導下進行。

農商務省的馬政建設與陸軍所堅持的以軍需為主導的方針有著根本不同，其馬政方針主要是“通過產業上的措施和獎助政策促進馬改良繁殖進程，立足于國防和經濟基礎，培育有耐力和用途廣泛的馬”。農林省：『馬政第二次計畫』、1938年、11頁。 因此農商務省調整馬政建設方向，著力繁育身高低于軍用標準，但適合日本中等身高者使用的馬，培育耐力更強和用途更廣的馬匹，尤其獎勵民間擴大對雜種馬的使用，如利用雜種馬進行耕地和搬運等。農林省畜産局：『馬政統計：第九次』、1936年、307-308頁。

但在“九一八”事變爆發后，日軍一再擴大侵略勢頭，陸軍對軍馬的需求加大，并就軍馬問題多次向農林省1925年農商務省被分為農林省和商工省。 提出要求。在陸軍省的強勢要求下，馬政局于1936年被重新設立。由于陸軍省再度在馬政局中掌握話語權，導致1936年才啟動的第二次馬政計劃于1938年在陸軍干預下被終止，開始實施以滿足軍需為唯一目的的“內地馬政計劃”，該計劃一直持續到1945年日本戰敗。在近代日本馬政方針出現的軍用、民用之爭中，陸軍偏向甚至完全以軍需為主導的方針最終占據支配地位，導致馬政徹底淪為支撐侵略戰爭的制度，并最終因日本戰敗而崩潰。

三、日本對外侵略中的馬政

明治維新后日本開始進行對外擴張，相繼占領中國臺灣地區、朝鮮、庫頁島和旅大租借地等，在當地設立統治機構并駐扎軍隊，其軍馬一直由日本國內供應。但陸軍謀劃從上述被侵占地區直接獲得軍馬供應，以便于進一步開展侵略活動。因此，以服務日本對外擴張為目的的近代日本馬政除了在日本國內展開外，還進一步擴張到海外。日本在海外實施的馬政活動基本是由陸軍發起并主導的，其標志性事件是1917年7月3日，陸軍大臣同時致電朝鮮總督和關東都督，要求他們在各占領地開展馬政活動以加強軍備。根據電文，陸軍大臣強調在朝鮮增殖軍馬資源是“國防”的“緊急事項”;在臺灣地區進行馬改良增殖是“緊要事項”;在寫給關東都督的電文中強調“有事之日”借助中國東北當地軍馬資源是“國防”的“緊要事項”，為“戰時不留遺憾”，平時的馬政活動極為重要。『馬政関係書類送付の件』、JACAR（アジア歴史資料センター）Ref.C02031137300、1923年、703-707頁。https：//www.jacar.go.jp（2021-04-25）. 此后，陸軍以朝鮮和中國東北地區為重點進行馬政活動。

（一）日軍在朝鮮的馬政活動

早在1916年5月2日，陸軍省次官就照會朝鮮總督府政務總監，指出“現日軍已在朝鮮設立常設師團，因此有必要從朝鮮當地獲取軍馬資源，但朝鮮馬體格矮小不符合軍馬要求，不利于軍用，要通過在朝鮮進行馬匹改良，獎勵養馬，移入日本馬等措施豐富朝鮮軍馬資源”。5月19日，朝鮮總督府政務總監回復陸軍省次官：“已認識到在朝鮮進行馬匹改良的必要性，開始進行牧馬事業。” 『馬政関係書類送付の件』、JACAR（アジア歴史資料センター）Ref.C02031137300、1923年、700-702頁。https：//www.jacar.go.jp（2021-04-25）. 同年8月，朝鮮總督府在江原道建立蘭谷牧馬場，引入蒙古牝馬進行改良試驗。1917年7月3日，陸軍大臣照會朝鮮總督，指出“隨著日軍在朝鮮常設師團建立的完成，軍馬資源于國防上日益緊急……鑒于此次一戰實況更感軍馬之必要性，貴府去年以馬匹改良為目的開始牧馬事業，誠為此感到欣慰，今后更要發展該事業，同時保護、獎勵民間從事養馬業者……以實現平時、戰時迅速充實軍馬資源”。『馬政関係書類送付の件』、JACAR（アジア歴史資料センター）Ref.C02031137300、1923年、703頁。https：//www.jacar.go.jp（2021-04-25）. 同一天陸軍省次官致電日軍駐朝鮮軍參謀長，要求其留意陸軍大臣對朝鮮總督的照會。

上述陸軍省與朝鮮總督府、駐朝鮮日軍之間的密集電文往來，可說明日軍將朝鮮馬政作為“緊急事項”予以重視。此后陸軍省繼續督導日軍在朝鮮的馬政活動。1918年2月18日，陸軍省次官再次照會朝鮮政務總監，告知馬政委員會中有關朝鮮馬改良增殖和蒙古馬的改良方案。該方案要求陸軍省馬政局提供國有種馬給朝鮮總督府并同總督府加強在馬政上的聯系，迅速建立一個軍馬補充部支部，保護與獎勵日本國內馬移入朝鮮，尤其要降低運費;要求朝鮮總督府直接開設并運營種馬所、監督與保護朝鮮王室和民間經營的牧場、獎勵日本馬移入朝鮮并撤銷進口稅和降低運費、減免利用馬力的交通機關的稅務、間接獎勵種植牧草、進行道路修建、獎勵馬耕、普及養馬有益觀念、獎勵賽馬等。 1922年，陸軍省軍馬補充部在朝鮮設立雄基支部，該支部為陸軍省軍馬補充部在海外設立的唯一分支機構。

此外，為徹底調查和研究利用朝鮮馬的軍用價值，1918年6月，陸軍省和參謀本部聯合制定《朝鮮馬調查班及中國馬調查班設置要領》，理由是“隨著日軍的增加，僅靠日本國內養馬不能滿足需求，有進行朝鮮馬和中國馬調查的必要”。『朝鮮馬調査班及支那馬調査班に関する調査方針の件』、JACAR（アジア歴史資料センター）Ref.C02030909900、1919年、316-317頁;『朝鮮馬調査班及支那調査班設置要領同細則制定の件』、JACAR（アジア歴史資料センター）Ref.C03022489600、1920年、115-127頁。https：//www.jacar.go.jp（2021-04-25）. “朝鮮馬調查班”隸屬于日本駐朝鮮軍司令官，設置在野炮兵第二十五聯隊，由聯隊長監督，其調查報告經朝鮮總督遞交給陸軍大臣。“朝鮮馬調查班”的調查計劃分為兩期，第一期從1918年8月到1920年3月，負責調查輜重兵和機槍兵使用乘、馱、挽馬及馬具等事宜，第二期從1920年4月到1921年9月，調查騎兵使用乘、馱馬等事宜。該調查班摸清了朝鮮馬的軍用價值，指出朝鮮馬在乘用上不符合騎兵和輜重兵乘用要求，只能用于短距離傳令，或用于輜重和機槍部隊搬運彈藥大炮等，在挽用上沒有利用價值。『朝鮮馬調査班及支那馬調査班に関する調査方針の件』、JACAR（アジア歴史資料センター）Ref.C02030909900、1919年、333頁。https：//www.jacar.go.jp（2021-04-25）. 調查結束后，該調查班被撤銷。

朝鮮總督府按照上述要求在朝鮮開展馬政活動。1919年2月，朝鮮總督府召開會議制定關于獎勵養馬等政策，主要內容是減少利用朝鮮鐵路運輸馬的費用，撤銷日本馬和中國東北馬的進口稅，同年在咸鏡北道設置種馬所改良當地馬，號召朝鮮民間養馬等。經蘭谷牧馬支場和咸鏡北道種馬所改良形成了新朝鮮馬，其中蘭谷支場的新朝鮮馬分為一次雜交后身高達到1.42～1.48米的馬，以及二次雜交后身高提高0.03～0.06米的馬，一次雜交馬可用于乘挽使用，二次雜交馬可作為中下級軍官的乘馬使用。渡邊義一：「朝鮮馬産に關する意見」、『中央獸醫會雑誌』、第40巻第2號、1927年、177頁。 日軍推動的朝鮮馬政活動取得了一定成效，到1925年朝鮮馬達到56 000多匹，其中朝鮮本地馬51 900多匹，日本馬和洋馬2400多匹，中國馬1500多匹，新朝鮮馬230多匹。同日本國內一樣，朝鮮主要城市也出現了賽馬熱和乘坐馬車熱。渡邊義一：「朝鮮馬産に關する意見」、『中央獸醫會雑誌』、第40巻第2號、1927年、172、179頁。

1932年12月，農林省主管的馬政調查會準備在各殖民地正式實施馬政計劃。1933年朝鮮總督府頒布《種馬牧場官制》，1935年制定了朝鮮馬政第一期計劃綱領，計劃實施時段為1936—1953年，規定以馬匹增殖為目標，改良馬匹基因，改良馬數量要達到4萬匹;確定以挽馬為中心同時繁育乘馬的養馬方針。除上述改良增殖措施外，還有其他政策，如充實馬政機關，召開共進會、競技會，表彰有功勞者等，與日本國內馬政制度大同小異。“七七”事變爆發后，日軍更加認識到朝鮮馬的重要性，于1938 年強烈要求農林省把上述為期18年的馬政計劃縮短為15年計劃，發布朝鮮馬政擴充計劃，企圖加快完成目標，增加軍馬生產數量。

（二）日軍在中國東北的馬政活動

日俄戰爭后日本獲得了旅大租借地和南滿鐵路，并建立了關東總督府，隨后將關東總督府改為關東都督府，集民政與軍政于一身，直到1919年才將關東都督府分立為關東廳和關東軍司令部。關東都督府建立初期并沒有實施具體的馬政計劃，僅對東北三省及內蒙古等地進行了包括馬資源在內的軍用資源調查。1905年“滿洲產業調查會”中的農業調查班內設有畜產組，把東北馬作為畜產資源而不是軍馬資源進行了調查。次年開始更大規模的“滿蒙”物資大調查，形成調查報告《滿洲治草稿》，仍把東北馬作為家畜進行調查。

1917年，陸軍大臣致電關東都督，提出“鑒于日本軍馬資源之現狀，有事之日應借助當地軍馬資源，此為國防上之緊要事項。因一戰實況更感其必要性，中國馬在以往戰役中資質劣等，符合軍事上的要求者甚少……為國防上不留遺憾應在滿蒙進行馬改良、獎勵養馬以豐富軍馬資源。為戰時軍馬之利用準備，如何進行平時馬政計劃則極為重要”。『馬政関係書類送付の件』、JACAR（アジア歴史資料センター）Ref.C02031137300、1923年、706頁。https：//www.jacar.go.jp（2021-04-25）. 關東都督府積極回應陸軍省指示。1917年9月10日，關東都督致電陸軍大臣，表明已制定《滿蒙馬匹改良方案》，該方案指出，南滿和內蒙古東部馬數量很多，但多數體質低劣，適于軍用的良馬很少，為了滿足戰時所需軍馬數量，需要對馬匹進行調查和改良試驗，同時要設置大規模的模范種馬牧場和種馬所，計劃在鄭家屯附近設置馬匹改良試驗場，在達賴罕王府和烏丹城附近設立大種馬牧場，在各地設立種馬所，在鄭家屯和赤峰設家畜市場。但因土地問題未能解決，該方案最終沒有完成。蘇崇民：《滿鐵史》，中華書局1990年版，第300-301頁。 1918年陸軍省次官致電關東都督府民政長官，告知馬政委員會關于蒙古馬的改良方案，該方案要求馬政局提供國有種馬給關東都督府，并與都督府在馬政事業上加強聯系;要求關東都督府設立馬政改良實驗機關，經營家畜市場，獎勵賽馬，在“滿鐵附屬地”允許發行賭馬券，設立一或兩所種馬牧場并把成年種馬借給民間。『馬政関係書類送付の件』、JACAR（アジア歴史資料センター）Ref.C02031137300、1923年、710頁。https：//www.jacar.go.jp（2021-04-25）. 同年拓殖局長致電陸軍省軍務局長，告知其拓殖委員會的決議，即為充實日本軍馬資源，要求滿鐵在南滿及內蒙古東部進行馬匹改良實驗，若成果良好則設立種馬牧場進行種馬的繁殖養育。『馬政関係書類送付の件』、JACAR（アジア歴史資料センター）Ref.C02031137300、1923年、724頁。https：//www.jacar.go.jp（2021-04-25）.

另外，1918年6月陸軍省和參謀本部聯合制定《朝鮮馬調查班及中國馬調查班設置要領》，“中國馬調查班”隸屬于關東都督，設置在關東軍的野炮兵聯隊，由聯隊長監督。“中國馬調查班”從1918年8月到1923年3月進行了三期調查，主要調查東北馬的調教、管理方法、耐久力、分布狀況和馬具馬車的使用等。其中重點研究適宜日軍炮兵、騎兵、機槍隊和輜重兵隊所使用馬匹的快速調教方法和配套馬具的使用方法。『朝鮮馬調査班及支那馬調査班に関する調査方針の件』、JACAR（アジア歴史資料センター）Ref.C02030909900、1919年、334頁;「朝鮮馬調査班及支那調査班設置要領同細則制定の件」、JACAR（アジア歴史資料センター）Ref.C03022489600、1920年、115-127頁。https：//www.jacar.go.jp（2021-04-25）. 通過調查內容可看出，日軍更關注和研究東北馬在軍事上的利用價值與能夠迅速利用東北馬的方法。與同時設立的“朝鮮馬調查班”相比，日本陸軍中央更重視“中國馬調查班”。1923年，“朝鮮馬調查班”和“中國馬調查班”在完成調查后被撤銷，但1925年5月陸軍省卻命令關東軍參謀部重建“中國馬調查班”，使之作為平時編制存在，繼續對滿蒙馬資源分布狀況、利用和增殖方法等進行徹底的調查研究。『支那馬調査に関する件』、JACAR（アジア歴史資料センター）Ref.C03022706800、1925年、435頁。https：//www.jacar.go.jp（2021-04-25）. 此次調查的范圍更廣、時間更長、準備更充分，由此可見，與朝鮮馬相比，日本陸軍中央更加重視對中國東北馬的利用。

為進一步商討確定東北馬改良方針，1919年3月8日，陸軍在馬政局內專門召開第一次“滿蒙”馬匹改良會議，3月11日在陸軍省內召開第二次會議，最終確定《“滿蒙”馬匹改良方針》。該方針規定改良后的東北馬身高要達到1.45米（相當于日本乘馬、挽馬的標準身高），作為日本軍馬備用資源;改良東北馬要兼顧軍用價值和經濟價值，不能丟掉“滿蒙”馬的優勢，要適應大陸環境且耐用;體型上要排除蒙古馬的缺陷，明確各種馬的體型標準;為兼顧軍用價值和經濟價值，決定大量培養乘用和挽用馬;盡量降低改良馬價格，與“滿蒙”經濟實情相適應;迅速進行改良事業，掌握內外蒙古的養馬現狀和馬群集散產地以備將來供日本利用。『馬政関係書類送付の件』、JACAR（アジア歴史資料センター）Ref.C02031137300、1923年、778頁。https：//www.jacar.go.jp（2021-04-25）. 1921年11月，陸軍省次官致電關東廳事務總長，提出實施關東賽馬令以推廣馬政政策，加強與日本馬政的聯系。『馬政関係書類送付の件』、JACAR（アジア歴史資料センター）Ref.C02031137300、1923年、728頁。https：//www.jacar.go.jp（2021-04-25）.

1923年以前陸軍掌控馬政局并極力推動在中國東北的馬政活動，其后盡管馬政局被撤銷，馬政事務重歸農商務省管理，但日軍在東北的馬政活動仍繼續展開。1925年6月14日，關東廳、關東軍司令部及滿鐵三方代表召開馬政協議會，討論落實上述東北馬改良方針的具體實施方案，農林省畜産局：『外地及満洲國馬事調査書』、1935年、248-255頁。 確定改良的重點方向是大量培育輕挽馬，決定由關東廳及滿鐵共同負責進行東北馬改良工作，關東軍盡可能給予援助，在旅大地區及奉天以南鐵道沿線進行馬匹改良，設置種馬所，培育種馬用來改良馬匹，其經費由關東廳及滿鐵共同負責，滿鐵負責奉天以北鐵道沿線和內蒙古東部的馬匹改良工作，經費由滿鐵負擔。其中改良所需種馬數為旅大地區25匹，奉天以南鐵道沿線20匹，奉天以北鐵道沿線30匹，計劃自1925年起用三年時間在旅大地區及奉天以南鐵道沿線完成種馬改良，自1926年起用五年時間在奉天以北鐵道沿線完成種馬改良。種馬改良所需經費由關東廳和滿鐵協商決定。改良用種馬主要以小型海克納馬為主，也包括阿拉伯馬、優良蒙古馬等，主要來源是購買及借用農林省的種馬。 次年10月，關東廳設立臨時馬政委員會，與日本國內的馬政委員會作用相同，旨在提供馬政方面的咨詢和審議馬匹改良相關事務。隨后，臨時馬政委員會就擴大和完備馬政協議會確定的計劃召開了兩次委員會，著手審議和推動在中國東北地區引入日本的馬政計劃。

隨著日本國內馬政體系的各種行政管理機構及各種政策制度被全面移入中國東北，東北成為日軍在海外開展馬政活動最為充分的地區，尤其因各種馬政獎勵制度開始發揮作用，當地農民對養馬產生了興趣，成為日軍在中國東北開展馬政活動的“輔助”力量。日軍持續開展馬政活動，使得其直接掌控下的東北馬數量逐年增加。以旅順和大連為例，1912年旅大地區共有2402匹馬，1921年達到3817匹，1926年達到5878匹。1926年設立種馬所后，產馬速度提高，1929年達到6325匹，1931年達到6834匹。農林省畜産局：『外地及満洲國馬事調査書』、260頁。 日本陸軍1929年、1930年、1931年在日本國內軍馬采購量分別為3813匹、4110匹、3427匹，可知日本關東軍掌控的旅大地區的軍馬資源非常充足。除旅大地區以外，關東軍還對其他東北各地的馬資源進行了徹底調查，并掌握了快速調教和利用東北馬的方法，這無疑使得中國東北馬資源成為日軍進一步擴張的重要補給。經過較為系統的馬政活動，“九一八”事變爆發前關東軍高級參謀板垣征四郎頗為得意地指出，“北部滿洲和東蒙地區在畜產上十分有發展前景。“滿蒙”馬匹大概有250萬匹，因此‘有事之日可從該地獲得軍馬補給”。小林龍夫、島田俊彥：『満州事変』、東京：みすず書房、1977年、141頁。 從后來的歷史來看，日軍所指的“有事之日”是發動“九一八”事變強占中國東北。

結 語

近代日本不斷對外發動擴張戰爭，直至二戰戰敗。為滿足對外擴張需要，日本政府制定了多種制度保障各種軍用物資的供應，如同近代日本軍工產業一樣，近代日本馬政也是支撐日本對外擴張的重要制度。明治初期馬政尚未受到重視，后因甲午戰爭和日俄戰爭中日本馬不堪軍用，日本政府遂設立專門機構開展馬政活動，并逐步建立各種行政和經濟制度推動近代日本馬政建設。馬政被作為日本的國策得以持續維系和運營，全面地涵蓋了從中央到地方行政，從軍需到農業發展，從日本國內到海外，從繁殖養育到市場交易等方方面面。

在維系和運營馬政上，日本陸軍出于對外擴張戰爭的需要，一再推動以軍需為主導的馬政方針。在甲午戰爭和日俄戰爭前、一戰爆發后和“九一八”事變爆發前，日本陸軍一再提出改良國內日本馬和海外日本駐軍所在地馬匹的要求，推動日本馬政從根本上服務于日本對外擴張。農商務省一直堅持軍用與民用相均衡的馬政建設方針，并與陸軍進行了長期的抗爭。但在陸軍的強勢干預之下，1938年農林省主管的第二次馬政計劃被終止，日本開始在國內實施以滿足軍需為唯一目的的“內地馬政計劃”。這導致近代馬政徹底淪為支撐侵略戰爭的制度。

日本陸軍除了在日本國內推動以軍需為目的的馬政建設方針以外，為了便于進一步對外擴張，早在1917年就決定在朝鮮和中國東北開展馬政活動，并將其列為“緊要”“緊急”事項。與日軍在朝鮮的馬政活動相比，在中國東北地區的馬政活動是日軍的重點所在。除將“中國馬調查班”列為平時編制以便徹底調查和利用東北馬的軍事價值外，日本還近乎全面地將國內馬政的各種制度和政策移入中國東北地區。中國東北地區是日本在海外開展馬政活動最充分的地區，東北馬成為日本關東軍發動“九一八”事變占領中國東北的重要資源。縱觀近代日本馬政，其從根本上服務于日本對外侵略，是支撐日本對外擴張戰爭的重要制度。