以加強信息化建設提升能力建設管理工作水平

陳 陽 張 川 鄭文軍 曾 寧 /文

近年來，國家加強對國防科技工業能力建設支持力度，提出建設系統化、專業化、集約化和社會化的中國特色先進國防科技工業，按照體系效能型建設模式開展核心能力建設。隨著軍事武器裝備更新迭代日趨加速，中美在貿易、科技、軍事等領域競爭升級，我國在一些關鍵領域的瓶頸短板不斷暴露，加強軍工能力建設對保障國家周邊安全、應對復雜多變國際形勢、支撐國家軍事工業發展體現出重要戰略意義。

現階段，從實際建設效果來看，軍工核心能力建設與武器裝備更新換代的需求相比還相對滯后，與網絡信息技術的蓬勃發展速度相比還相對緩慢，能力建設管理方式還相對簡單粗放，信息化水平普遍不高。為支撐“能打仗、打勝仗”的目標，提升軍工核心能力建設管理水平，著眼于提高基于網絡信息體系的聯合作戰能力、全域作戰能力，亟需加強信息化技術建設和應用，提升軍工能力建設管理水平。

《2006-2020 年國家信息化發展戰略》提出，信息化指充分利用信息技術，開發利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經濟增長質量，推動經濟社會發展轉型的歷史進程。當前，針對不同業務職能和專業領域，各單位不同程度上開展了信息化建設，建立科研生產信息化系統、市場管理信息化系統、供應鏈管理信息化系統、人力資源管理信息化系統等。但由于重視程度不一、管理水平參差不齊、投資規模不大等方面原因，其中少有針對能力建設管理的信息化系統，導致各單位實施過程中簽署審批采用紙質文件、職能權限和使用部門離散分布、管理缺乏協同、固定資產未實現自動化和條碼化等問題，影響了能力建設管理工作的高效實施。

為改善能力建設工作成效，提高軍工單位科研生產能力，急需加強能力建設管理信息化建設和應用，建立專用信息化系統，支撐能力建設管理工作全流程、全要素覆蓋，進一步提高管理效率、加強固定資產分析、提升科學決策能力、盤活資產提高收益、優化業務流程、縮短項目建設周期。

找準真因、深入剖析，把握當前工作中常見問題

現階段，能力建設管理的信息化建設和應用水平不一，各單位在項目論證實施過程還暴露出一些共性問題。首先是重科研任務、輕能力投入，偏科研生產的導向會引發信息化建設投入的傾斜，對能力建設重要性的認識滯后，導致能力建設管理手段跟不上，缺乏信息化工具支持。其次是在具體操作過程中，更偏重項目爭取、輕視長遠規劃，在經歷“任務跟隨型”“任務能力結合型”“體系效能型”的發展思路轉變后，各項目建設成果存在一定的獨立分散、兼容性差等現象，項目的頂層謀劃缺乏統籌考慮，項目管理手段的建設更無法繼承延續。此外，來自不同層面的各項要求導致重形式考核、輕實踐應用，建設過程簡化為采購、引進，將信息化理解為工具和技術，忽略了其系統性、革新性和復雜性，未能從實踐應用出發，統籌考慮使用場景。

同時，也存在重業務流程、輕人才組織，信息化管理手段實施建設中高度依賴人才因素，應與組織機構變革協同開展，不注重人才和組織機構的支撐、缺少協同甚至存在利益沖突，會導致應用層面執行力不足，無法徹底發揮信息系統作用。有的還存在重前期投資、輕后期運營，信息化建設往往投資花費大、迭代周期長、成效體現慢，如不能持續維護、改進和升級，加強運營管理，會使已建成的某些系統更新半途而廢、利用率不高、發揮作用有限。

積極施策、科學謀劃，建立業務流程及建設框架

按照相關政策規定，軍工固定資產投資項目的前期工作主要包括項目建設書、可研報告、初步設計的編制和報送，中期實施工作包括預算管理、財務管理、投資計劃管理、需求管理、采購管理、招投標管理、調整管理、資產管理、建設管理、檔案管理等過程管理工作，后期工作主要包括單項工程驗收、工程結算審計、竣工財務決算審計、檔案驗收、竣工驗收、能力評估、項目后評價等過程。針對以上各業務流程的信息化需求，應結合單位的性質特點制定總體建設框架。

常見的信息化建設框架主要實現對計劃、成本、資源等多要素進行分析，能夠綜合信息形成運行態勢管控分析接口，支撐項目團隊總體把控項目進度，實現對關鍵路徑、資源和經費的有效管理，使得項目周期可控、結果可預測、經費不超支、建設目標可實現等功能。主要內容包括：1）綜合管理。通過結構分解，建立項目管理責任體系和項目團隊，具備項目內的數據訪問與存取等內容。2）計劃管理。提供項目啟動到項目竣工全生命周期計劃管理，支持多層次進程等級劃分，資源分配計劃。3）執行管理。完成項目各階段任務的接收與執行，跟蹤執行過程，反饋執行信息，支持計劃的計算、調整、預警功能。4）過程管控。提供報告和看板，獲取全過程追溯，通過多視圖資源負荷和項目狀態監控掌握運行狀態。5）資源管理。支持多進程資源平衡、資源請求和配備，自上而下的資源計劃和自下而上的資源需求。6）經費管理。提供項目成本管理，根據任務資源情況計算任務成本，提供項目經費可視化功能。7）協作管理。提供項目溝通管理，強化團隊協作，支撐文檔協同和資源共享，通過權限調度使項目經驗轉換成知識成果。8）集成管理。實現各個不同管理系統同其他信息系統的集成。

關注成效、反復迭代，從應用實踐中總結經驗

采用信息化管理工具后，相關提升首先體現在計劃管控得到加強，一改過去實施管理中過分依靠紙質文件等傳統方式，通過計劃提醒和任務督辦等方式，提升工作推進效率。其次，各類流程模板更加清晰，系統地提供知識、模板、文檔和經驗等在日常工作中廣泛應用，有效規范和統一業務流程，提高各部門協同工作效率。再次，數據運用更便捷，通過數據快速提取、需求快速判斷、報表快速生成等服務消除了依靠人力收集數據的低效模式，支撐決策成為可能。同時，檔案管理更加可靠，信息化檔案可減少紙質文檔對防火、防水、防潮等嚴苛的要求，“主數據庫+備份庫”方案使安全儲存更可靠。最后，資產利用率進一步提升，設備物聯和信息數據分析等技術運用使得“人找設備”變為“設備找人”，縮短排隊等候時間。

當然，實踐過程中也還存在一些不足，主要體現在單位內各信息系統之間無法有效協同，數據周轉擺渡困難，操作者需要反復切換平臺。覆蓋全周期全要素管理的投入較大，應盡可能集合現有信息系統，分階段進行建設。對于推廣使用初期面臨的破冰壓力，需要建立制度加以引導和考核，培養固化使用者習慣。

健全體制、創新機制，不斷完善適應“十四五”發展形勢的工作體系

建好能力平臺，打造高水平能力建設信息化系統，需要長期建設投入，多措并舉、凝心合力形成科學化的工作體系。首先應做好戰略規劃，長期不斷推進，將信息化建設作為重要戰略發展目標，堅持持續改進，以規劃為引領、超前布局，指導和規范信息化工作的持久開展。在建設初期，考慮通過試點項目信息化管理，建立示范項目管理樣本，獲得管理經驗和方法后再擴大推廣，最終全面實現信息化管理目標，將信息化應用落到實處。

其次，要不斷整合各項資源，合力推進建設，優化各項軟硬件資源配置，加強人才資源配備和培養，宣貫信息化管理意識，加強單位一把手對信息化作用的認識，建立有效的推進制度。

最后，要結合自身發展實際，在充分考慮現有資金能力、管理水平、人才隊伍等方面因素的情況下，制定與發展模式相匹配的發展目標，控制好實施步驟和節奏，不斷優化改進。