決戰(zhàn)決勝走出怒江特色脫貧攻堅之路

本刊綜合報道

2019年，怒江瀘水市老窩鎮(zhèn)老窩村132戶建檔立卡戶領(lǐng)到助農(nóng)合作社股權(quán)證。瀘水市老窩鎮(zhèn)老窩村位于怒江大峽谷內(nèi)，山坡陡，土層薄，耕地支離破碎，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)難以為繼。2019年初，在云南省農(nóng)科院熱帶亞熱帶經(jīng)濟作物研究所掛職干部的幫助下，村里建成了80畝的柑橘示范園，老窩村以132戶建檔立卡戶為主體成立了橘櫞種植扶貧專業(yè)合作社，隨后利用社會資金和政府配套資金將沃柑、香櫞的種植面積擴大至300余畝。隨后，村里著手規(guī)劃第三期果園，計劃將種植面積擴大到2000多畝。

怒江州一直是習近平總書記牽掛的地方。

怒江州全州貧困發(fā)生率曾超全國平均水平的9倍以上。96%以上的獨龍族、90%以上的怒族、89%以上的普米族、67%以上的傈僳族群眾處于貧困狀態(tài)，是全國脫貧攻堅戰(zhàn)役中區(qū)域性、條件性、素質(zhì)性貧困疊加放大最難啃的“硬骨頭”。

大道至簡，實干為要。一系列措施，破解了區(qū)域性、條件性、素質(zhì)性交織疊加的深度貧困問題。

筑路，沖破“瓶頸”

聚居在怒江州貢山縣獨龍江鄉(xiāng)的獨龍族，曾經(jīng)長期與世隔絕。1964年，政府開辟了一條翻越高黎貢山的人馬驛道。趕在每年大雪封山前，“山間鈴響馬幫來”，糧食、鹽巴和藥品等物資被馱運進獨龍江鄉(xiāng)。1999年，獨龍江鄉(xiāng)修通了簡易公路。汽車第一次開進獨龍江，獨龍族男女老少紛紛上前，伸手摸一摸這頭看起來怪怪的“鐵牛”。“馬幫”自此退出歷史舞臺。

后為解決“大雪封山”的問題，獨龍江公路升級改造工程上馬。新公路在高黎貢山雪線下新開一條6. 68公里的隧道，可以全年通行。2014年4月10日，高黎貢山隧道炸響最后一炮，獨龍族從此徹底告別大雪封山的歷史。

2019年底，貫通怒江大峽谷的怒江美麗公路建成通車。這條288公里的公路將怒江大峽谷一個個城鎮(zhèn)、安置點和景點串了起來，全程配套建設(shè)了綠道。

怒江福貢縣馬吉鄉(xiāng)馬吉米村貧困戶在棚子里的生活

1960年，獨龍族人民使用天梯進出村寨。

1980年，怒江福貢縣上帕鎮(zhèn)赤腳醫(yī)生在傈僳族村寨巡診。

生態(tài)，推行扶貧

怒江州地處中緬結(jié)合部，是“三江并流”世界自然遺產(chǎn)核心區(qū)，森林覆蓋率達78. 08%，境內(nèi)有高黎貢山國家級自然保護區(qū)和云嶺省級自然保護區(qū)，是世界十大生物多樣性熱點地區(qū)之一，西南邊陲重要的生態(tài)屏障，被譽為東南亞“水塔”“植物王國上的明珠”和“世界動植物基因庫”。

雖然擁有價值連城的自然資源，98%以上的面積是高山峽谷，可耕地少、土層薄、易侵蝕，墾殖系數(shù)（指該地區(qū)已開墾種植的耕地面積占其土地總面積的比例）不足5%，有12萬余人生活在山區(qū)、半山區(qū)和450公里國境線附近。

過去，深居高山峽谷的怒江人民一直延續(xù)著傳統(tǒng)的生活方式，幾畝旱地廣種薄收，生活十分艱辛。2016年，符合條件的建檔立卡貧困人口可以選聘為生態(tài)護林員，通過生態(tài)護林員加入造林合作社、發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)等“生態(tài)護林員+”模式。

今天，“生態(tài)護林員+”模式，實施退耕還林還草，把荒山變成了生態(tài)林、經(jīng)濟林，不僅實現(xiàn)綠起來、美起來，還逐步富了起來。與此同時，建成46個扶貧車間，組建186個生態(tài)扶貧專業(yè)合作社，推進產(chǎn)業(yè)幫扶;發(fā)展峽谷特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，保護傳承民族文化，助力脫貧攻堅。

2020年，橋馬嘎村村民余芬前（右一）一家合影。橋馬嘎村座落在怒江的西岸。十幾年前，這里是遠離現(xiàn)代文明的角落。村民出行要從兩根鋼索上滑到江對岸。2018年底，繼橋馬嘎村口橫跨怒江的大橋通車后，余芬前家門口的爛土路也變成水泥路，村里的老房子全部重新改建，政府還給他們家在福貢縣城分配了一套有五個房間的安置房，家里也購買了機動車。

2021年，怒江州福貢縣上帕鎮(zhèn)易地扶貧搬遷安置點碧福社區(qū)，傈僳族姑娘在江邊聊天。怒江州95%以上的面積都是高山峽谷，耕地稀少、自然環(huán)境惡劣，易地搬遷是改變當?shù)刎毨罕娚畹闹匾緩健?新華社 供圖

面對大自然的饋贈，怒江還擔負著維護中國西南生態(tài)安全屏障的責任，探索建立了立體生態(tài)保護模式。從靠山吃山到養(yǎng)山富山，怒江走在了“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展之路上。建成百萬畝全國草果核心產(chǎn)區(qū)，覆蓋16. 5萬群眾穩(wěn)定受益;推進特色種植、養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)100%覆蓋有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的貧困人口;實施生態(tài)扶貧，超過3萬名貧困群眾當上了生態(tài)護林員;抓實旅游業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)直接從業(yè)人員1. 5萬人，間接從業(yè)人員5萬余人。

搬遷，最大難點成最大亮點

怒江州四山夾三江，重重大山像是一道道屏障，“ 貧困趕不走、小康進不來”，易地扶貧搬遷無疑是斬斷窮根最直接、最有效的手段。

2019年4月10日，習近平總書記給怒江州貢山縣獨龍江鄉(xiāng)群眾回信，祝賀獨龍族實現(xiàn)了整族脫貧，怒江州上下為之沸騰。怒江州是全國唯一集“邊疆、民族、直過、貧困”為一體的自治州，面對“一方水土養(yǎng)不好一方人”的狀況，怒江州易地扶貧搬遷工作快速高效推進，67個安置點如期建設(shè)完工，10.2萬貧困群眾搬出大山進城入鎮(zhèn)，開啟新生活。

隨著貧困群眾陸續(xù)搬遷入住，如何安居樂業(yè)、穩(wěn)定發(fā)展成為頭等大事。采取建產(chǎn)業(yè)基地、抓勞務(wù)輸出、辦扶貧車間等措施，有1.2萬余人在公益性崗位就業(yè)，1.4萬余人轉(zhuǎn)移就業(yè)，實現(xiàn)戶均1名勞動力就業(yè)目標。通過一系列盤活承包地、山林地、宅基地的有效措施，越來越多的資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。