“幼有所育”政策背景下構(gòu)建合肥農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系面臨的挑戰(zhàn)及建設(shè)路徑

魯如艷

黨的十九大報(bào)告中提出“幼有所育”，合肥市政府積極構(gòu)建“幼有所育”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，將地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育建設(shè)作為民生工程之一。這就需要立足合肥農(nóng)村本土，著力解決現(xiàn)存問(wèn)題，充分發(fā)掘區(qū)域資源，創(chuàng)新學(xué)前教育辦學(xué)理念與方式，以此推動(dòng)學(xué)前教育體系的完善與發(fā)展。

一、“幼有所育”政策背景下合肥農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀

合肥市各村鎮(zhèn)積極參與農(nóng)村幼兒園建設(shè)中，基本完成了“每個(gè)村1所9個(gè)班級(jí)規(guī)模中心幼兒園、每區(qū)域建設(shè)1所500人以上規(guī)格獨(dú)立幼兒園，建設(shè)若干附屬小規(guī)模幼兒園”的目標(biāo)。截至2019年年底，初步實(shí)現(xiàn)了208所幼兒園建設(shè)，新增農(nóng)村小學(xué)附屬幼兒園45所，設(shè)學(xué)位54000個(gè)，初步達(dá)成了“廣覆蓋、保基本”的發(fā)展目標(biāo)，為公共服務(wù)體系的完善與發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

合肥市政府還推行“家庭困難幼兒資助”的政策，針對(duì)學(xué)前教育階段中家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童給予一定的補(bǔ)助，具體標(biāo)準(zhǔn)由不同村鎮(zhèn)的實(shí)際情況確定。在合肥市農(nóng)村區(qū)域中，貧困戶(hù)家庭幼兒進(jìn)入學(xué)前教育階段的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人每年不低于800元。

截至2020年年底，合肥市市區(qū)及農(nóng)村幼兒園建設(shè)工程完成60個(gè)，年均完成6094名貧困幼兒資助，合肥農(nóng)村區(qū)域?qū)W前教育公共服務(wù)體系的整體建設(shè)進(jìn)度較快，各項(xiàng)任務(wù)均按時(shí)按質(zhì)完成。

二、“幼有所育”政策背景下合肥農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)的挑戰(zhàn)

1.三年入園率仍顯不足

近5年以來(lái)，合肥農(nóng)村地區(qū)的幼兒園入園率大約為82.1%，相較于前5年的年均入園率提升了10.6%，但是由于存在“底子薄”“欠賬多”的情況，農(nóng)村的學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)仍然是地區(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。結(jié)合地區(qū)政府提出的“學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃”內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)，入園率雖然有所提升但是仍然存在一定差距。根據(jù)對(duì)合肥農(nóng)村幼兒家長(zhǎng)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“數(shù)量增加”“隨遷子女入園”“非戶(hù)籍人口子女入園”等指標(biāo)的滿意度較低。因此，入園難的問(wèn)題仍然沒(méi)有從根本上得以解決。

2.教育教學(xué)質(zhì)量難以保證

2019-2020 年，合肥政府向合肥農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系投入了大量建設(shè)資金，但到目前為止，大部分的政府資金投入主要運(yùn)用于幼兒園的新建、改擴(kuò)建中，缺乏對(duì)幼兒園師資隊(duì)伍、教學(xué)資源體系、教育基礎(chǔ)配套設(shè)施方面的投入，難以保證學(xué)前教育質(zhì)量。一些園長(zhǎng)表示，相較于城市幼兒園，農(nóng)村公辦幼兒園的教學(xué)條件較差，活動(dòng)區(qū)域中的游戲材料較少，難以開(kāi)展游戲活動(dòng)，不利于提升幼兒園的教育教學(xué)質(zhì)量。

3.幼兒園課程體系建設(shè)不足

2019-2020年，合肥市農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)建設(shè)已基本完成，但是大都存在圖書(shū)較少、教學(xué)資源不足、教師力量不達(dá)標(biāo)等情況。另外，在幼兒園的課程體系建設(shè)中，受專(zhuān)業(yè)資源、條件限制，仍然存在“小學(xué)化”的情況。結(jié)合對(duì)合肥農(nóng)村幼兒園建設(shè)環(huán)境的觀察可以發(fā)現(xiàn)，大部分幼兒園采取“課堂中心——活動(dòng)區(qū)邊緣”的模式，其中僅有10%的幼兒園的空間結(jié)構(gòu)是以活動(dòng)區(qū)為主的。由此可見(jiàn)，農(nóng)村幼兒園仍然將“室內(nèi)課程”作為主要教學(xué)環(huán)節(jié)，缺乏區(qū)域活動(dòng)的設(shè)計(jì)與組織，幼兒缺乏戶(hù)外活動(dòng)與自主探索活動(dòng)的空間與資源。

4.教師隊(duì)伍建設(shè)力度不足

根據(jù)對(duì)合肥農(nóng)村幼兒園實(shí)際情況分析發(fā)現(xiàn)：大部分幼兒園存在教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡、缺乏足夠的教師編制以及幼兒教師、保育員的福利待遇水平較低等問(wèn)題。這些問(wèn)題均是限制農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵因素。在合肥農(nóng)村幼兒園中，教師主要是地區(qū)內(nèi)幼教職業(yè)院校畢業(yè)的學(xué)生，或者是地區(qū)內(nèi)一些年長(zhǎng)、退休的老教師，這些教師大部分為臨時(shí)聘任，存在明顯的流動(dòng)情況。由于聘用制度及福利待遇問(wèn)題，教師對(duì)幼兒園的歸屬感較低，不認(rèn)為這是一份需要終生奮斗與奉獻(xiàn)的事業(yè)，這也是農(nóng)村幼兒教育質(zhì)量較低的主要原因之一。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，合肥農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍中，80%及以上的教師為專(zhuān)科、高中畢業(yè)，僅有極少數(shù)教師具有幼兒教育專(zhuān)業(yè)的本科學(xué)歷，教師隊(duì)伍整體素養(yǎng)水平較低，不利于合肥農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系的建設(shè)。

三、“幼有所育”政策背景下構(gòu)建合肥農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)路徑

要想突破現(xiàn)階段合肥農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展局限，就要積極跟隨“幼有所育”戰(zhàn)略思想，全面調(diào)動(dòng)各方力量，立足本土資源，深入發(fā)掘農(nóng)村幼兒教育資源。針對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況，筆者分別從政府職能、農(nóng)村幼兒園建設(shè)、幼兒園機(jī)構(gòu)管理、幼兒園教育資源等角度入手，提出符合合肥農(nóng)村實(shí)際情況的學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)方法。

1.發(fā)揮政府調(diào)控職能，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)

要構(gòu)建合肥地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系，就要合肥市各級(jí)政府積極主動(dòng)履行政府職責(zé)，充分發(fā)揮對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的調(diào)控與幫扶職能。要建設(shè)第三方評(píng)估機(jī)制，以此監(jiān)督、評(píng)估合肥市政府、區(qū)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)的投入力度與投入情況，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府的考核與評(píng)估，從而督促政府行為，充分發(fā)揮政府職能優(yōu)勢(shì)。建議在合肥各級(jí)政府業(yè)績(jī)考核中提出“學(xué)前教育發(fā)展考核”，從而調(diào)動(dòng)各級(jí)政府的學(xué)前教育建設(shè)積極性，“比爭(zhēng)趕超”發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系，形成良好的合肥內(nèi)部學(xué)前教育發(fā)展環(huán)境。此外，建議全面調(diào)動(dòng)合肥區(qū)域內(nèi)的消防、安全、財(cái)政、教育、衛(wèi)生等多個(gè)部門(mén)，加大對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村幼兒園建設(shè)的監(jiān)督與管理力度，保證幼兒園的基礎(chǔ)設(shè)施良好、環(huán)境安全、消防達(dá)標(biāo)、課程體系完善，以此形成推動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系發(fā)展的外部力量。

2.深入了解學(xué)前教育需求，加大力度發(fā)展普惠幼兒園

合肥農(nóng)村區(qū)域中仍然存在“入園難”“入園貴”的情況，且部分家長(zhǎng)對(duì)公益性幼兒園與民辦幼兒園之間的區(qū)別存在困惑，缺乏對(duì)公辦幼兒園的了解。因此，建議要明確公益普惠性幼兒園的定位，提出具體、清晰的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)有關(guān)條例與規(guī)定，規(guī)范農(nóng)村普惠性幼兒園的有序發(fā)展。此外，合肥市政府及各級(jí)政府要加大對(duì)普惠性幼兒園建設(shè)的支持力度，制定多種鼓勵(lì)性政策，比如免費(fèi)提供教育場(chǎng)地、增加教師津貼等鼓勵(lì)性政策，以此提升地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系的建設(shè)水平，為農(nóng)村幼兒提供良好的學(xué)前教育環(huán)境。此外，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育體系中的教師隊(duì)伍建設(shè)力度，結(jié)合目前農(nóng)村幼兒園教師的待遇情況，出臺(tái)幼兒教師編制政策，加強(qiáng)對(duì)幼兒教師的培養(yǎng)力度，積極與地區(qū)內(nèi)的高校合作，引入具有較高學(xué)歷與幼兒教育專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的畢業(yè)生。

3.提出分層管理機(jī)制，全力創(chuàng)造高質(zhì)量幼兒教育機(jī)構(gòu)

建議政府部門(mén)采取“分層管理機(jī)制”，致力于提升合肥農(nóng)村學(xué)前教育的質(zhì)量。從合肥及其周邊農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展情況來(lái)看，可以提出“以合格質(zhì)量為起點(diǎn)”的多層次管理機(jī)制。針對(duì)合肥農(nóng)村區(qū)域中的幼兒園，對(duì)其進(jìn)行分層，將不同層次水平的幼兒園進(jìn)行集中管理，提出不同層次幼兒園的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教育標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、投入力度標(biāo)準(zhǔn)等，以此推動(dòng)農(nóng)村幼兒園的有序發(fā)展，全面提升不同層次幼兒園的整體質(zhì)量，為合肥農(nóng)村幼兒提供更好條件、更高質(zhì)量的幼兒教育服務(wù)。

4.立足農(nóng)村區(qū)域?qū)嶋H，充分發(fā)揮農(nóng)村教育資源優(yōu)勢(shì)

建議根據(jù)“共生發(fā)展”的思想，引入附屬小規(guī)模幼兒園，搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園聯(lián)盟。在聯(lián)盟中，實(shí)施協(xié)同管理、研訓(xùn)聯(lián)動(dòng)、資源共享的策略，以此縮短幼兒園之間的差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部資源的流動(dòng)與共享，進(jìn)一步提升農(nóng)村幼兒園的辦學(xué)水平。此外，可以提出“牽頭幼兒園與微小幼兒園獨(dú)立管理”的方法，在日常教育、班級(jí)管理、幼兒管理、師資隊(duì)伍建設(shè)方面進(jìn)行相對(duì)獨(dú)立管理，同時(shí)接受牽頭幼兒園的建議與幫助，定期進(jìn)入牽頭幼兒園進(jìn)行教育觀摩、教師交流，開(kāi)展符合農(nóng)村特色的“田園教育”“山水教育”“鄉(xiāng)村實(shí)踐活動(dòng)”等，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村學(xué)前教育資源的優(yōu)勢(shì)。