“幼有所育”政策背景下構建合肥農村學前教育公共服務體系面臨的挑戰及建設路徑

魯如艷

黨的十九大報告中提出“幼有所育”，合肥市政府積極構建“幼有所育”的學前教育公共服務體系，將地區農村學前教育建設作為民生工程之一。這就需要立足合肥農村本土，著力解決現存問題，充分發掘區域資源，創新學前教育辦學理念與方式，以此推動學前教育體系的完善與發展。

一、“幼有所育”政策背景下合肥農村學前教育公共服務體系發展現狀

合肥市各村鎮積極參與農村幼兒園建設中，基本完成了“每個村1所9個班級規模中心幼兒園、每區域建設1所500人以上規格獨立幼兒園，建設若干附屬小規模幼兒園”的目標。截至2019年年底，初步實現了208所幼兒園建設，新增農村小學附屬幼兒園45所，設學位54000個，初步達成了“廣覆蓋、保基本”的發展目標，為公共服務體系的完善與發展奠定了堅實的基礎。

合肥市政府還推行“家庭困難幼兒資助”的政策，針對學前教育階段中家庭經濟困難的兒童給予一定的補助，具體標準由不同村鎮的實際情況確定。在合肥市農村區域中，貧困戶家庭幼兒進入學前教育階段的補助標準為每人每年不低于800元。

截至2020年年底，合肥市市區及農村幼兒園建設工程完成60個，年均完成6094名貧困幼兒資助，合肥農村區域學前教育公共服務體系的整體建設進度較快，各項任務均按時按質完成。

二、“幼有所育”政策背景下合肥農村學前教育公共服務體系建設的挑戰

1.三年入園率仍顯不足

近5年以來，合肥農村地區的幼兒園入園率大約為82.1%，相較于前5年的年均入園率提升了10.6%，但是由于存在“底子薄”“欠賬多”的情況，農村的學前教育公共服務體系建設仍然是地區學前教育公共服務體系建設的薄弱環節。結合地區政府提出的“學前教育行動計劃”內容，可以發現，入園率雖然有所提升但是仍然存在一定差距。根據對合肥農村幼兒家長的調查發現，“數量增加”“隨遷子女入園”“非戶籍人口子女入園”等指標的滿意度較低。因此，入園難的問題仍然沒有從根本上得以解決。

2.教育教學質量難以保證

2019-2020 年，合肥政府向合肥農村地區的學前教育公共服務體系投入了大量建設資金，但到目前為止，大部分的政府資金投入主要運用于幼兒園的新建、改擴建中，缺乏對幼兒園師資隊伍、教學資源體系、教育基礎配套設施方面的投入，難以保證學前教育質量。一些園長表示，相較于城市幼兒園，農村公辦幼兒園的教學條件較差，活動區域中的游戲材料較少，難以開展游戲活動，不利于提升幼兒園的教育教學質量。

3.幼兒園課程體系建設不足

2019-2020年，合肥市農村地區的學前教育機構建設已基本完成，但是大都存在圖書較少、教學資源不足、教師力量不達標等情況。另外，在幼兒園的課程體系建設中，受專業資源、條件限制，仍然存在“小學化”的情況。結合對合肥農村幼兒園建設環境的觀察可以發現，大部分幼兒園采取“課堂中心——活動區邊緣”的模式，其中僅有10%的幼兒園的空間結構是以活動區為主的。由此可見，農村幼兒園仍然將“室內課程”作為主要教學環節，缺乏區域活動的設計與組織，幼兒缺乏戶外活動與自主探索活動的空間與資源。

4.教師隊伍建設力度不足

根據對合肥農村幼兒園實際情況分析發現：大部分幼兒園存在教師隊伍結構失衡、缺乏足夠的教師編制以及幼兒教師、保育員的福利待遇水平較低等問題。這些問題均是限制農村幼兒教師隊伍建設與發展的關鍵因素。在合肥農村幼兒園中，教師主要是地區內幼教職業院校畢業的學生，或者是地區內一些年長、退休的老教師，這些教師大部分為臨時聘任，存在明顯的流動情況。由于聘用制度及福利待遇問題，教師對幼兒園的歸屬感較低，不認為這是一份需要終生奮斗與奉獻的事業，這也是農村幼兒教育質量較低的主要原因之一。根據有關數據，合肥農村幼兒教師隊伍中，80%及以上的教師為專科、高中畢業，僅有極少數教師具有幼兒教育專業的本科學歷，教師隊伍整體素養水平較低，不利于合肥農村學前教育公共服務體系的建設。

三、“幼有所育”政策背景下構建合肥農村學前教育公共服務體系建設路徑

要想突破現階段合肥農村學前教育的發展局限，就要積極跟隨“幼有所育”戰略思想，全面調動各方力量，立足本土資源，深入發掘農村幼兒教育資源。針對現實狀況，筆者分別從政府職能、農村幼兒園建設、幼兒園機構管理、幼兒園教育資源等角度入手，提出符合合肥農村實際情況的學前教育公共服務體系建設方法。

1.發揮政府調控職能，加強公共服務體系建設

要構建合肥地區農村學前教育公共服務體系，就要合肥市各級政府積極主動履行政府職責，充分發揮對學前教育發展的調控與幫扶職能。要建設第三方評估機制，以此監督、評估合肥市政府、區鎮政府、鄉鎮政府對學前教育公共服務體系建設的投入力度與投入情況，加強對各級政府的考核與評估，從而督促政府行為，充分發揮政府職能優勢。建議在合肥各級政府業績考核中提出“學前教育發展考核”，從而調動各級政府的學前教育建設積極性，“比爭趕超”發展農村學前教育公共服務體系，形成良好的合肥內部學前教育發展環境。此外，建議全面調動合肥區域內的消防、安全、財政、教育、衛生等多個部門，加大對區域內農村幼兒園建設的監督與管理力度，保證幼兒園的基礎設施良好、環境安全、消防達標、課程體系完善，以此形成推動農村學前教育公共服務體系發展的外部力量。

2.深入了解學前教育需求，加大力度發展普惠幼兒園

合肥農村區域中仍然存在“入園難”“入園貴”的情況，且部分家長對公益性幼兒園與民辦幼兒園之間的區別存在困惑，缺乏對公辦幼兒園的了解。因此，建議要明確公益普惠性幼兒園的定位，提出具體、清晰的收費標準與入學標準，出臺有關條例與規定，規范農村普惠性幼兒園的有序發展。此外，合肥市政府及各級政府要加大對普惠性幼兒園建設的支持力度，制定多種鼓勵性政策，比如免費提供教育場地、增加教師津貼等鼓勵性政策，以此提升地區農村學前教育公共服務體系的建設水平，為農村幼兒提供良好的學前教育環境。此外，要進一步加強農村學前教育體系中的教師隊伍建設力度，結合目前農村幼兒園教師的待遇情況，出臺幼兒教師編制政策，加強對幼兒教師的培養力度，積極與地區內的高校合作，引入具有較高學歷與幼兒教育專業素養的畢業生。

3.提出分層管理機制，全力創造高質量幼兒教育機構

建議政府部門采取“分層管理機制”，致力于提升合肥農村學前教育的質量。從合肥及其周邊農村幼兒教育的發展情況來看，可以提出“以合格質量為起點”的多層次管理機制。針對合肥農村區域中的幼兒園，對其進行分層，將不同層次水平的幼兒園進行集中管理，提出不同層次幼兒園的建設標準、教育標準、基礎設施標準、投入力度標準等，以此推動農村幼兒園的有序發展，全面提升不同層次幼兒園的整體質量，為合肥農村幼兒提供更好條件、更高質量的幼兒教育服務。

4.立足農村區域實際，充分發揮農村教育資源優勢

建議根據“共生發展”的思想，引入附屬小規模幼兒園，搭建鄉鎮幼兒園聯盟。在聯盟中，實施協同管理、研訓聯動、資源共享的策略，以此縮短幼兒園之間的差距，實現區域內部資源的流動與共享，進一步提升農村幼兒園的辦學水平。此外，可以提出“牽頭幼兒園與微小幼兒園獨立管理”的方法，在日常教育、班級管理、幼兒管理、師資隊伍建設方面進行相對獨立管理，同時接受牽頭幼兒園的建議與幫助，定期進入牽頭幼兒園進行教育觀摩、教師交流，開展符合農村特色的“田園教育”“山水教育”“鄉村實踐活動”等，進一步發揮農村學前教育資源的優勢。