江蘇省協同創新中心資源共享機制的現狀、問題與對策

張海燕 倪明

摘 要：江蘇省于2012年啟動實施高效協同創新計劃，按照“需求導向、全面開放、深度融合、擇優支持”的原則，堅持以急需和一流為導向、以協同推進為核心、以創新發展為方向、以產學研結合為主線，引導組織高校與國內外各類創新主體和創新平臺緊密合作，建設人才、學科和科研三位一體的高校協同創新中心，促進高等教育與科技、經濟、文化的有機結合，提升高校創新能力和服務經濟社會發展水平，支撐創新型省份和人力資源強省建設。選取江蘇省協同創新中心的資源共享機制為研究側重點，從圍繞構成資源的五大要素出發，發現協同創新中心資源共享機制運行中存在的問題，借鑒國外協同創新資源共享機制的構建經驗，尋找出有利于提高本土化協同創新中心資源共享機制運行效率的對策。

關鍵詞：江蘇省;協同創新中心;資源共享機制;問題;對策

中圖分類號：F127 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2021）19-0117-03

一、江蘇省協同創新中心資源共享機制的現狀

江蘇高校協同創新中心設立了領導小組，成員由各協同方的主要負責人組成，共同研究解決協同創新計劃實施中遇到的重大問題。領導小組成員單位密切配合，整合資源，開放共享，積極協同，扎實推進了江蘇高校協同創新中心開放資源共享的實施。此外，省教育廳與省知識產權局聯合致力于提升協同創新中心知識產權管理和專利信息運用的能力和水平，建立了知識產權保護體系，合理選擇知識共享的方法，讓各協同體達到知識協同，為資源共享打下了基礎。牽頭高校成立由學校校領導、職能部門負責人，相關學科學術帶頭人級校外協同方委派人員組成管理委員會，督促高校協同創新中心資源共享機制的健全，確保中心正常運行和創新活動的順利開展。省財政設立專項資金，根據協同創新中心的類型不同給予動態支持，高校協同創新中心制定了《江蘇省高等學校協同創新計劃項目及資金管理辦法》，細化收入和支出的預算，提高了資金的使用效益，為資源共享所需的資本提供了保障。績效評估已成為江蘇省協同創新中心建設和管理的重要環節，將績效評估融入資源共享機制的構建中，有利于全面掌握共享的進展和成效，大大提高了資源的質量，使資源得到了最優配置。江蘇省協同創新中心加強信息宣傳工作，各協同單位之間總結交流和分享工作經驗和成效，使信息資源得到了充分的共享和利用。在牽頭高校和協同單位集成現有資源、加大投入的基礎上，省財政設立專項資金，用于高校協同創新中心日常運行經營費、人員支出、專用儀器租用費與購置費、專家咨詢和國際合作交流費等，使得資源共享更加開放。江蘇省協同創新中心爭取社會多方面支持和投入，充分利用國家和省現有科技、教育、文化等領域及產業專項資金建設高校協同創新中心，發揮行業部門、骨干企業和地方政府參與的積極性，建立健全多元投入長效機制，這一做法帶來了更全面的資源共享模式。

二、江蘇省協同創新中心資源共享中存在的問題

（一）經費使用不恰當，共享效率低

由于各協同體之間行政管理體制不同，導致嚴重的體制壁壘，協同企業追求利益，對協同創新中心經費投入不足。此外，在使用經費時各中心也面臨著諸多問題，一些協同創新中心資金投入不及時導致資金使用緩慢，有些中心的經費甚至不敢用、用不完。之所以會產生這樣的弊病，是由于經費使用制度的內容不清晰，人員費的使用尚未做出明確規定，導致部分協同單位出現不敢用錢的現象。同時，由于機制體制的不健全，中心與協同單位之間的協同無法順利達成經費支持，這直接影響了資源共享的效率低下。

（二）資源共享渠道有限，路徑不通暢

協同中心的協同要求包括人才、學科和科研等各方面資源的協同，同時也包括牽頭高校與協同部門之間的協同、高校內部的協同，以及各個資源共享平臺之間的協同。雖然協同單位與牽頭高校在成立協同創新中心前達成了合作協議，但在運行機制的建設過程中仍然存在單打獨斗、協同形式固定且單一的情況。一些高校的協同中心下屬協同部門之間聯系不密切，未能真正打開資源共享渠道，使得資源共享遇到阻礙。

（三）資源共享機制不完善

協同創新中心的建設，更多關注重大的協同創新課題的完成情況、協同創新成果產出的數量，許多基礎性的研究細節往往容易被忽視，因而在資源共享的環節缺少全面性，資源共享體制改革成了重大難題。由于主客觀原因的限制，部分高校協同創新資源共享機制還沒有完全建立起來更沒有合理完善，協同體之間聯系不夠緊密，資源共享、合作攻關不充分，協同創新有名無實。

三、國外協同創新中心資源共享機制經驗借鑒

美國I/UCRC協同創新模式是以大學為基地的產學研協同創新聯盟模式，重要使命是跨學科創新，該模式的目標理念是由國家科學基金會引導資助，擴大協同創新領域并提高協同創新能力，轉向大學、產業、州或者其他非國家科學基金會完全資助，從而使得協同中心內部更加靈活，資源共享更加便利。I/UCRC通過國家科學基金會發放的“種子基金”，一方面招聘管理人才和吸納合作公司，另一方面充分利用前期資助的研究資源，同時參與I/UCRC企業的產業部門提供絕大部分資金和實驗室設備，確保了必要的研究資源。I/UCRC協同創新中心注重新型的管理、資助和研究方式，各參與方政策靈活性高等因素的影響，確保創新活動的順利開展。參與聯盟的企業建立專門機構，將信息資源向相關部門轉移。聯邦政府為I/UCRC聯盟的初期規劃提供必要資金，同時長期資助具有國家戰略意義但風險較高沒有自身研發能力的研究項目。

日本大學共同利用組織制度的這些發展理念與制度設計對中國協同創新中心資源共享機制的建設具有重要啟示，中國協同創新組織需要在治理結構的設計上實現獨立行政，實現管理獨立、經費獨立、人事獨立，真正實現獨立于政府、獨立于大學，通過市場機制來集聚創新要素，這樣才能讓中心內部的資源通暢地流動與共享。要探索構建形式多樣的協同創新組織，使得資源共享也能有多種渠道，形成多樣化的資源共享方法。參與協同的主體需要秉持各司其職和開放兼容的合作精神，使得資源得到更合理的利用，創造出更多的價值。