城市“三小”場(chǎng)所消防安全管理的探討

張建

摘要：近年來，我國很多城市“三小”場(chǎng)所經(jīng)常發(fā)生火災(zāi)，其主要原因在于消防工作沒有做到位，也沒有加強(qiáng)消防安全管理，所以必然會(huì)出現(xiàn)消防事故。基于此，本文從“三小”場(chǎng)所火災(zāi)事故的特征、火災(zāi)安全隱患及其存在的主要問題以及加強(qiáng)城市“三小”場(chǎng)所消防安全管理的有效策略三個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：城市“三小”場(chǎng)所;消防安全;管理

近年來，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和國家政策積極落實(shí)的背景下，城市化水平越來越高。但是城市化進(jìn)程偏快會(huì)導(dǎo)致城市埋下不少消防安全隱患，比如“三小”場(chǎng)所，這里的“三小”主要是指小檔口和小作坊，還有小娛樂場(chǎng)所。最近幾年，“三小”場(chǎng)所容易發(fā)生火情，死亡人數(shù)增加，監(jiān)管沒有真正到位，人員安全意識(shí)也不強(qiáng)，這樣一來，就容易加大火災(zāi)事故的發(fā)生概率。目前已經(jīng)針對(duì)高層建筑以及農(nóng)村等制定出有效的消防安全管理策略，對(duì)“三小”場(chǎng)所缺乏科學(xué)的消防安全管理的情況進(jìn)行集中治理。在這一過程中，必須要進(jìn)一步加強(qiáng)城市“三小”場(chǎng)所的消防安全管理，對(duì)“三小”場(chǎng)所存在的火災(zāi)隱患進(jìn)行仔細(xì)排查和整改，防止或者減少“三小”場(chǎng)所發(fā)生事故。

一、“三小”場(chǎng)所火災(zāi)事故的特征

“三小”場(chǎng)所火災(zāi)事故死亡率相當(dāng)高。我國每個(gè)區(qū)域的各起平均死亡人數(shù)是每次0.0046人，其中，“三小”場(chǎng)所平均死亡人數(shù)是每次0.052人，明顯超過各個(gè)區(qū)域的平均值[1]。并且“三小”場(chǎng)所火災(zāi)事故還有其他的特征，即電氣火災(zāi)普遍存在。“三小”場(chǎng)所位置通常都不會(huì)選擇城市中心地區(qū)，管理效率不高，缺乏完善的電氣基礎(chǔ)設(shè)施。就我國各個(gè)地區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來講，在火災(zāi)總數(shù)中電氣火災(zāi)占據(jù)的比例約六分之一，就“三小”場(chǎng)所來講，在火災(zāi)總數(shù)中電氣火災(zāi)占據(jù)的比例約三分之二，明顯比各個(gè)區(qū)域的平均值都高。

二、火災(zāi)安全隱患及其存在的主要問題

（一）圖紙審核環(huán)節(jié)存在問題

有些“三小”場(chǎng)所所處位置是在區(qū)縣一級(jí)，多數(shù)“三小”場(chǎng)所都是在農(nóng)民宅基地建設(shè)，審批手續(xù)不嚴(yán)。在實(shí)際建設(shè)中沒有專業(yè)單位仔細(xì)審核房屋圖紙，這樣就容易出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙缺乏合理性以及盲目更改圖紙等問題。

（二）數(shù)量相當(dāng)多，很難監(jiān)管

“三小”場(chǎng)所分布位置以城鄉(xiāng)接合部和每個(gè)區(qū)縣主干道路兩邊為主，具有諸多特點(diǎn)，比如情況相當(dāng)復(fù)雜、數(shù)量多等，并且消防部門缺乏足夠的監(jiān)管人員，消防監(jiān)督檢查工作通常都是利用宣傳消防知識(shí)，以加強(qiáng)人員消防安全意識(shí)為切入點(diǎn)，而且突擊檢查特定區(qū)域來進(jìn)行。因此，目前的監(jiān)督管理措施尚未獲得良好的效果，也存在一定的局限性。

（三）人員意識(shí)薄弱

“三小”場(chǎng)所工作人員尚未準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)隱藏的消防安全隱患，而且也尚未充分了解有關(guān)的消防知識(shí)。盡管相關(guān)部門主動(dòng)宣傳有關(guān)消防知識(shí)，然而“三小”場(chǎng)所工作人員的重視程度還是不夠，造成消防宣傳教育工作效率低下[2]。多數(shù)“三小”場(chǎng)所工作人員為了完成消防部門平時(shí)的檢查，采取的消防措施僅僅停留于表面，缺乏實(shí)際的策略。因此，多數(shù)“三小”場(chǎng)所工作人員在滅火過程中都容易出現(xiàn)錯(cuò)誤操作消防設(shè)備的情況，進(jìn)而導(dǎo)致不能在黃金時(shí)間將火情撲滅，甚至造成火情更加嚴(yán)重。

三、加強(qiáng)城市“三小”場(chǎng)所消防安全管理的有效策略

（一）不斷完善有關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化基本消防設(shè)備檢查和管理

首先，重視“三小”場(chǎng)所有關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。強(qiáng)化“三小”場(chǎng)所建筑審批工作，確保農(nóng)村宅基地使用符合規(guī)范要求;科學(xué)制定與地方“三小”場(chǎng)所特征相符的法律規(guī)章制度，而且綜合采用執(zhí)法以及立法的方法，科學(xué)執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的規(guī)范化;相關(guān)部門必須要彼此協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)以及落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，不斷優(yōu)化“三小”場(chǎng)所的安全監(jiān)管工作，形成全面的、完善的管理體系。其次，強(qiáng)化“三小”場(chǎng)所基本消防設(shè)施的監(jiān)管，積極組織有關(guān)工作人員對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行仔細(xì)檢查，強(qiáng)化指導(dǎo)和管理。此外，如果發(fā)現(xiàn)有些“三小”場(chǎng)所經(jīng)常不整改，這時(shí)應(yīng)該結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，加大違法成本，避免出現(xiàn)基本消防設(shè)施不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的情況。

（二）提升“三小”場(chǎng)所工作人員消防意識(shí)

運(yùn)用傳統(tǒng)單一的宣傳形式，比如設(shè)立消防公園，還有印刷消防教育手冊(cè)等等，宣傳效果不顯著[3]。但是數(shù)字媒體具有明顯的優(yōu)勢(shì)，如迅速傳播以及生動(dòng)形象等等，將傳統(tǒng)媒體和數(shù)字媒體進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，使彼此優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)，這樣有利于宣傳消防安全知識(shí)。還可以錄制消防安全教育視頻，通過不同的平臺(tái)向場(chǎng)所工作人員發(fā)送，比如微信、門戶網(wǎng)站等，使其利用教學(xué)視頻了解消防知識(shí)。消防部門必須要定期或者不定期到基層，現(xiàn)場(chǎng)講解處置火災(zāi)事故的方法，顯著提高“三小”場(chǎng)所負(fù)責(zé)人員應(yīng)急處置水平，再加上消防知識(shí)手冊(cè)的發(fā)放，使“三小”場(chǎng)所工作人員具有較強(qiáng)的安全意識(shí)。

（三）合理利用基層群眾自治組織，嚴(yán)格監(jiān)管“三小”場(chǎng)所

地方政府和消防部門應(yīng)該允許基層群眾自治組織監(jiān)督其管轄范圍以內(nèi)的“三小”場(chǎng)所消防安全。一般來說，包括以下幾點(diǎn)：第一，消防設(shè)備是不是都齊全。第二，消防設(shè)備是不是與國家規(guī)范有關(guān)要求相符[4]。第三，是不是存在違反規(guī)定住人的情況。基層群眾自治組織可以充分掌握管理范圍以內(nèi)“三小”場(chǎng)所的實(shí)際消防情況。利用基層群眾組織全面監(jiān)督管理范圍，合理制定完善的反饋制度，定期或者不定期將不符合規(guī)定的“三小”場(chǎng)所匯報(bào)給當(dāng)?shù)叵啦块T。并且消防部門需要認(rèn)真復(fù)查匯報(bào)的不符合規(guī)定的“三小”場(chǎng)所，若情況真實(shí)，必須要對(duì)這些場(chǎng)所給予適當(dāng)?shù)奶幜P。如此，加強(qiáng)消防部門和基層群眾組織之間的合作，將優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的作用全面發(fā)揮出來。這樣做，不僅可以改進(jìn)原來大范圍普查的工作方法，使消防部門從繁重的工作中徹底解脫出來，而且可以讓消防部門可以科學(xué)管控“三小”場(chǎng)所。

（四）重視兼職消防團(tuán)隊(duì)建設(shè)

一般來說，通過組建一支優(yōu)秀的兼職消防隊(duì)伍可以盡早找到火災(zāi)隱患。兼職消防團(tuán)隊(duì)必須是由“三小”場(chǎng)所中的工作人員構(gòu)成，因?yàn)槠湓趫?chǎng)所工作和居住時(shí)間長了，所以如果出現(xiàn)火情，可以在第一時(shí)間撲救火災(zāi)，對(duì)火災(zāi)的危害范圍以及危害情況進(jìn)行有效控制。促進(jìn)兼職消防團(tuán)隊(duì)建設(shè)，必須要注意以下幾點(diǎn)：其一，需要建立和健全相應(yīng)的管理制度，將責(zé)任制真正落實(shí)到位[5]。其二，合理制定相應(yīng)的訓(xùn)練以及執(zhí)勤計(jì)劃，建立有關(guān)的規(guī)章制度，比如學(xué)習(xí)、訓(xùn)練等等。其三，使兼職消防團(tuán)隊(duì)消防人員熟練掌握不同的消防救援技能。其四，針對(duì)兼職消防員積極促進(jìn)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極性，使之主動(dòng)成為兼職消防團(tuán)隊(duì)的一分子。其五，重視消防宣傳工作，充分認(rèn)識(shí)到兼職消防團(tuán)隊(duì)推廣的重要性。

四、結(jié)語

總而言之，應(yīng)該準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到目前我國城市“三小”場(chǎng)所消防安全存在的問題，如缺乏完善的法律法規(guī)、數(shù)量相當(dāng)多，很難監(jiān)管、人員意識(shí)薄弱等，為了提高“三小”場(chǎng)所的消防安全管理效率，需要采取有效的策略，不斷完善有關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化基本消防設(shè)備檢查和管理，提升“三小”場(chǎng)所工作人員消防意識(shí)，合理利用基層群眾自治組織，嚴(yán)格監(jiān)管“三小”場(chǎng)所，重視兼職消防團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張國慶.超大型城市群消防工作協(xié)同發(fā)展存在問題與對(duì)策——以京津冀為例[J].內(nèi)江科技，2020，41（12）：14-16.

[2]趙俊丞.改革后多種形式消防救援隊(duì)伍建設(shè)[J].今日消防，2020，5（11）：70-71.

[3]劉一名.黃埔區(qū)“三小”場(chǎng)所消防安全管理研究[D].廣東：華南理工大學(xué)，2019.

[4]池戰(zhàn)紅.城市“三小”場(chǎng)所消防安全管理探析[J].消防界（電子版），2018，4（24）：43-44.

[5]廖城.城鎮(zhèn)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析及消防安全管理對(duì)策研究[D].廣東：華南理工大學(xué)，2017.