消防滅火救援指揮體系探究

李建

摘 要：科學完善的消防滅火救援指揮體系，能帶動消防滅火救援的高效進行，從而確保消防救援工作的質量。傳統的消防滅火救援指揮體系一般為樹狀體系，管理層次過多、任務分配不明確、權責分配不科學等弊端顯而易見，所以要改革完善指揮體系。文章首先分析了現階段消防救援滅火指揮體系的問題，然后重點研究了扁平化消防滅火救援指揮體系的內涵與構建策略。

關鍵詞：消防滅火救援指揮體系;現狀問題;優化對策

中圖分類號：X921文獻標識碼：A文章編號：1674-1064（2021）08-121-02

DOI：10.12310/j.issn.1674-1064.2021.08.060

消防滅火救援行動必須有健全完善的救援體系支持，滅火救援指揮體系要確保能高效地發揮指揮功能，及時地救援火災，并能對各類災害事故等實施統一地指揮、調度，以此來保護人民的生命安全、財產安全。所以，有必要完善指揮救援體系，從而發揮其優勢功能。

1 消防滅火救援指揮體系現狀分析

當前的消防救援指揮系統主要是參照特定標準來制定的，此體系能適應普通的火災事故救援，對于復雜火災現場則略顯不足，需要創辦現場作戰指揮中心，負責統一指揮、調度滅火救援行動。通常由全勤指揮部的工作人員搭建起作戰指揮小組，指揮體系具體分成以下層次：消防總隊、支隊、消防大隊、消防站、戰斗班組，具體結構圖如圖1所示。

時代在不斷發展，火災救援情況也在發生變化，這一指揮體系在實際運行中顯示出各類問題和不足。

1.1 現場指揮層級有待明朗

雖然遵照相關規定，滅火救援現場采用統一指揮、逐層指揮、屬地指揮等規則，然而在現實的火災現場救援中，卻依然依照職位級別進行指揮，甚至出現多頭同步指揮現象等.如經常出現支隊指揮員向前線消防員安排作戰任務，同時現場戰斗員直接向總隊指揮部報告火災信息等情況。

1.2 救援隊伍間缺少完善的協調機制

隨著大型復雜火災的發生，出現了消防救援隊伍不得不跨越區域協作戰斗的問題，然而救援隊伍間的協同作戰能力仍顯不足。目前，未能形成跨區域、跨地區的事故救援隊伍，而且消防救援物資也難以實現共享?；馂陌l生后，各方力量無法統一集結，難以形成合力，臨近火災現場后無法統一進行指揮調度，影響火災救援效率。

1.3 指揮體系需精簡

目前，消防隊伍正值改革轉型期，出現了較多的應急管理與協同處理部門，而且火災現場出現了過多的指揮層級。特別是嚴重的火災現場，一般指揮員數目超出前線消防員，很可能出現多頭指揮、多方命令的現象，這無疑將導致指揮混亂，而且復雜火災現場很可能出現爆炸、轟燃等問題，這對于指揮系統的指揮能力、調度能力與組織能力等都提出了更高的要求，要能夠積極有效地抵御突發事件和突發風險。一般來說，指揮體系形成了五個層次。對此，有必要精簡指揮體系，提高其運行效率。

1.4 事故現場指揮責任有待明確

火災事故通常具有突發性、挑戰性，要想短時內遏制災害蔓延，就要求指揮人員于特定時限內及時制定方案，而且要采取行動。要想做到這一點，就要做好職責劃分與任務分工，然而現實的火災現場指揮缺少組織性，而且指揮職責不明確，導致各級別指揮員在緊急情況下無法發出命令，且指揮員的培訓與評價系統也亟待健全、完善。

1.5 救援現場崗位與職務需專人專用

傳統的消防滅火救援指揮體系中，一些重要崗位，如安全員、火場文書及通訊員等，雖然文件內指明了其職責、權限及崗位任務等，然而在現實的滅火救援過程中卻無法實現專人專用，實際的職務設置依然很模糊，總是出現臨時任命、臨時派遣等現象。這無疑將增加各個崗位的工作負擔，而且可能導致救援工作效率低下，無法及時完成救援任務等問題[1]。

2 扁平化消防救援指揮體系

傳統的消防救援指揮體系為樹狀結構，其特點為：豎向層次多、橫向部門冗余，在實際的指揮應戰中效率低下，而且會增加指揮的冗余性。為了克服這些缺點，不妨選擇扁平化的消防救援指揮體系，其結構如圖2所示。

觀察圖2可知，扁平化消防救援指揮體系簡化成兩大層次：指揮層和執行層，指揮層負責完成自身的任務，執行層則根據指揮層的指令來執行各項任務，各層次實現了精細化管理，從而提高了消防救援指揮效率[2]。

3 扁平化消防指揮體系構建策略

3.1 健全制度，培養高素質指揮隊伍

在此指揮體系中，各個層次被充分壓縮，其中指揮層囊括了總隊、支隊等的指揮職責與決策責任，可以說其指揮水平關系到整體的消防救援指揮效果。所以，應建立健全指揮制度，而且要強化指揮部門建設，明確指揮部的權力和責任。第一，創建實施總指揮負責制度，指明消防救援指揮部門的職責、權限，全權指揮整個救援作戰行動;第二，訓練高素質人才，特別是指指揮層的各個領導與管理人員，必須達到專業的技術水平，要扎實地掌握理論知識，從而發揮其指揮能力[3]。

3.2 精簡結構，強化部門間協作

扁平化消防救援指揮系統中，可以讓決策層、輔助決策層同步配合構建起指揮層，各個級別單位的領導則構成決策層，直接負責傳達命令。其中，輔助決策層則涵蓋以下部門：通訊部、技術部、物資部、政工部等，主要承擔著信息的收集與分析職能，而且要為實施層提供后勤保護。同時，輔助層內的不同職能部門都要積極增強各個部門間的協作、配合，而且要在救援指揮系統內各自完成自身的職責，以此控制內部損耗，對信息進行高效率收集、分析與處理[4]。

3.3 強化演練，培養全勤指揮部能力

救援現場指揮層與執行層是兩大層級結構，必須要做好二者間的信息傳輸。其中，既包括指揮令的發放下達，也要注重火災現場信息的向上匯報。扁平化救援指揮體系內，全勤指揮部應承擔起這兩大層次之間的聯系和協作。現實的實戰演練過程中，必須要做好兩層之間的信息通訊、交流。其中，全勤指揮部既要做好指揮命令的下達，又要及時上報火災現場的基本信息，而且要做好火場文書歸檔，強化信息的收集、分析、整理與傳輸。扁平化指揮體系不僅減少了基層指揮員的火場救援工作負擔，同時也賦予了安全員更大的權利，確保其能充分發揮權力，從而解決安全員設置的困惑。

3.4 借助先進科技創造智能化消防指揮體系

現代社會是信息科技急速發展的社會，各種高端、智能的信息技術、網絡技術等都被應用于消防救援工作中。為了完善消防救援指揮體系，不妨借助這些先進科技構建一個智能化消防指揮體系。可以啟動大數據系統，利用計算機云計算功能，而且要利用自動化信息收集系統，以自動化方式采集、分析信息，精準地將來自火場的一切信息，如燃燒情況、火災性質、成因、蔓延程度、危險等級等信息，清晰、直接地展示在指揮層眼前，為輔助決策提供信息支撐。

4 結語

消防滅火救援指揮體系依然存在一些問題和不足，需要調整、優化指揮體系。扁平化的指揮體系相比傳統的樹狀、金字塔狀的指揮體系，則體現出多重優勢，不僅減少了管理層級，而且能實現層級內部的精細化管理、任務的明確部署與分配。指揮層與執行層之間密切配合，一方發出命令，另一方積極執行命令，提高滅火救援的指揮效率，也就保證了火災的安全、高效救援。

參考文獻

[1] 公安部消防局.中國消防年鑒[M].昆明：云南人民出版社，2014.

[2] 張朝暉.構建精干高效滅火救援全勤指揮部的探索與研究[J].武警學院學報，2017，33（4）：44-46.

[3] 吳悅.關于滅火救援指揮智能化體系的應用思考[J].消防技術與產品信息，2017（11）：38-40.

[4] 程曉紅.滅火救援指揮協同訓練模式探析[A].中國消防協會滅火救援技術專業委員會，滅火救援技術公安部重點實驗室.2013年度滅火與應急救援技術學術研討會論文集[C].北京：中國人民公安大學出版社，2013：504-507.